АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.22г.

Полный текст решения изготовлен 31.08.22г.

31 августа 2022 года

Дело №

А55-5499/2022

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании  30 августа 2022 года  дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

к  Министерству имущественных отношений Самарской области;

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области

с участием в деле Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самары,  Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

о взыскании 735 891 руб. 90 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 10.01.2022

от  1 ответчика – ФИО2 по дов. от 17.12.21г.

от 2 ответчика - ФИО3 по дов. от 24.12.2021

от третьих лиц- не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области; Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области взыскать солидарно с Министерства имущественных отношений Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», ИНН 

<

***> денежную сумму за услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО по адресам: г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.26.5597, 50.300383); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:35467, 735 891 (Семьсот тридцать пять тысяч восемьсот девяносто один) руб. 90 коп., из которых:

- 389 581,58 руб. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»;

- 143 673,42 руб. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис»;

- 79 988,25 руб. - накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»;

- 122 648,65 руб. - рентабельность.

Взыскать солидарно с Министерства имущественных отношений Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», ИНН 

<

***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 718 (Семнадцать тысяч семьсот восемнадцать) руб.

Определением суда от 05.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно заявленных требований.

Определением суда от 27.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 19.05.2022 к участию в деле привлечена Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 09.06.2022 к участию в деле привлечен Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самары,  Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области представило отзыв, в котором представило пояснения относительно предоставления субсидий, а также просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области  в пояснениях вх. №251302 указывает на то, что с 01.01.19г. и по настоящее время действует тариф для ООО «ЭкоСтройРесурс» на услугу по обращению с ТКО равный 598,16 руб/м3. установленный Приказом Департамента от 15.12.21г. №719.

Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара, извещенная о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск пояснила, что в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлялось письмо для рассмотрения возможности ликвидации свалки, расположенной по адресу: ул. Олимпийская, дачный массив СДТ «Ракитовка» ул.13, 1л.16-я, а также представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Ответчики исковые требования не признают, в заявленных требованиях просят отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении,  заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими  частичному удовлетворению по следующим основаниям:

ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) в соответствии с Соглашением, заключённым с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018, осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Самарской области.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства РФ № 1156) складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

В силу положений п. 11 постановления Правительства РФ № 1156 складирование крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган,осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации местанесанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного местанесанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов (п. 17 постановления Правительства РФ № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 постановления Правительства РФ № 1156).

17.05.2021 Региональным оператором были обнаружены места несанкционированного размещения ТКО, расположенные по следующим адресам: г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.265597, 50.300383); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), о чём были составлены акты осмотра мест несанкционированного размещения отходов/ТКО № 30/21 от 17.05.2021, № 31/21 от 17.05.2021, № 32/21 от 17.05.2021, № 33/21 от 17.05.2021 (далее - Акты).

Вышеуказанные места несанкционированного размещения ТКО, согласно выписке из ЕГРН, расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:34844, 63:01:0000000:35467, собственником которого является Самарская область. Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79 (далее - Положение), Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - МИО СО) является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.  Министерство имущественных отношений Самарской области   является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области. Согласно п. 2.1 Положения в ведении МИО СО находятся вопросы управления и распоряжения в пределах своей компетенции собственностью Самарской области, в том числе земельными участками и жилищным фондом, а также обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества Самарской области.

Таким образом, правообладателем вышеуказанного земельного участка является Министерство имущественных отношений Самарской области, которое передало его на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство транспорта) (Постоянное (бессрочное) пользование, № 63-63/001-63/001/323/2016-1855/1 от 04.10.2016), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

-  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-  не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

После составления Актов Региональный оператор направил в адрес МИО СО и Министерства транспорта уведомления об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов/ТКО и необходимости их ликвидации с предложением заключить договор с Региональным оператором (исх. № ЭСР-39070/21 от 07.06.2020, исх. № ЭСР-39071/21 от 07.06.2020) (далее - Уведомления), которые были получены 15.06.2021.

