Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                Дело №А72-3904/2024

         26.08.2024                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2024

Решение в полном объеме изготовлено  26.08.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в  судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Керам»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, ст. Репьевка

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

         об оспаривании распоряжения №137 от 12.03.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами,

 

при участии:

         до перерыва:

         от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.03.2024, диплом КТ №63575;

         от ответчика – ФИО2, удостоверение МПР-82, доверенность №3 от 09.01.2024, диплом ВСА 0136507,

 

        после перерыва:

        от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.03.2024, диплом КТ №63575;

        от ответчика – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Керам»   обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением   о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №137 от 12.03.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами, об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Определением от 05.04.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила возражения на отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 14.08.2024 на 11 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва  14.08.2024 судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Керам»  зарегистрировано в качестве юридического лица  19.11.2010; основным видом деятельности Общества является Добыча глины и каолина (код ОКВЭД 08.12.2).

21.12.2010 Обществу с ограниченной ответственностью «Керам» выдана Лицензия  Серии УЛН №80048 ТЭ в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в 0,5 км. к югу от с. Марьевка, в 10 км к югу от ж.-д. станции Репьёвка. Срок действия лицензии до 27.12.2027.

12.03.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области вынесено Распоряжение №137 «О досрочном прекращении права пользования недрами» по лицензии на пользование недрами УЛН №80048 ТЭ от 21.12.2010, которым Министерство указало ООО «Керам» о необходимости:

-  прекратить пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами УЛН 80048 ТЭ, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр, осуществляемых в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона, обязательства по которым сохраняются до дня их полного исполнения;

- при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород на участке недр, осуществить приведение таких объектов в  состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды;

- при ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, оформленную на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдать на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона,

- в десятидневный срок со дня досрочного прекращения права пользования недрами сдать в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области лицензию на пользование недрами УЛН 80048 ТЭ,

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что в целях осуществления основного вида экономической деятельности ООО «КЕРАМ» была получена лицензия на пользование недрами УЛН 80048 ТЭ от 21.12.2010 в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в 0,5 км к югу от с. Марьевка, в 10. км к югу от ж.-д. станции Репьевка, что в полной мере отвечает целям осуществления экономической деятельности ООО «КЕРАМ».

02 августа 2023 года на электронную почту генерального директора ООО «КЕРАМ» от Министерства природы и экологии Ульяновской области получено

уведомление о допущенных ООО «КЕРАМ» нарушениях условий пользования недрами в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, по лицензии на пользование недрами УЛН №800248-ТЭ (далее- Уведомление).

Согласно Уведомления ООО «КЕРАМ» допущены следующие нарушения:

- не обеспечено ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия;

- не обеспечена уплата налога за пользование недрами в размере 11,4 тыс. рублей в доход областного бюджета;

- категория земельного участка, на котором расположен лицензионный участок, не переведена из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- за 2022 год не представлены формы ежегодной статистической отчетности и другие отчеты, установленные условиями лицензии.

Генеральный директор ООО «КЕРАМ» на заседании комиссии по рассмотрению вопроса об устранении допущенных нарушений отчитался по всем нарушениям, предъявленным ООО «КЕРАМ» в уведомлении от 02 августа 2023 г., а именно:

- налоги уплачены;

- формы статистической отчетности сданы;

- получено согласие от администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 20 февраля 2024 г. №73-ИОМСУ-П.01/449исх на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, проходит дальнейшее переоформление.

По вводу в эксплуатацию горнодобывающего предприятия пояснил следующее.

В настоящее время инициатором проекта ФИО3, за счет собственных средств выполнены следующие виды работ:

1) Заключен договор аренды с администрацией Новоспасского р-на Ульяновской обл. за № 74 от 02.05.2011г. под строительство завода пл.12,5 га.

2) Заключен договор аренды с администрацией Новоспасского р-на Ульяновской обл. за № 60 от 16.05.2011г. для разведки и добычи суглинков и глин плЛООГа, на срок действия лицензии.

3) Произведена планировка участка пл. 6 га под цеха завода.

4) Выполнен проект по геодезии под строительство цеха.

5) Произведена топографическая съемка всех участков, включая участки под ЛЭП

и Газ.

6) Получены технические условия на газ и электричество.

