Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                Дело №А14-10225/2023

«19» октября 2023 года

 

Дата изготовления резолютивной части решения – 12.10.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 19.10.2023.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, г.Лиски

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконным предостережения №36230913640005726151 от 11.04.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности №ДЧ/85/23 от 11.01.2023 (сроком по 10.01.2024), диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

установил:

администрация Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным объявленного департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области                                предостережения №36230913640005726151 от 11.04.2023 в адрес администрации Лискинского муниципального района.

В судебное заседание 05.10.2023 администрация явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.10.2023 объявлялся перерыв до 12.10.2023 до 17 час. 05 мин.

Из материалов дела следует, что на территории с. Масловка, входящего в состав Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, по адресу: 

<

...>, расположен земельный участок с кадастровым номером 36:14:0300003:54, принадлежащий на праве собственности ФИО2, на участке содержится поголовье крупного и мелкого рогатого скота (далее КРС и МРС).

Согласно справке №147 (л.д. 37), выданной 24.04.2023 администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, собственник указанного земельного участка ФИО2 занят ведением личного подсобного хозяйства. В личном подсобном хозяйстве имеется 6 голов КРС.

25.04.2022 Администрация обратилась в Лискинский районный суд Воронежской области с исковым заявлением о признании действий ФИО2 по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства незаконным, о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. 25.05.2023 решением Лискинского районного суда Воронежской области исковые требования администрации удовлетворены, действия ФИО2 по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на вышеуказанном земельном участке признаны незаконными

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 25.05.2023 (дело №2-7006/2023) исковые требования Администрации удовлетворены. ФИО3 Аждар оглы по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 111, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.995029170 с.ш. 39.763058186 в.д., 50.995112504 с.ш. 39.763002630 в.д., 50.995001393 с.ш. 39.762808186 в.д., 50.994918059 с.ш. 39.762919297 в.д., признаны незаконными. Собственника отходов обязали в будущем осуществлять деятельность по разведению крупного рогатого скота, в том числе по складированию отходов жизнедеятельности крупного и мелкого рогатого скота в пределах своего земельного участка, не допускать загрязнения земельного участка, расположенного напротив домовладения по ул. Винивитина, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.995029170 с.ш. 39.763058186 в.д., 50.995112504 с.ш. 39.763002630 в.д., 50.995001393 с.ш. 39.762808186 в.д., 50.994918059 с.ш. 39.762919297 в.д.

Также, на территории с. Масловка, входящего в состав Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, по адресу: 

<

...>, расположен земельный участок с кадастровым номером 36:14:0300003:209, на котором ФИО4 содержит крупный рогатый скот.

Согласно справке №109, выданной 28.03.2023 администрацией Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, собственник указанного земельного участка ФИО4 занят ведением личного подсобного хозяйства. В личном подсобном хозяйстве имеется 24 головы КРС и 15 голов МРС.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 29.05.2023 (дело №2-700/2023) исковые требования Администрации удовлетворены. ФИО5 Агамалы оглы по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке с географическими координатами 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 116, с. Масловка Лискинского района Воронежской области.

На основании поступивших обращений граждан по вопросу размещения отходов животноводства на территории с. Масловка Лискинского муниципального района Воронежской области было выдано задание на проведение выездного обследования от 23.03.2023 №15.

24.03.2023 осуществлен комиссионный выезд в Лискинский муниципальный район Воронежской области, составлен акт обследования территории, по результатам выезда установлено, что на территории, прилегающей к строениям, расположенным по адресу: ул. Винивитина, 133, с. Масловка установлено размещение отходов животноводства на открытом незащищенном грунте, вне оборудованных согласно законодательству РФ площадок на площади около 400 кв.м. Также размещение отходов животноводства выявлено в непосредственной близости к домовладению №116 по ул. Винивитина, также на открытом незащищенном грунте в отсутствие специальных площадок на площади около 400 кв.м.

Департаментом в соответствии с заданием №15 руководителя на проведение выездного обследования для соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды от 23.03.2023 было проведено профилактическое мероприятие №36230913640005726151 от 27.02.2023, объявлено предостережение, согласно которому предлагается не допускать нарушения  ст. 34, 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 04.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Администрация ссылается на проведение 13.04.2023 обследования территории, в результате которого установлено, что места складирования отходов от разведения крупного рогатого ската напротив домовладения ФИО4, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствуют, видны следы уборки земельного участка напротив указанного домовладения от загрязнений.