В ответ на Уведомление Регионального оператора Министерство транспорта письмом исх. № исх-мт/3596 от 23.06.2021 сообщило, что выполнение Министерством транспорта вышеуказанных мероприятий возможно после доведения бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных работ на объекте строительства. Кроме того, было сообщено, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34844, права на который отсутствуют у Самарской области и Министерства транспорта, полностью дублируют границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:35467.

Таким образом, прямая обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на правообладателя земельного участка - МИО СО, а также Министерство транспорта.

Региональным оператором в целях уточнения факта наложения двух кадастровых номеров на вышеуказанный земельный участок был сделан запрос в Управление Росреестра по Самарской области, которое пояснило, что была выявлена техническая ошибка и объект 63:01:0000000:34844 снят с кадастрового учёта.

Кроме того, в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 1156 об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО также был уведомлен орган местного самоуправления, который на основании ст. 2 Закона Самарской области № 36-ГД от 06.04.2010 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» наделён отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области обращения с отходами на территории г.о. Самара (исх. № ЭСР-34182/21 от 19.05.2021).

14.06.2021 сотрудниками Регионального оператора был осуществлён повторный выезд на места обнаружения несанкционированного размещения отходов, с целью контроля выполнения собственником (правообладателем) земельного участка обязательств по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов, о чём составлен акт осмотра места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 20/21/П от 14.06.2021, № 21/21/П от 14.06.2021, № 22/21/П от 14.06.2021, № 23/21/П от 14.06.2021 (далее - Акты). Согласно Актам места несанкционированного размещения отходов/ТКО не ликвидированы.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение отходов на землях приводит к её загрязнению.

Во исполнение положений п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО (Акт ликвидации места несанкционированного размещения отходов/ТКО № 5/21/Л от 22.06.2021, 6/21/Л от 22.06.2021, 7/21/Л от 22.06.2021, 8/21/Л от 22.06.2021). Объём отходов, согласно отчёту о транспортировании, составил 341 340 кг, что также подтверждается актами взвешивания (приёмки-сдачи отходов).

Сумма расходов по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО по адресам: г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.26.5597, 50.300383); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:35467, составила 735 891 (Семьсот тридцать пять тысяч восемьсот девяносто один) руб. 90 коп., из которых:

-389 581,58 руб. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»;

-  143 673,42 руб. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис»;

-  79 988,25 руб. - накладные расходы ООО «ЭкоСтройРесурс»;

-  122 648,65 руб. - рентабельность.

Региональным оператором в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес МИО СО и Министерства транспорта направлена претензия о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (исх. № ЭСР-85753/21 от 08.12.2021), поскольку ответчики не возместили расходы истец обратился в суд с настоящим иском. 

   Ответчики исковые требования истца не признают, при этом указывают на то, что в соответствии с Приказом ФАС России от 21.11.16г. №1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов  в области обращения с твердыми коммунальными отходами в силу п.п.25.36,90 (1) которых предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% от расходов, в рентабельность не подлежат включению накладные расходы в размере 79 988 руб. 25 коп., а также не согласны с суммарным объемом вывезенных отходов.  

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Материалами дела подтверждается факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированной свалки в отсутствие заключенного с ответчиком договора, а также факт оплаты истцом этих работ, что свидетельствует о несении истцом убытков.

Факт выполнения работ и понесенных истцом затрат подтверждается представленными в материалы дела документами: актами ликвидации мест несанкционированного размещения отходов/ТКО № 5/21/Л от 22.06.2021, 6/21/Л от 22.06.2021, 7/21/Л от 22.06.2021, 8/21/Л от 22.06.2021г., отчёт о транспортировании на объем  341 340 кг, договор №290-19 от 10.09.19г. на оказание услуг оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов с ООО «ТрансРесурс», акты взвешивания (приемки- сдачи отходов) (том 1 л.д. 95-118), счет- фактура, платежное поручение №17297 от 18.10.21г. на сумму 389 581 руб. 58 коп., договор №3П от 01.12.20г. на оказание услуг по обработке и захоронению коммунальных отходов с АО «Экология – Сервис», акт №415 от 30.06.21г. на сумму 143 673 руб. 42 коп., платежное поручение №17298 от 18.10.21г.

