Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1353/2020

город Брянск

12 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  05.03.2020.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,  

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО «Молмаркет»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям

о   признании   незаконным   и   отмене  постановления №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20  о назначении  административного наказания от 15.01.2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2  - представитель (дов. б/н от 01.01.2020);  

от административного органа: ФИО3 -   представитель (дов. №УФС-Д-10   от  10.01.2018);

                                                                    установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (далее – ООО «Молмаркет»,  общество, заявитель)   обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о признании незаконным  и  отмене  постановления Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, административный  орган)   о назначении  административного наказания от 15.01.2020 № БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20.  

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует  из  материалов  дела,  Управлением на основании  распоряжения   от 29.10.2019  №899-р  проведена  внеплановая  документарная проверка в отношении ООО «Молмаркет».

В ходе проверки    административным    органом   выявлены   нарушения  требований   Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции",  принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880  (далее - ТР ТС 021/2011).

Усмотрев в действиях ООО «Молмаркет» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,    Управление   в  отношении     общества 06.12.2019  составило протокол   об административном правонарушении №БР-ЮЛ-МЛК-1077-043/19.

Постановлением от  15.01.2020 №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20 ООО «Молмаркет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения  штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя  не   подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 17  ТР ТС 033/2013  уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 5 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту (п. 16 ТР ТС 033/2013).

В силу  пункта 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту.

Согласно приложениям  №№ 4,5 ТР ТС 033/2013 и  приложению №3 ТР ТС 021/2011 установлены допустимые  уровни  содержания в молоке и молочной продукции потенциально  опасных веществ, микроорганизмов  и соматических клеток.

В соответствии    с     приложением  № 3  ТР ТС 021/2011  молоко сырое по показателям  безопасности  должно  исследоваться  на свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, меламин, ДДТ и его метаболиты, ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры).

В силу  приложений   №№ 4,5 ТР ТС 033/2013 сырое молоко  исследуется   по следующим  показателям: левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин, БГКП, патогенные микроорганизмы,   в   том   числе   сальмонеллы, КМАФАнМ, листерии L.monocytogenes.

В   ходе   проверки  административным  органом  установлено,   что  в  программе   производственного  контроля  за соблюдением  гигиенических  требований безопасности  пищевых   продуктов,   утвержденной   директором  ООО «Молмаркет»    ФИО4 15.01.2019, не предусмотрены  лабораторные  исследования молока коровьего  сырого на свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, меламин, ДДТ и его метаболиты, ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин, БГКП.  Документы, подтверждающие  проведение  указанных  исследований сырого  молока, обществом не представлены.

Вышеизложенное  свидетельствует  о нарушении обществом требований пункта 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктов 16,17  ТР ТС 033/2013.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции.

Как  усматривается из материалов  дела,  обществом  не  предоставлены  документы,  подтверждающие внедрение и поддержание процедуры  прослеживаемости  пищевой продукции в соответствии с  представленными  Программами  системы  Управления  качества  пищевых  продуктов на основе  принципов ХАСПП,  что является  нарушением   требований пункта 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Перемещаемая между государствами-членами молочная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие (пункту 13 ТР ТС 033/2013). 

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе,   следующие процедуры: 

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 

- прослеживаемость пищевой продукции.

В  ходе   анализа  работы ООО «Молмаркет» и ФГИС «Меркурий»  административным  органом  установлены   факты  незаконного  введения  в  оборот    готовой   молочной   продукции  неизвестного  происхождения посредством  инвентаризации, а  именно:  посредством  2 заявок на инвентаризацию (№102572300 от 25.10.2019, №101919172 от 25.10.2019) и актов  на    инвентаризацию  (№676894180 от 25.10.2019,  №676886355 от 25.10.2019) введено в оборот  436 286 литров "Молока ультрапастеризованного" неизвестного   происхождения  и неподтвержденного  качества  и безопасности.

Ссылка  заявителя  на разъяснения Федеральной  службы во ветеринарному   и фитосанитарному  надзору от 06.06.2019 №ФС-НВ-2/14350  судом   не  принимается,  поскольку  данное  разъяснение  не указывает  на возможность  неисполнения  требования  по  обеспечению  прослеживаемости   продукции животного происхождения после 01.11.2019.

Материалами дела подтверждается несоблюдение  обществом приведенных выше требований  ТР ТС 021/2011  и ТР ТС 033/2013.

Пунктом 1 статьи 10  ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частью 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, подлежит утилизации.

Как  усматривается    из  материалов   дела,  административным    органом     в  ходе  проверки  установлены  факты списания    продукции  с  истекшим     сроком   годности в ФГИС «Меркурий». При   этом   документов, бесспорно  свидетельствующих  об утилизации спорной продукции, обществом не представлено. Иного заявителем   не  доказано.

Факт нарушения  обществом  вышеуказанных требований  технических регламентов подтвержден  материалами  дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что товарищество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ООО «Молмаркет» всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от  ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Штраф назначен  заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения,  а  также обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, судом не установлены.

Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям,  заявителем не представлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление  общества с ограниченной ответственностью «Молмаркет»   о  признании   незаконным   и   отмене постановления Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 15.01.2020 №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20 о назначении  административного наказания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Судья    С.М. Петрунин