476/2023-21818(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-12458/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Дружининой Ю.Ф.  судей Шабановой Г.А.  

 ФИО1  

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в  судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Омский речной порт»  на решение от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья  

ФИО2) и постановление от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А45-12458/2022 по  заявлению акционерного общества «Омский речной порт» (644121, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Верхнеобскому  территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (630091,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным заключения  

от 20.04.2022. 

В судебном заседании присутствовала представитель акционерного общества  «Омский речной порт» - ФИО3 по доверенности 17.04.2023  

Суд установил: 

акционерное общество «Омский речной порт» (далее – общество, АО «Омский речной  порт») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к  Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству  РФ (далее – управление, административный орган) о признании незаконным заключения  от 20.04.2022.  

Решением от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным  без изменения постановлением от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права,  несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.  

По мнению подателя жалобы, действующим законодательством не установлен  запрет на осуществление хозяйственной деятельности в период нереста рыбы; ущерб,  наносимый обществом водным ресурсам, будет полностью возмещен компенсационными  мероприятиями, проводимыми в соответствии с разработанной проектной документацией;  в Отчете оценки воздействия планируемой деятельности от реализации проекта на гибель  ценных пород рыбы при добычных работах не указывается; ссылка судов на Стандарт  организации «Добыча нерудных строительных материалов в водных объектах. Учет  руслового процесса и рекомендации по проектированию и эксплуатации русловых  карьеров», рассмотренный и одобренный Методической комиссией Федерального  государственного бюджетного учреждения «Государственный гидрологический  институт» 01.11.2011 (протокол № 1) (далее – Стандарт), необоснована, поскольку данный  документ не является нормативным актом и носит рекомендательный характер.  

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

В судебном заседании представитель АО «Омский речной порт» заявила  ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к кассационной жалобе,  направленных 03.05.2023 в адрес Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  посредством электронной почты.  

Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении указанного ходатайства в  связи с отсутствием доказательств надлежащего заблаговременного направления  дополнений административному органу и суду округа для ознакомления с новыми  доводами до начала судебного заседания (часть 2 статьи 9, часть 3 статьи 41  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в  судебном заседании представителя общства суд округа считает, что обжалуемые судебные  акты подлежат оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела, АО «Омский речной порт» обратилось в  административный орган с заявкой от 29.03.2022 о предоставлении государственной  услуги по согласованию осуществления деятельности в рамках материалов проектной  документации «Технический проект «Разработка карьера по добыче строительных песков  на блоке С-XV Покровско-Соловьевского месторождения»; «Технический проект  

1

«Отработка части блока С-XVII Покровско-Соловьевского месторождения в русле реки  

1

Иртыш в пределах 1935, 3 – 1938, 3 км (по лоцманской карте от 2048 до Омска, 2015 год)  в Черлакском муниципальном районе Омской области».  

Рассмотрев заявку и проектную документацию, управление выдало обществу  заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности в рамках проектной  документации от 20.04.2022 № 02-51/1766 в связи с отсутствием в заявке ограничений  сроков производства работ на акватории в нерестовый период и неуказанием в заявке  

информации о количестве экземпляров молоди рыбы, которое предполагается выпустить в  водный объект в качестве компенсационных мероприятий.  

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводам о наличии у административного органа оснований для  отказа в согласовании осуществления деятельности в рамках указанной проектной  документации.  

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ  «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ)  при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке  территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции,  капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых  технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться  меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность,  указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению  водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются  Правительством Российской Федерации (часть 3).  

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 были утверждены Правила  согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции  объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и  осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические  ресурсы и среду их обитания (далее – Правила № 384); постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 – Положение о мерах по сохранению водных  биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение № 380).  

Пунктом 4 Правил № 384 предусмотрены требования к заявке, направляемой  заинтересованными лицами в Федеральное агентство по рыболовству (его  территориальные органы) для согласования соответствующей деятельности.  