Доводы ответчика о несогласии с суммарным объемом ТКО  в рамках ликвидации мест несанкционированных свалок превышает первоначальный объем отходов суд во внимание не принимает, поскольку в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505) в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил № 505, т.е . исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Факт уборки несанкционированных свалок по спорным адресам подтверждается актами осмотра мест несанкционированного размещения отходов /ТКО №30/21 от 17.05.21г., №33/21 от 17.05.21г, №32/21 от 17.05.21г., №31/21 от 17.05.21г., №5/21/Л от 22.06.21г, №6/21/Л от 22.06.21г., №7/21/Л от 22.06.21г., №8/21/Л от 22.06.22г., а также актами взвешивания.  Объём отходов, согласно отчёту о транспортировании, составил 341 340 кг. 

В части доводов  ответчика  о том, что Региональный оператор ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО до истечения срока отведенного Министерству транспорта для самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок суд во внимание не принимает, поскольку согласно п. 17 Постановления Правительства РФ № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Региональный оператор направлял запрос в Правительство РФ исх. № ЭСР-46252/21 от 05.06.2021. Письмом исх. № 25-47/25187 от 30.08.2021 Минприроды России сообщило, что Региональный оператор должен руководствоваться сроками ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, определенными для Регионального оператора.

     Доводы Министерства транспорта о том, что полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО наделены органы местного самоуправления, что спорные места несанкционированного размещения ТКО образовались не в результате деятельности Министерства транспорта, а в результате складирования третьими лицами, по причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления ТКО не могут быть приняты во внимание, так как согласно п. 16 постановления Правительства РФ № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а)  уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такогоуведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган,осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении местанесанкционированного размещения ТКО;

б)  уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированногоразмещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов (п. 17 постановления Правительства РФ № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (п. 18 постановления Правительства РФ № 1156).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

-   использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-   не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В связи с тем, что правообладателем вышеуказанного земельного участка является Министерство имущества, которое передало его на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству транспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРН, обязанность по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО возложена на правообладателей земельного участка солидарно.  

В обоснование взыскания накладных расходов ООО «ЭкоСтройРесурс» в размере 79 988 руб. 25 коп. истец ссылается на то, что накладные расходы рассчитываются исходя из фактически понесенных накладных расходов общества в рамках нерегулируемого вида деятельности за предыдущий год. Указанные расходы по итогам 2020 года составили 15,06 %. 

Суд считает требования о взыскании накладных расходов необоснованными поскольку накладные расходы - затраты, не связанные непосредственно с производственным процессом например общепроизводственные расходы - на ремонт и эксплуатацию оборудования, на содержание производственных помещений. Сначала их распределяют по подразделениям, затем по видам продукции и, наконец, по отдельным наименованиям.

Накладные расходы не подлежат взысканию,  так как в нарушении ст. 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства непосредственно отнесения этих расходов к ликвидации несанкционированных свалок по спорным адресам, величина данных расходов истцом документально не подтверждена.

     Истец также просит взыскать с ответчиков рентабельность в размере 122 648,65 руб. при этом указывает на то, что целью деятельности организации является получение прибыли, которая в свою очередь регулируется нормой рентабельности к себестоимости материалов, работ и услуг. Рентабельность считается относительным показателем экономической эффективности предприятия. Единого приемлемого уровня доходности не существует, он варьируется в зависимости от отрасли.

Истец считает, что Региональный оператор, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность вправе закладывать в расходы уровень доходности от текущей деятельности. В сфере услуг приемлемой считается рентабельность 15-20%. Таким образом, Региональным оператором, с учетом обычаев делового оборота для данной сферы услуг, использована ставка в 20%. 143 673 руб. 42 коп. (стоимость услуг по захоронению ТКО) + 389 581 руб. 58 коп. (стоимость услуг по транспортированию ТКО) х 20% = 122 648 руб. 65 коп. 

