Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9220/2021

г. Липецк

27 мая 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022. 

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2022.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содружество», г.Липецк

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления энергетики и тарифов Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным предписания №5184 от 24.08.2021,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 02.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество»  (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция) о признании недействительным предписания №5184 от 24.08.2021.

Определением от 25.10.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.

Определением от 25.10.2021 арбитражный суд удовлетворил ходатайство общества принятии обеспечительной меры и приостановил действие предписания №5184 от 24.08.2021.

Определением от 12.04.2022 судебное заседание отложено на 24.05.2022.

В судебном заседании 24.05.2022 представитель ООО «СОДРУЖЕСТВО» поддержал требование о признании недействительным предписания №5184 от 24.08.2021 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 21.10.2021.

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании 24.05.2022 возразили против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 18.03.2022.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «СОДРУЖЕСТВО» осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом.

В связи с обращением жителя и на основании распоряжения от 18.03.2021 №2559 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты проверки оформлены Актом проверки №3202 от 27.04.2021 

По результатам проверки выдано предписание №730 от 27.04.2021 со сроком исполнения 21.06.2021:

1) ООО «СОДРУЖЕСТВО» в соответствии с ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ, п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491,                   п.п.2.14 раздела 2 Постановления управления энергетики и тарифов Липецкой области «О нормативах потребления коммунальной услуги по энергоснабжению в жилых помещениях, при использовании земельного участка и надворных построек и нормативах потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Липецкой области» от 24.08.2012 №35/5, выполнить перерасчет платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества, потребителям многоквартирного дома №19 по улице Котовского г. Липецка в соответствии с нормативом потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 1,65 кВт.ч. в месяц на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме за периоды: 1) с сентября 2019 по февраль 2021 года; 2) за март 2018 года, октябрь-ноябрь 2018 года, апрель 2019 с учетом возврата платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, произведенного потребителями в соответствии с предписанием №309 от 03.02.2020 года;

2) ООО «СОДРУЖЕСТВО» в соответствии с ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ, п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, выполнить перерасчеты платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества потребителям многоквартирного дома №19 по ул.Котовского г.Липецка, исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии, за периоды: за ноябрь 2019; за январь 2020; за февраль 2020; за март 2020; за апрель 2020; за май 2020; за июнь 2020;                за июль 2020; за август 2020; за октябрь 2020; за ноябрь 2020; за декабрь 2020; за февраль 2021; 

3) В срок до 21.06.2021 предоставить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований».

Кроме того, согласно общедоступным сведениям в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), из решения Арбитражного суда Липецкой области от 30.11.2021 по делу №А36-6376/2021, судом установлено, что 17.05.2021 (вх.№332) в адрес ООО «Содружество» из Жилищной инспекции поступило еще одно письмо №1-16-10030 о направлении акта документарной проверки №3202 от 27.04.2021 и предписание №730 от 27.04.2021, но уже со сроком исполнения 09.07.2021. В сопроводительном письме за подписью заместителя руководителя-начальника отдела Жилищной инспекции ФИО3 указано, что акт №3202 от 27.04.2021 и предписание №730 от 27.04.2021 со сроком исполнения 21.06.2021 считать недействительным. Содержание требований, адресованных обществу, указанных в предписаниях №730 от 27.04.2021 со сроком исполнения 21.06.2021 и со сроком исполнения 09.07.2021, а также основания их выдачи являются одинаковыми, кроме момента их исполнения. 

Согласно общедоступным сведениям в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) судом установлено, что решением Арбитражного суда Липецкой области от 30.11.2021 по делу №А36-6376/2021, вступившим в законную силу, предписание №730 от 27.04.2021 со сроками исполнения до 21.06.2021, до 09.07.2021 признано недействительным.