Также, 13.04.2023 при обследовании территории установлено, что места складирования отходов от разведения крупного рогатого ската напротив домовладения ФИО2 на земельном участке, расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 111, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, отсутствуют, видны следы уборки земельного участка напротив указанного  домовладения от загрязнений.

Результаты вышеуказанных обследований инспекторами подтверждается актом обследования от 13.04.2023.

Не согласившись с указанным предостережением, 28.04.2023 Администрация обратилась к руководителю департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением (возражением) об отмене предостережения.

08.06.2023 года в адрес Администрации от Департамента поступил ответ о рассмотрении возражений на предостережение, согласно которому возражения Администрации от 28.04.2023 на предостережение Департамента признаны необоснованными, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), согласно которому отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства включены в данный каталог с присвоением кода 10000000000, который определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом навоз от крупного рогатого скота свежий обозначен кодом 11211001334 и относится к IV классу опасности, навоз от крупного рогатого скота перепревший обозначен кодом 11211002295 и относится к V классу опасности.

Федеральный закон от 14.07.2022 №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения побочных продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.07.2022 №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при хранении, обработке, переработке, транспортировке и реализации побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора). Оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок, с кадастровым номером №36:14:0300003:54 по адресу: 

<

...> и земельный участок, с кадастровым номером №36:14:0300003:209 по адресу: 

<

...>, согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель населенного пункта и не может быть оценен на соблюдение обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).

Постановлением Правительства от 31.10.2022 №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» установлены требования к хранению побочных продуктов животноводства, к их обработке и переработке, транспортировке и т.п.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» (далее – Правила №1940) собственник побочных продуктов животноводства – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, осуществляющие содержание сельскохозяйственных животных, в результате жизнедеятельности которых образуются побочные продукты животноводства, либо осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, право собственности на побочные продукты животноводства у которых возникло в соответствии с гражданским законодательством.

Хранение, обработка, переработка и транспортировка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками и перевозчиками побочных продуктов животноводства отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населенных пунктов (пункт 3 Правил №1940).

Пунктом 5 Правил №1940 предусмотрено, что хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее - специализированные площадки).

Специализированные площадки должны располагаться отдельно от объектов содержания сельскохозяйственных животных с подветренной стороны преобладающих направлений ветров по отношению к указанным объектам и ниже водозаборных сооружений (пункт 6 правил №1940).

Хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункт 7 Правил №1940).

На объектах содержания сельскохозяйственных животных собственниками побочных продуктов животноводства должны быть оборудованы специализированные площадки для обработки и переработки побочных продуктов животноводства (пункт 11 Правил №1940).

Обработка и переработка побочных продуктов животноводства допускаются только на специализированных площадках. Обработка и переработка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадание загрязняющих веществ в водоносный горизонт (пункты 12, 13 Правил №1940).

В соответствии с пунктом 19 Правил №1940 транспортировка побочных продуктов животноводства должна осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства и (или) перевозчиками побочных продуктов животноводства с использованием транспортных средств и (или) гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), применение которых исключает загрязнение среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 25.05.2023 по делу №2-706/2023 было установлено, что ФИО2 осуществляется незаконная деятельность по складированию отходов производства крупного рогатого скота на земельном участке, расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 111, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.995029170 с.ш. 39.763058186 в.д., 50.995112504 с.ш. 39.763002630 в.д., 50.995001393 с.ш. 39.762808186 в.д., 50.994918059 с.ш. 39.762919297 в.д., чем нарушается природоохранное законодательство. Данная деятельность ответчика создает опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, для жизни и здоровья животных и растений, является существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ФИО2, в связи с чем указанным решением суд обязал ФИО2 в будущем осуществлять деятельность по разведению крупного рогатого скота, в том числе по складированию отходов жизнедеятельности крупного и мелкого рогатого скота в пределах своего земельного участка, не допускать загрязнения земельного участка, расположенного напротив домовладения по ул. Винивитина, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.995029170 с.ш. 39.763058186 в.д., 50.995112504 с.ш. 39.763002630 в.д., 50.995001393 с.ш. 39.762808186 в.д., 50.994918059 с.ш. 39.762919297 в.д.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 29.05.2023 по делу №2-700/2023 было установлено, что ФИО4 осуществляется деятельность по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 116, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., чем нарушается природоохранное законодательство. Данная деятельность ФИО4 создает опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, для жизни и здоровья животных и растений, является существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ФИО4, в связи с чем указанным решением суд обязал ФИО4 не допускать в будущем загрязнения земельного участка с географическими координатами 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., расположенного напротив домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Поскольку Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области не является собственником побочных продуктов животноводства, при этом собственники побочных продуктов животноводства известны и в отношении них принимаются меры, направленные на освобождение спорных земельных участков от побочных продуктов животноводства, предъявление аналогичных требований к органу местного самоуправления, по мнению суда, не основано на нормах действующего законодательства.