7) Получено согласование с Культурным наследием (археологи)

8) Материалы по разведке и запасам сырья, которые стоят на балансе в министерстве недропользования и располагаются на пл.15га, оцениваются в 7,4 млн.евро.(есть официальная оценка)

9) Имеется проект на разработку карьера. Проект выполнен ООО «Альвис», корректировка ООО «Маркус Компани»

10) Построена отсыпная дорога до карьера

11) Проведено электричество до карьера

12) Заключен договор на прокладку газопровода, протяженностью 2,5км

13) Заключен договор на протяжку ЛЭП-4км. до завода.

14) Выпущена опытно-промышленная партия кирпича на заводе ЗСМ г. Тольятти

15) Произведено межевание всех перечисленных участков

16) Произведена доразведка на площади 11,5га, запасы утверждены в Министерстве природы и экологии Ульяновской области

17) Заключен предварительный контракт с Китайской фирмой на поставку оборудования

18)Заключен предварительный договор на монтаж производственного модуля

19)Заключены договора о намерениях поставки кирпича в Московскую областьна 2022 г.

20)Заключены предварительные договора на поставку глины.

Заседание рабочей группы длилось несколько минут, носило формальный характер.

19 марта 2024 года на электронную почту генерального директора поступило Распоряжение №137 от 12 марта 2024 г. о досрочном прекращении права пользования недрами.

При этом Министерство не проводило контрольных мероприятий по установлению факта нарушений лицензирования ООО «КЕРАМ», генеральный директор не извещался о проверках, в распоряжении не указано, какие мероприятия проведены ООО «КЕРАМ» по устранению выявленных нарушений.

ООО «КЕРАМ» в настоящее время имеет уважительную причину по факту отсрочки ввода в эксплуатацию горнодобывающего завода, которая не была принята во внимание Министерством. Уже найден потенциальный инвестор. Действия Министерства по отзыву лицензии напрямую тормозит процесс запуска горнодобывающего предприятия. Все произведенные мероприятия по запуску горнодобывающего предприятия действиями Министерства сведены к нулю.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что Обществу с ограниченной ответственностью «Керам» предоставлено по лицензии УЛН 80048 ТЭ от 21.12,2010 право пользование недрами в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражное месторождение, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в 0,5 км к югу от с. Марьевка, в 10 км к югу от ж.-д. станции Репьёвка. В соответствии с условиями лицензии ответчик обязан ввести в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью не менее 25 тыс. м3 в год (пункт 3 приложения 1 к лицензии), предоставлять ежегодную статистическую отчётность (подпункт 7.2 пункта 7 приложения 1 к лицензии). Однако ответчик нарушил исполнение условий лицензии.

В соответствии со статьёй 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Министерством приказом от 24.11.2022 № 47 утвержден Порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения.

На заседании Комиссии по прекращению права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области (далее - комиссия) (ПРОТОКОЛ от 27.07.2023 № 2) был рассмотрен вопрос нарушении условий лицензий на пользование недрами ООО «Керам» по лицензии на пользование недрами УЛН 80048 ТЭ от 21.12.2010.

ООО «Керам» не выполнены условия пользования недрами в установленные лицензией сроки: до настоящего времени месторождение не введено в эксплуатацию, вместе с тем в 2021 году, согласно предоставленному федеральному государственному статистическому наблюдению (далее - статистическая отчётность) по форме 5-гр, добыты суглинки и глины в количестве 5,40 тыс. м3, за 2022 год не представлены ежегодные формы статистической отчётности (№ 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», № 70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче»).

Директор ООО «Керам» принимал личное участие в заседании Комиссии.

По результатам рассмотрения вопроса комиссией принято решение рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области направить ООО «Керам» уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами по лицензии УЛН 80048 ТЭ выданной в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории МО «Новоспасский район» сроком действия с 21.12.2010 до 27.12.2027 в части ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия  с производительностью не менее 25 тыс мЗ в год (пункт 3 приложения 1 к лицензии), предоставления ежегодной статистической отчётности за 2022 год (подпункт 7.2 пункта 7 приложения 1 к лицензии), установив срок устранения нарушений до 27.01.2024.

Минприроды направлено соответствующее уведомление от 02.08.2023 № 73-иогв-10-01_5295исх в адрес ООО «Керам».

26.02.2024 на заседании комиссии, с личным участием ФИО3, директора ООО «Керам», был повторно рассмотрен вопрос об устранении нарушений.

25.01.2024 ООО «Керам» предоставлена форма № 5-гр за 2023 год, согласно которой недропользователем не осуществлялась добыча полезного ископаемого по лицензии на пользование недрами, информация об устранении нарушений не представлена.