По результатам рассмотрения заявки Федеральное агентство по рыболовству (его  территориальные органы) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по  сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж»  пункта 2 Положения № 380 принимает решение о согласовании либо отказе в  согласовании осуществления деятельности; соответствующее решение оформляется в  форме заключения (пункты 8, 9 Правил № 384, пункт 74 Административного регламента  Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по  

согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства,  внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности,  оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания,  утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2020 № 597  (далее – Административный регламент).  

Пунктом 12 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в  согласовании осуществления деятельности являются: представление в Федеральное  агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме  документации; несоответствие документации требованиям законодательства о  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а  также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных  биологических ресурсов и среды их обитания.  

Пунктом 2 Положения № 380 предусмотрено, что мерами по сохранению  биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе: оценка воздействия планируемой  деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); производственный  экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние  биоресурсов и среды их обитания (подпункт «в»); предупреждение и устранение  загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов  качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт «г»);  установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания  биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений  рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с  забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и  эксплуатацией гидротехнических сооружений (подпункт «д»); выполнение условий и  ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или  уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора  воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и  рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам  производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических  особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и  массовых миграций) (подпункт «е»); определение последствий негативного воздействия  планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка  мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние  биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного  состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае  невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»); проведение  мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние  биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства,  акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том  числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных  

мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).  

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения  новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может  оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания,  юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,  обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения № 380 оценку  воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к  материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального  закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 4  

Положения № 380). 

При установлении по результатам указанной оценки воздействия планируемой  деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного  воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания  юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,  предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей  внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности,  которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания,  осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных  подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения № 380 (пункт 5 положения № 380).  

Река Иртыш с ее притоками относится к миграционным путям к местам нереста и к  местам нереста лососевых, сиговых и осетровых видов рыб. В указанном водном объекте  отмечается наличие особо ценного (осётр сибирский) и ценных (нельма, судак, стерлядь)  видов водных биоресурсов, предусмотренных Перечнем, утверждённым приказом  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.10.2019 № 596.  

Согласно пункту 2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского  рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации от 30.10.2020 № 646, Обь-Иртышский  рыбохозяйственный район включает в себя, в том числе реки Обь, Иртыш, Пур, Таз с их  притоками, старицами, сорами и водохранилищами, а также водные объекты  рыбохозяйственного значения на территориях Челябинской, Свердловской, Курганской,  Тюменской областей, Ханты-Мансийского - Югры и Ямало-Ненецкого автономных  округов, Омской, Томской, Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края и  Республики Алтай; река Иртыш с ее притоками относится к миграционным путям к  местам нереста и к местам нереста лососевых, сиговых и осетровых видов рыб.  

В соответствии с пунктом 22.2 названных Правил в отношении реки Иртыш  предусмотрен запрет для осуществления добычи (вылова) всех видов водных биоресурсов  в срок (период) от начала распаления льда (появления заберегов) по 20 мая, который  обусловлен требованием к сохранению водных биоресурсов в связи с нерестом видов рыб,  обитающих в реке Иртыш Омской области, включая ценные виды (судак, стерлядь).  

В Справочнике в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденном приказом  

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.06.2015 № 247,  указываются сроки нереста: стерляди, обитающей в реках бассейна Карского моря: апрель  - июнь при оптимальной температуре воды 7-20 °C; судака - в апреле, мае (на севере - в  июне) при оптимальной температуре 18 - 20 °C.  

Таким образом, суды, учитывая направленность указанного запрета на  предотвращение причинения вреда водным биоресурсам и максимальное сохранение  ценных видов рыб с учётом периода нереста, сделали обоснованный вывод о соответствии  оспариваемого заключения требованиям Положения № 380.  

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы планируемые им  компенсационные мероприятия по выпуску в водоем молоди ценных рыб не исключают  необходимость соблюдения запретов и ограничений, установленных подпунктом «е»  пункта 2 Положения № 380. Кроме того, в нарушение требований Административного  регламента поданная обществом заявка не содержала информации о конкретном  количестве экземпляров молоди рыбы, планируемой к выпуску в водный объект.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не  свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для  отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 28.09.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление  от 20.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12458/2022  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина 

Судьи Г.А. Шабанова  

 ФИО1