Пунктом 6 Постановления Правительства Воронежской области от 30.09.2021 №566 «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Воронежской области» к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Государственный экологический контроль осуществляет департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (пункт 4 Постановления Правительства Воронежской области от 30.09.2021 №566 «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Воронежской области»).

Пунктом 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) (далее – Закон №248-ФЗ) предусмотрено, что Закон №248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Данным законом изменена концепция проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установлен приоритет профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Согласно статье 8 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона №248-ФЗ сведения опричинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 указанной статьи). 

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона №248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда(ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинениивреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательныхтребований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинениитакими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо осоздании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приведенное выше толкование положений Закона №248-ФЗ согласуетсяс нормами пункта 2 статьи 60 и части 2 статьи 49 этого закона, предусматривающими, что представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В соответствии со ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов. При обращении с побочными продуктами производства (складировании (хранении), транспортировке, обработке (переработке), в том числе обезвреживании, использовании) не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов. 

Действия ФИО2 и ФИО4 по складированию отходов животноводства с нарушением природоохранного законодательства на земельном участке, расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 111, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, с географическими координатами: 50.995029170 с.ш. 39.763058186 в.д., 50.995112504 с.ш. 39.763002630 в.д., 50.995001393 с.ш. 39.762808186 в.д., 50.994918059 с.ш. 39.762919297 в.д., и на земельном участке с географическими координатами 50.993890281 с.ш. 39.7641415119 в.д., 50.994029170 с.ш. 39.764030408 в.д., расположенном напротив домовладения по ул. Винивитина, д. 116, с. Масловка Лискинского района Воронежской области, решением Лискинского районного суда Воронежской области от 25.05.2023 по делу №2-706/2023 и решением Лискинского районного суда Воронежской области от 29.05.2023 №2-700/2023, признаны незаконными по искам Администрации. Указанными вступившими в законную силу решениями суда ФИО2 и ФИО4 также предписано в будущем осуществлять деятельность по разведению КРС в пределах своего земельного участка и не допускать загрязнение земельного участка.

При этом, как следует из материалов дела, Администрацией предприняты меры по недопущению нарушений ФИО2 и ФИО4 в области охраны окружающей среды, в том числе:

- постановлениями №54/2023 о назначении административного наказания от 20.04.2023, №55/2023 от 20.04.2023, вынесенных на основании соответствующих протоколов №16/6 от 23.03.2023 и №20/9 от 23.03.2023, ФИО2 и ФИО4 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.;

- путем обращения в суд с соответствующими исками по освобождению земельного участка, находящегося в ведении Администрации, от отходов производства КРС и обязании ФИО2 и ФИО4 в будущем осуществлять деятельность по разведению КРС в пределах своего земельного участка. 

В связи с указанным, принимая во внимание, что Департамент в нарушение положений Закона №248-ФЗ (предусматривающего, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований) не представил доказательств того, что в его распоряжении имелись конкретные сведения о возможном нарушении со стороны Администрации требований Федерального закона от 04.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 №248-ФЗ, в то время как предостережение направлено на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому оно выдается (объявляется), порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействий)), суд приходит к выводу, что предостережение является недействительным.

При этом довод Департамента о том, что предостережение является лишь профилактической мерой, не нарушающей права и законные интересы Администрации, судом отклоняется, поскольку по существу предостережение сформулировано таким образом, что предписывает Администрации ликвидировать выявленные отходы, т.е. обязывает заявителя к совершению действий, не относящихся к сфере его деятельности, и тем самым нарушает права и законные интересы.

При установленных по делу обстоятельствах суд усматривает преждевременность объявления оспариваемого предостережения в рассматриваемом случае. Формальное же объявление предостережения несоразмерно обременяет заявителя, исключает его добросовестность, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными, следует признать недействительным предостережение №36230913640005726151 от 11.04.2023, вынесенное Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в отношении Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Выводы суда согласуются с позицией Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 19.09.2023 по делу №А14-5963/2023 со схожими фактическими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие в арбитражных судах в качестве истца, либо ответчика, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Учитывая изложенное, а также правовой статус участников процесса, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предостережение №36230913640005726151 от 11.04.2023, вынесенное Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в отношении Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                             Т.Л. Белявцева