АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2960/17

18 сентября 2017 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 11.09.2017

Полный текст решения составлен 18.09.2017

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев материалы искового заявления

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрирован при создании 02.06.2014, место нахождения: 299011, 

<

...>)

к Акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: проспект Вернадского, дом 37, корпус 2, 

<

...>) в лице Севастопольского филиала (ул. Демидова, д.13, 

<

...>)

о взыскании 861 108,49 рублей,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность;

от ответчика – ФИО3, доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя   (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации"  о взыскании  861 108,49 руб. неустойки  по контракту №9-ГК16 от 16.05.2016.

Исковые заявления обоснованы нарушением исполнителем (ответчиком) условий государственного контракта №9-ГК 16 на оказание услуг по выполнению кадастровых работ для постановки на кадастровый учет земельных участков, в части своевременного оказания соответствующих услуг.

25.07.2017 ввиду наличия оснований для рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства, исковой материал принят к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.

16.08.2017 в адрес суда поступил отзыв ответчика на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Ответчик указал в отзыве на иск, что истец не вправе взыскивать с ответчика неустойку за просрочку оказания услуг по контракту, поскольку истец является просрочившим кредитором, согласно ст. 406 ГК РФ

Также ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 23.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив подготовку дела к судебному разбирательству на 11.08.2017.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, мнение участников процесса, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, суд завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель ДИЗО настаивал на предъявленных требованиях, а представитель ответчика возражал против их удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, проверив доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.05.2017 по результатам размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса, ДИЗО (далее - государственный заказчик) и федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости на Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – исполнитель) заключили государственный контракт №9-ГК-16 (далее - контракт) на оказание услуг по выполнению кадастровых работ для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, согласно которого исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услугу по выполнению кадастровых работ земельных участков города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет (далее - услуги), в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение №1 к настоящему контракту) (пункт 1.2 контракта).

Согласно п. 2.3 общая цена контракта составляет 3142792,74 рублей.

Согласно п. 7.5, 7.6 Контракта в случае просрочки исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, и в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, госзаказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 3 дней с дня направления требования. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом и устанавливается в размере не менее  одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки банка России от цены контракта.

Согласно техническому заданию в состав услуг входит сбор и изучение сведений о земельном участке, содержащихся в государственном земельном кадастре, землеустроительной, градостроительной, картографической и иной информации, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель, а также в муниципальных фондах данных, с целью определения местоположения и площади формируемого земельного участка; разработка схемы расположения формируемого земельного участка на кадастровой карте территории, ее согласование, утверждение в установленном порядке, подготовка и согласование межевого плана, передача межевого плана в Севреестр для последующей постановки земельного участка на государственный кадастровый учет., устранение замечаний, получение кадастровых паспортов земельных участков.

Результатам оказания услуг являются предоставление исполнителем государственному заказчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевого плана земельного участка на электронном и бумажном носителе; кадастрового плана земельного участка, подтверждение Сеевреестра об отсутствии в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на сформированный земельный участок (пункт 12 технического задания).

В пункте 15 технического задания установлен порядок предоставления услуг, который включает: получение исходных сведений и материалов, осуществление подготовительных работ (обработка исходных материалов, запрос необходимых сведений, справок, заключений, в том числе запросов в Департамент градостроительства и архитектуры города Севастополя о наличии сведений о топографо-геодезических материалах на территорию, на которой запланировано формирование земельного участка); вычисление площади земельного участка; определение (уточнение) координат характерных точек границ земельного участка геодезическим (картографическим, аналитическим) способом; подготовка Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий подача заявления об утверждений Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением пояснительной записки о фактическом исполнении -земельного участка (в том числе описание объектов недвижимого имущества, расположенного  на земельном участке); получение от Государственного, заказчика услуг (работ) распоряжения уполномоченного органа об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка межевого плана в соответствии с нормами действующего законодательства; согласование границ земельного участка; установка, межевых знаков на земельном участке и передача их заказчику работ (услуг), которая осуществляется до подписания акта приема передачи выполненных работ (услуг); оформление и подача заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) получение кадастровых паспортов на земельный участок; передача кадастрового паспорта земельного участка Государственному заказчику; подписание акта выполненных работ по 4-му этапу и заключенному контракту.

Услуги должны быть оказаны в течение 90 календарных дней с даты заключения Контракта (пункт 4.1 контракта), следовательно конечной датой сдачи-приемки результатов услуг является 13.08.2016.

Обо всех нарушениях условий контракта об объеме и качестве услуг Государственный заказчик извещает Исполнителя не позднее трех рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений. Уведомление о невыполнении или ненадлежащем выполнении Исполнителем обязательств по Контракту составляется Государственным заказчиком в письменной форме и направляется Исполнителю по почте, факсу, электронной почте либо нарочным (пункт 5.7 контракта).

Работы выполнены ответчиком в полном объеме и переданы государственному заказчику 19.12.2016, что подтверждается подписанным сторонами и скрепленным печатями актом сдачи-приемки оказанных услуг.

