Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6634/2021

18 января 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022. 

Полный текст решения изготовлен 18.01.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Малтан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.09.2021 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 17.08.2021 № 419 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021 № 010921 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 без номера (паспорт, диплом), ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 без номера (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Национальная артель старателей «Малтан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 13.09.2021 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании недействительным приказа от 17.08.2021 № 419 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ» и обязании Управления сообщить в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене приказа от 17.08.2021 № 419.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что Управление Росприроднадзора по РС(Я) неправомерно привлекло к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах (далее - Закон о недрах), так как общество до составления акта проверки согласовало новые сроки и объемы добычи золота протоколом ТКР Якутнедра от 16.04.2020 года № 955-тпн. Оспариваемый приказ от 17.08.2021 № 419 вынесен преждевременно, без учета новых сроков, указанных в предписании от 26.02.2021 № 01-ПТ.

В письменных пояснениях от 22.10.2021 заявитель ссылается на то, что уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя.

В объяснении к заявлению от 04.11.2021 заявитель указывает на то, что отсутствуют документы, подтверждающие строгое соблюдение Управлением процедуры Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

В рассматриваемом случае контролирующими органами создана ситуация правовой неопределенности, когда обществу Управлением Росприроднадзора по РС (Я) фактически продлен срок устранения нарушений до 17.02.2022 и до указанного срока Управлением принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии.

В возражении заявителя от 15.11.2021 заявитель указывает на несоблюдение Управлением пунктов 15, 106, 108-111 Административного регламента, проверка была проведена в нарушение статьи 6 Федерального закона от 01.04.2020 № 98 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», при вынесении решения о досрочном прекращении лицензии Комиссией не учитывались обстоятельства и причины нарушения условий лицензии, а также возможности устранения нарушений.

Управление представило отзыв от 14.10.2021 № 01-04/20-3855, просит в удовлетворении требования отказать. 

Из материалов дела судом установлено.

Общество обладает лицензией ЯКУ 03425 БЭ, зарегистрированной в Якутнедра за № 3141 от 11.01.2013, дата окончания действия лицензии 01.01.2028, изменение к лицензии зарегистрировано от 20.02.2017 за № 1088.

Условиями пользования недрами приложение № 1 к лицензии ЯКУ 03425 БЭ общества, определено следующее:

Раздел 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке» с пункта 4.1.1 по пункт 4.1.5 обязательство не установлено.

Раздел 4.2 «Сроки начала работ» с пункта 4.2.1 по пункт 4.2.3 обязательство не установлено.

Пункт 4.3 устанавливает, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяется согласованным и утвержденным техническим проектом разработки месторождения.

Разделом 7 «Согласованный уровень добычи минерального сырья» установлено, что уровень добычи сырья и сроки выхода на проектную мощность определяется техническим проектом разработки месторождения.

Раздел 12 «Условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах,» который содержит в себе закрытый перечень оснований для досрочно прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, ссылаясь при этом на пункты: 4.1.1-4.1.5, 6.2, 9.1-9.4, 4.2, 4.2.3 обязательство по которым не установлено, данные пункты в свою очередь не содержат пресекательных сроков.

Раздел 13 «Дополнительные условия» с пункта 13.1 по 13.3.3 обязательства Общества не устанавливает.

Пункт 13.3. требующий от общества привести технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами не устанавливает сроков и обязательств Общества.

Согласно условиям лицензии с учетом зарегистрированных изменений: сроки начала работ, в том числе, сроки предоставления подготовленных в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций и геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота не установлены; начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия с даты государственной регистрации лицензии не установлено; ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия срок не установлен.

С целью отработки месторождения общество первоначально согласовало в установленном порядке проектную документацию «Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)» протокол ТРК Якутнедра от 17.05.2018 №754-тпи (далее - технический проект от 17.05.2018 либо проект).

Актом проверки Управления Росприроднадзора по РС (Я) от 29.05.2020 № 15-ПТ установлено нарушение условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 03425 БЭ, а именно: не обеспечено выполнение уровня добычи золота в 2019 году, установленного техническим проектом разработки месторождения руч. Секдекун (пункт 7 условий лицензии.)

29.05.2020 Управлением Росприроднадзора по РС (Я) вынесено предписание № 13-ПТ об устранении выявленного нарушения. 

Обществу надлежало исполнить предписание в части осуществления работ в соответствии с «Дополнением к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)» (протокол ТРК Якутнедра от 16.04.2020 № 955-тпн), в части выполнения годового уровня добычи золота. 

Срок выполнения установлен 17.02.2021.

Согласно уведомлению о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии от 08.09.2020 № 01-03/21-3263 обществу надлежало устранить выявленные нарушения в течение 6 (шесть) месяцев с момента получения уведомления. 

Согласно отзыву Управления уведомление вручено 12.11.2020.

18.02.2021 приказом № 64 Управления Росприроднадзора по РС (Я) была проведена проверка выполнения предписания от 29.05.2020 № 13-ПТ.

Актом проверки от 26.02.2021 были рассмотрены документы, информация общества от 24.02.2021 № 16-02, статистическая отчетность 2-лс за 2020 год, статистическая отчетность 5-гр за 2020 год.

По результатам проверки установлено, что предписание от 29.05.2020 № 13 -ПТ не исполнено.

26.02.2021 Управлением Росприроднадзора по РС (Я) выдано предписание № 01-ПТ, обществу надлежало исполнить предписание в части осуществления работ в соответствии с «Дополнением к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)» (протокол ТРК Якутнедра от 16.04.2020 № 955-тпн), в части выполнения годового уровня добычи золота. Срок выполнения установлен 17.02.2022.

Из информации общества следует, что общество закупило необходимый объем ГСМ и ТМЦ для проведения работ и завезли их на участок, но в связи с пандемией COVID-19 и удаленной работой уполномоченных органов договор на водопользование был заключен только 02.10.2020. В отсутствие данного договора общество производить работы не могло.

Согласно акту проверки от 21.05.2021 установлено что общество не обеспечило выполнение в части уровня добычи золота в 2020 году установленного Техническим проектом разработки месторождения руч.Секдекун (п.7 условий лицензии). Уведомление Якутнедра исх.№ 01-03/21-3263 от 08.09.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ не исполнено в установленный срок.

В соответствии с Административным регламентом Федеральное агентство по недропользованию письмом 08.07.2021 № 04-30/10400 поручило Якутнедра рассмотреть ситуацию с проведением работ по лицензиям, включая лицензию ЯКУ 03425 БЭ и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20,21 Закона о недрах.

05.08.2021 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами  на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Якутнедра (протокол № 172), по итогам которого принято решение считать уведомление от 08.09.2020 № 01-03/21-3263 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ неисполненным, в соответствии с пунктами 2, 8 части 2 статьи 20 и статьи 21 Закона о недрах рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях) на территории МО «Усть-Янский улус (район) РС (Я), предоставленному обществом.

Приказом Управления от 13.08.2021 № 413 «О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в  лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами» утвержден протокол от 05.08.2021 № 172.

Приказом Управления от 17.08.2021 № 419 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ»  досрочно прекращено с даты регистрации право пользования недрами, предоставленное заявителю по лицензии ЯКУ 03425 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Секдекун (правый приток руч.Тарынг-Юрях) на территории МО «Усть-Янский улус (район) РС (Я).

31.08.2021 общество получило письмо Якутнедра от 18.08.2021 за исх. № 01 -03/21-3220 о досрочном прекращении права пользования недрами на основании приказа от 17.08.2021 № 419 по лицензии ЯКУ 03425 БЭ на разведку и добычу россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях) на территории МО «Усть-Янского улуса (район) Республики Саха (Якутия)» на основании пунктов 2, 5, 8 части второй статьи 20, стати 21 Закона о недрах.

Приказом Управления от 15.10.2021 № 515 «О приостановлении действия приказа Управления по недропользованию по РС (Я) от 17.08.2021 № 419» приостановлено действие приказа Управления от 17.08.2021 № 419.

Не согласившись с оспариваемым приказом Якутнедра от 17.08.2021 № 419, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 11 Закона недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также указанной статьей предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Прекращение права пользования недрами по лицензии серии ЯКУ 03425 БЭ мотивированы пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20, статьей 21 Закона о недрах.

Часть 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливает, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе:

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, который предусматривает, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен указанным Административным регламентом. 

Законом «О недрах» предусмотрен ряд мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения предусмотрены санкции: досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования их применение отнесено к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Осуществляя выбор одной из указанных выше трех санкций за нарушение условий лицензии, уполномоченный орган обязан выбрать ту меру, которая наиболее отвечает характеру допущенного нарушения. Данный орган должен учитывать, что досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2008 № 3133/08).

Одним из оснований к принятию решения по досрочному прекращению права пользования недрами является истечение шести месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно уведомлению о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии от 08.09.2020 № 01-03/21-3263 обществу надлежало устранить выявленные нарушения в течение 6 (шесть) месяцев с момента получения уведомления. 

Указанное уведомление от 08.09.2020 № 01-03/21-3263 о необходимости устранения выявленных нарушений направлено Управлением обществу по адресу: РС (Я), 

<

...>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700048034009 почтовое отправление вручено получателю 12.11.2020. 

Между тем, согласно имеющимся в материалах дела выписке из единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является адрес: с. Сасыр, Момского улуса, РС (Я).

Таким образом, Управление не доказало извещение общества о необходимости устранения выявленных нарушений посредством направления по надлежащему адресу уведомления об устранении нарушения от 08.09.2020.

Нахождение общества по адресу: РС (Я), 

<

...>, не подтверждается.

Тем самым, Управлением не доказан срок, к которому обществу надлежало исполнить уведомление от 08.09.2021 об устранении нарушений.

Следовательно, решение Управления от 05.08.2021 о том, чтобы считать уведомление от 08.09.2020 № 01-03/21-3263 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ неисполненным, вынесено преждевременно.

Согласно пункту 106 Административного регламента целью деятельности комиссии является обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами.

Из материалов дела усматривается, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр являлся подпункт 2 пункта 95 Административного регламента (представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок).

По мнению заявителя, оспариваемый приказ от 17.08.2021 № 419 вынесен преждевременно, без учета новых сроков, указанных в предписании № 01-ПТ от 26.02.2021.

Тем самым, контролирующими органами создана ситуация правовой неопределенности, где обществу Управлением Росприроднадзора по РС (Я) фактически продлен срок устранения нарушений - до17.02.2022, и до указанного срока Якутнедра принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ, основанное на решении от 05.08.2021 (протокол № 172), принятом Комиссией по результатам рассмотрения материалов проверок Управления Росприроднадзора по РС (Я).

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемый приказ принят с нарушением требований Административного регламента, Закона о недрах и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого приказа Управления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Заявителем уплачена платежным поручением от 15.09.2021 № 12 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью «Национальная артель старателей «Малтан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 17.08.2021 № 419 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ».

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Национальная артель старателей «Малтан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Национальная артель старателей «Малтан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяР.И. Эверстова