Жилищной инспекцией проведена проверка исполнения предписания№730 от 27.04.2021, результаты которой оформлены Актом №6419 от 24.08.2021

По результатам этой проверки обществу выдано предписание №5184 от 24.08.2021 (аналогичное предписанию№730 от 27.04.2021):

1) ООО «СОДРУЖЕСТВО» в соответствии с ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ, п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491,                   п.п.2.14 раздела 2 Постановления управления энергетики и тарифов Липецкой области «О нормативах потребления коммунальной услуги по энергоснабжению в жилых помещениях, при использовании земельного участка и надворных построек и нормативах потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Липецкой области» от 24.08.2012 №35/5, выполнить перерасчет платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества, потребителям многоквартирного дома №19 по улице Котовского г. Липецка в соответствии с нормативом потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 1,65 кВт.ч. в месяц на кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме за периоды: 1) с сентября 2019 по февраль 2021 года; 2) за март 2018 года, октябрь-ноябрь 2018 года, апрель 2019 с учетом возврата платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, произведенного потребителями в соответствии с предписанием №309 от 03.02.2020 года;

2) ООО «СОДРУЖЕСТВО» в соответствии с ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ, п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, выполнить перерасчеты платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества потребителям многоквартирного дома №19 по ул.Котовского г.Липецка, исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии, за периоды: за ноябрь 2019; за январь 2020; за февраль 2020; за март 2020; за апрель 2020; за май 2020; за июнь 2020;                за июль 2020; за август 2020; за октябрь 2020; за ноябрь 2020; за декабрь 2020; за февраль 2021; 

Но установлен новый срок исполнения – 22.10.2021.

ООО «СОДРУЖЕСТВО», считая, что оспариваемое предписание №5184 от 24.08.2021 является незаконным и неисполнимым, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что документарная проверка проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции. 

Оспариваемые предписания выданы должностным лицом, проводившим проверку, в пределах его полномочий, предусмотренных законом. 

Оценив доводы сторон относительно законности (исполнимости) предписаний №5184 от 24.08.2021, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Частью 9.1 ст.156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.9.2 ст.156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №258-ФЗ, действовавшей в спорный период) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Согласно п.32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

При этом в состав указанной платы не включаются расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 45 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

Пунктом 44 Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения N 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель.

В случае если общедомовый (коллективный) и все индивидуальные (квартирные) приборы учета имеют одинаковые функциональные возможности по определению объемов потребления коммунальной услуги дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, то объемы коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяются раздельно по каждому времени суток или иному критерию и размер платы за каждый из таких объемов коммунальной услуги распределяется между потребителями в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. В иных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяется и распределяется между потребителями в многоквартирном доме без учета дифференциации этого объема по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу п.40 Правил №354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

С учетом вышеуказанных норм права арбитражный суд признает правомерными доводы заявителя о том, что Жилищная инспекция незаконно возложила на общество обязанность по проведению перерасчета платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемой в целях содержания общего имущества, поскольку положения ч.9.2 ст.156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, такой обязанности не предусматривают.

Кроме того, п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Поэтому предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Закона №294-ФЗ, а также сути и цели выдачи предписания органа государственного контроля (надзора), как меры государственного реагирования и принуждения за выявленное нарушение, направленной на понуждение нарушителя к совершению определенных правомерных действий либо на прекращение продолжения неправомерных действий, предписание должно быть определенным, недвусмысленным, четким и понятным по своему содержанию. 

Любые формулировки в предписании государственного органа, а тем более требования, адресованные нарушителю, должны исключать возможность двоякого толкования, в том числе возможность различных вариантов поведения нарушителя по его усмотрению; изложение предписание должно быть ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами. 

Следовательно, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Так, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014 №18-АД14-23 указано, что содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Арбитражный суд считает, что оспариваемые предписания №5184 от 24.08.2021, исходя из требований, изложенных в пунктах 1 и 2, не могут быть признаны ясными, последовательными и исполнимыми, поскольку содержат взаимоисключающие требования к обществу об осуществлении перерасчета платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества, в соответствии с нормативом потребления электрической энергии (п.1) или исходя из показаний общедомового учета электроэнергии (п.2) в отношении одних и тех же периодов.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, арбитражный суд признает предписания №5184 от 24.08.2021 недействительными в полном объеме.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление ООО «СОДРУЖЕСТВО» о признании предписания №5184 от 24.08.2021 недействительным подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размере которой соответствует требования подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ. 

В связи с удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Жилищной инспекции в пользу общества. 

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Содружество» (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области №5184 от 24.08.2021, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Содружество».

 

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Содружество» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения суда в законную силу.

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                   А.А. Хорошилов