По мнению истца, со стороны исполнителя имела место просрочка исполнения обязательств по контракту на 128 дней, в связи с чем ответчику направлено требование №14098/05-05-21/17  от 16.05.2017 об уплате неустойки в размере 861108,49 руб.

Факт отправления претензии подтверждается реестром сдачи почтовых отправлений от 25.05.2017.

Ответчик не согласился с предъявленными требованиями, ссылаясь на то, что просрочка выполнения проектных работ обусловлена несвоевременным утверждением самим истцом схем земельных участков (возражение от 15.06.2017).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о взыскании с ответчика неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственному контракту.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требовании - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

В настоящем споре материалами дела подтверждается и признан сторонами факт оказания обществом услуг с нарушением определенного контрактом срока.

В силу статей 329, 330 ГК РФ основанием для начисления пени (неустойки) является неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства, в частности просрочка его исполнения.

В пункте 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом оно признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника; суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Исходя из пункта 3.2.1 контракта, заказчик обязан обеспечить приемку оказанных по Контракту услуг по объему и качеству.

Согласно пункту 15 технического задания исполнитель должен подготовить схему расположения земельного участка и передать государственному заказчику, который в свою очередь должен утвердить схему или представить к нему замечания, подлежащие исправлению исполнителем.

Судом установлено, что в целях соблюдения срока государственного контракта ответчик направил в адрес заказчика схемы и планы границ в отношении 70 земельных участков, а именно:

15.06.2016 исх.№Ф91/С1034 (вх. №5855 от 15.06.2016) – по 56 земельным участкам;

16.06.2016 исх. №Ф91/С1036 (вх. 5915 от 16.06.2016) – по 5-ти земельным участкам;

23.06.2016 исх. №Ф91/С1046 – по 3-м земельным участкам;

04.07.2016 исх. №Ф91/С1085 (вх. 6437 от 04.07.2016) по 3-м земельным участкам;

06.07.2016 исх. №Ф91/С1089 (вх. №6643 от 06.07.2016) – по 2-м земельным участкам;

11.07.2016 исх. №Ф91/С1100 (вх. №05/21228/2016 от 11.07.2016) по 1 земельному участку.

Схемы и планы направлялись в Управление по земельным отношениям Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 9г. Севастополь, ул. Терещенко 12), о чем был проинформирован заказчик 11.07.2016 письмом №Ф91/С1104 (вх №05 вх/21227/2016 от 11.07.2016).

Ввиду большого количества объектов, сжатого срока и с целью скорейшего выполнения Государственного контракта ответчик письмом от 27.07.2016 обратился к заказчику за содействием в ускоренном рассмотрении, согласовании и подготовке распоряжений об утверждении предоставленных материалов.

Также в адрес заказчика ответчиком направлялись письма исх. №Ф91/С1035 от 16.06.2016 (вх. №5914 от 16.06.2016) и исх. №Ф91/С1090 от 06.07.2016 (вх. №6614 от 06.07.2016) о невозможности получения доступа к территории, невозможности выполнения геодезических работ на земельных участках, расположенных в бухте Камышовая (причалы 221-230) и по ул. Летчиков 2.

Письмом исх. №Ф91/С1035 от 16.06..2016 заказчик был уведомлен о приостановлении работ по четырем земельным участкам в связи с невозможностью выполнения кадастровых работ в порядке уточнения сведений об этих участках, с указанием причин.

Истцом не представлены ответы на указанные письма исполнителя.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что исполнитель был лишен возможности завершить оказание услуг в установленный срок по вине заказчика, не исполнившего обязанность по рассмотрению и предоставлению утвержденных схем земельных участков. Одновременно материалами дела подтверждается, что ответчиком принимались разумные и адекватные меры для соблюдения сроков исполнения контракта. Однако добросовестное поведение исполнителя не было принято ко вниманию истцом по данному делу в отсутствие на то объективных и мотивированных причин.

Таким образом, получив необходимые распоряжения уполномоченного органа за пределами установленного контрактом срока выполнения работ, исполнитель не имел возможности сдать работы своевременно.

В условиях состязательности процесса (статья 9 АПК РФ) и как заинтересованная сторона по делу истец не опроверг надлежащими доказательствами вышеприведенные обстоятельства, не представил доказательств того, что просрочка исполнения обществом обязательств по контракту обусловлена и напрямую связана с действиями (бездействием) ответчика. Наличие таковых не выявлено и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, истец уведомлен ответчиком о невозможности выполнения работ без утвержденных ответчиком документов, в свою очередь, истец достоверно знал о непредставлении им именно тех обязательных в силу Закона документов, отсутствие которых исключали совершение исполнителем последующих действий в целях получения результата услуг по предмету контракта. При таком положении суд приходит к выводу о том, что непосредственно поведение истца привело к невозможности исполнения обществом контракта в части оказания услуг в оговоренные сторонами сроки. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины ответчика в нарушение срока исполнения обязательств.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья                                                                                           А.С. Погребняк