По результатам заседания Комиссии (протокол от 26.02.2024 № 2) в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон), подпунктом 3 пункта 4 раздела 1 Порядка прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 24.11.2022 № 47, Минприроды Ульяновской области принято решение досрочно прекратить право пользования недрами, утверждённое распоряжением от 12.03.2024 № 137 предоставленное ООО «Керам» по лицензии на пользование недрами УЛН 80048 ТЭ от 21.12.2010 в целях разведки и добычи суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в 0,5 км к югу от с. Марьевка, в 10 км к югу от ж.-д. станции Репьёвка.

Решение Комиссии утверждено распоряжением Минприроды Ульяновской области от 12.03.2024 № 137, о котором недропользователь был уведомлен письмом от 15.03.2024 № 73-ИОГВ-10-01-1877исх.

Принятому решению досрочно прекратить право пользования недрами, утверждённому распоряжением от 12.03.2024 № 137, предшествовало уведомление от 21.12.2018. Основанием выдачи указанного уведомления стало в том числе не исполнение недропользователем обязанности ввести в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью не менее 25 тыс. м3 в год (пункт 3 приложения 1 к лицензии). При этом вплоть до выдачи повторного уведомления ( от 02.08.2023), Министерством была предоставлена возможность предприятию осуществить возложенную обязанность. ( однако до настоящего времени предприятие не введено в эксплуатацию), обязанность по вводу не исполняется на протяжении более 10 лет.

Таким образом, Министерство считает несостоятельным доводы истца, о том, что у министерства присутствовал формальный подход к принятию оспариваемого решения. В материалы дела представлены протоколы заседаний рабочей группы, где отражены действия министерства направленные на содействие недропользователю, а именно предоставление временной возможности на устранении нарушений  пользования недр.

Срок окончания лицензии 27.12.2027. При этом, как следует из пояснений истца, ООО «Керам» лишь к 2026 году планирует получить кредиты на совершение поэтапных действий по вводу в эксплуатацию карьера. Соответственно, до окончания срока действия лицензии, обязанность по вводу в эксплуатацию предприятия не будет исполнена. Отсутствие введенного в эксплуатацию предприятия привело к тому, что доход бюджета Ульяновской области недополучал соответствующие налоги. Кроме того, согласно сведениям из СМЭВ на сегодняшний день штат сотрудников предприятия составляет 0 человек, что теоретически не позволяет предприятию осуществлять хозяйственную деятельность.

Таким образом, ООО «Керам» не устранены нарушения условий лицензии.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно статье 20 Закона о недрах Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.1 ст.21 Закона о недрах).

Согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Материалами дела, вопреки доводам недропользователя, подтверждается соблюдение Министерством вышеприведенного установленного порядка принятия оспариваемого распоряжения: решения принималось Комиссией, с предварительным направлением уведомления, по истечении срока на устранение нарушений.

Однако суд соглашается с доводами Общества, что в современных экономических условиях примененная мера воздействия к  лицензиату является крайней и избыточной.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000 № 244-О), Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", подчеркнуто, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. 

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Изложенное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-ОО, 22.03.2012 № 412-О-О).

Аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц. 

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Из материалов дела следует, что лицензия на пользование недрами УЛН № 80048 ТЭ сроком действия до 27.12.2027 на добычу суглинков и глин Овражного месторождения, расположенного на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, в 0,5 км. к югу от с. Марьевка в 10 км к югу от ж.-д. станции Репьевка, выдана ООО «Керам» 21.12.2010.

По условиям лицензии, недропользователь обязался обеспечить подготовку, согласование и утверждение технического проекта разведки  и проекта промышленного освоения лицензионного участка, с получением положительного заключения государственных экспертиз; обеспечить не позднее 05.11.2015 (с учетом изменений в лицензию) ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью не менее 25 тыс.куб.м в год

Как указывает заявитель, в период с 2010 года собственником ООО «Керам» в разработку данного проекта уже вложено более 20 млн. рублей. В настоящее время получены положительные заключения государственных экспертиз; найден инвестор, решается вопрос дофинансирования проекта по строительству кирпичного завода. При организации предприятия в условиях экономических санкций возникли сложности с поставкой оборудования, на сегодняшний день получено предварительное согласие на поставку оборудования вместо европейского (предусмотренного изначально) производителя  - китайского, в доказательство чего приложено коммерческое предложение.