Исходя из положений Налогового кодекса РФ, рентабельность затрат определяется как отношение прибыли от продаж к сумме себестоимости проданных товаров (работ, услуг), коммерческих и управленческих расходов, связанных с продажей товаров (работ, услуг) (подпункт 4 пункта 1 статьи 105.8 НК РФ), используется при выполнении работ, оказании услуг, а также при производстве товаров (подпункт 3 пункта 5 статьи 105.12 НК РФ),

В соответствии с Приказом ФАС России от 21.11.16г. №1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов  в области обращения с твердыми коммунальными отходами в силу п.п.25.36,90 (1) которых предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% от расходов и составит (389 581 руб. 58 коп. + 143 673 руб. 42 коп.)х5% = 26 662 руб. 75 коп. 

Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусматривает, что  расчеты потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона N 210-ФЗ расчеты потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей осуществляется в соответствии с Законом N 210-ФЗ и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона N 210-ФЗ).

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Из вышеприведенных норм материального права усматривается, что уполномоченным органом устанавливаются тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области  в пояснениях вх. №251302 указывает на то, что с 01.01.19г. и по настоящее время действует тариф для ООО «ЭкоСтройРесурс» на услугу по обращению с ТКО равный 598,16 руб/м3. установленный Приказом Департамента от 15.12.21г. №719.

Расчет единого предельного тарифа регионального оператора произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с ТКО» и приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО» (далее — методические рекомендации).

При расчете тарифа на 2022 год в необходимую валовую выручку регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» включена сумма необходимой валовой   выручки   организаций,   осуществляющих   регулируемые   виды деятельности в области обращения с ТКО, а также собственные расходы регионального оператора (расходы на сбор и транспортирование твердыми коммунальными отходами, осуществляемые с привлечением сторонних организаций через проведение процедуры торгов, сбытовые расходы регионального оператора, а также расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердыми коммунальными отходами).

Предпринимательская прибыль рассчитана в размере 5 % от расходов на заключение и обслуживание договоров в размере 19 881 тыс. руб.

          Экономическое обоснование расходов, включенных в тариф регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» на 2022 год, представлено в протоколе заседания коллегии департамента от 15.12.2021 № 53-к/п. 

Доказательств оспаривания экономическое обоснование расходов, включенных в тариф, а также Приказа  Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области  от 15.12.2021 № 719 «О корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» в материалы дела не представлено, в связи с чем суд считает требования истца о взыскании рентабельности в размере 122 648 руб. 65 коп. не подлежащими удовлетворению. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Пунктом 2 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

        Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Как следует из пункта 12 Постановления N 25, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

     Поскольку материалами дела подтверждается причинно следственная связь между действиями ответчиков и возникшими убытками в соответствии с ст.ст. 15,393,779 ГК РФ суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в размере 533 255 руб., из которых: 389 581,58 руб.  услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»; 143 673,42 руб. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис». В остальной части в иске отказать.

      Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, и взыскать с ответчиков в пользу истца в размере 12 839 руб., поскольку последний оплатил госпошлину платежным поручением №2171 от 22.02.22г.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать  солидарно с Министерства имущественных отношений Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», ИНН 

<

***> денежную сумму за услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО по адресам: г. Самара, Кировский район, СДТ СМПО «Металлист», 9 линия (координаты 53.265766; 50.302193); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 13 и 14 (координаты 53.266382, 50.300672); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 12-13 (координаты 53.26.5597, 50.300383); г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, район СНТ «Ракитовка», между линиями 10-11 (координаты 53.264288, 50.299600), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:35467,   533 255 руб., из которых:

- 389 581,58 руб. - услуги по ликвидации места несанкционированного размещения, оказанные ООО «ТрансРесурс»;

- 143 673,42 руб. - услуги по захоронению ТКО, оказанные АО «Экология-Сервис».

В остальной части в иске отказать.

Взыскать  солидарно с Министерства имущественных отношений Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» госпошлину в сумме 12 839 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.Г. Рысаева