Генеральный директор ООО «КЕРАМ» на заседании комиссии по рассмотрению вопроса об устранении допущенных нарушений отчитался по всем нарушениям, предъявленным ООО «КЕРАМ» в уведомлении от 02 августа 2023 г., а именно:

- налоги уплачены в срок, но они не были разнесены правильно, так как платил ФИО3, то налоги не были разнесены на ООО «Керам», ошибка в настоящее время исправлена, чеки по оплате налогов представлены в материалы дела;

- формы статистической отчетности за 2022 год сданы. Отчеты сданы позднее, по техническим причинам они сдавались на бумажном носителе. С 2023 года предусмотрена сдача отчетности только в электронном виде, и если по какой-либо причине до пресекательной даты сдачи отчетности она не загружена в личный кабинет недропользователя, недропользователю доступ закрывается. Поэтому статистическая отчетность была сдана на бумажном носителе;

- получено согласие от администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 20 февраля 2024 г. №73-ИОМСУ-11.01/449исх на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, проходит дальнейшее переоформление.

По вводу в эксплуатацию горнодобывающего предприятия пояснил следующее.

В настоящее время инициатором проекта ФИО3, за счет собственных средств выполнены следующие виды работ:

1) Заключен договор аренды с администрацией Новоспасского р-на Ульяновской обл. за № 74 от 02.05.2011г. под строительство завода пл.12,5 га.

2) Заключен договор аренды с администрацией Новоспасского р-на Ульяновской обл. за № 60 от 16.05.2011г. для разведки и добычи суглинков и глин пл.100 га, на срок действия лицензии.

3) Произведена планировка участка пл.6га под цеха завода, убрана свалка мусора на данной площади.

4) Выполнен проект по геодезии под строительство цеха.

5) Произведена топографическая съемка всех участков, включая участки под ЛЭП и Газ.

6) Получены технические условия на газ и электричество.

7) Получено согласование с Культурным наследием (археологи)

8) Материалы по разведке и запасам сырья, которые стоят на балансе в министерстве недропользования и располагаются на пл. 15га, оцениваются в 7,4 млн.евро.(есть официальная оценка)

9) Трижды из-за смены названия Министерства переделывался проект на разработку карьера (2008 год, 2014 год, 2020 год). Проект выполнен ООО «Альвис», корректировка ООО «Маркус Компани». Все проекты проходили согласование в Министерстве.

10) Построена отсыпная дорога до карьера

11) Проведено электричество до карьера

12) Заключен договор на прокладку газопровода, протяженностью 2,5км

13) Заключен договор на протяжку ЛЭП-4км. до завода.

14) Выпущена опытно-промышленная партия кирпича на заводе ЗСМ г. Тольятти

15) Произведено межевание всех перечисленных участков

16) Произведена доразведка на площади 11,5га, запасы утверждены в Министерстве природы и экологии Ульяновской области. Разведка запасов проходила 3 года с 2012 по 2015 гг.

17) Заключен предварительный контракт с Китайской фирмой на поставку оборудования

18) Заключен предварительный договор на монтаж производственного модуля

19) Заключены договора о намерениях поставки кирпича в Московскую область на 2022 г.

20) Заключены предварительные договора на поставку глины

21) По итогам 2023 года увеличен уставный капитал ООО «Керам» до 553 610 000

рублей

22) Найден инвестор на 500 000 000 рублей

23) в 2021 году был разработан План развития горных работ на 146 листах, проект производства маркшрейдерских работ на 141 листе, которые были утверждены Ростехнадзором. 

Как поясняет представитель Общества, весной 2024 года уже было запланировано вскрытие месторождения и должна была начаться добыча полезного ископаемого, но Министерство 12.03.2024 г. лишило ООО «Керам» лицензии.

Заявителем также представлены в материалы дела письма о сотрудничестве с Корпорацией развития Ульяновской области по совместной работе при реализации инвестиционного проекта по строительству завода по производству керамического кирпича и блоков в Новоспасском районе Ульяновской области, подтверждение от Министерства промышленности, инвестиций и науки Ульяновской области об особой значимости данного проекта для развития экономического и промышленного потенциала Ульяновской области и Поволжского округа.

            С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии у недропользователя уважительных причин нарушения условия использования лицензии, при которых оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

Нормы Закона № 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Министерство не привело доказательства причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, ответчик мог ограничиться более мягкой мерой принуждения.

Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №137 от 12.03.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами противоречит вышеприведенным положениям законодательства  и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Керам» требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Керам»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №137 от 12.03.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Керам»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Керам»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова