Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56613/2022

24 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  24 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Жилищно-строительный кооператив №782 (адрес:  Россия 198207, город Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д.118 к.2, кв.217, ОГРН:  1037811001183);

ответчик: Акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес:  Россия 195009, г. Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, к. 2, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: 1217800002826);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, 

<

...>, литера В, ОГРН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий

при участии

- от истца:  не явился, извещен; 

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.04.2023;

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 07.08.2023;

установил:

Жилищно-строительный кооператив №782 (далее - истец), уточнив на основании ст. 49 АПК РФ исковые требования,  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор»  (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №1264287-2022/ТКО от 30.12.2021, а именно: п.3.3.8, 3.3.9, 4.1.

Определением от 07.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В настоящее судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направил.

В истца в материалы дела в электронном виде поступило ходатайство об истребовании у  Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности документы, подтверждающие поэтапную реализацию проекта раздельного накопления ТКО в Кировском районе г. Санкт-Петербурга, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами путем установки специальных контейнеров и бункеров на контейнерных площадках, на площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах в соответствии с требованиям   Порядка  № 410, а также истребовать у  Санкт-Петербургского городского суда  надлежаще заверенную копию Решения  Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля 2023 года, по делу № N 3а-28/2023,  апелляционное определение второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. N 66а-823/2023.

Ходатайство истца отклонено судом, поскольку заявленное ходатайство не соответствует ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: 198207, 

<

...> (далее – МКД) возведен в 1974 году за счет средств (паевых взносов) членов жилищно-строительного кооператива №782 и находится в управлении жилищно-строительного кооператива №782 (далее – Истец). 

Управляющие компании, ЖСК, ТСЖ, ЖК, осуществляющие управление многоквартирными домами, заключают договор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в отношении МКД, находящихся в управлении, если жилищным законодательством не предусмотрено иное (когда заключаются прямые договоры между региональным оператором и собственниками, пользователями жилых помещений в МКД).

Региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места, накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 1 «Основные понятия») и принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах установленного тарифа (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

По результатам конкурсного отбора региональным оператором по обращению с ТКО в Санкт-Петербурге признано Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – ответчик), одним из акционеров которого является Правительство Санкт-Петербурга.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На основании п. 1 ст. 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места (площадки) их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Действующее законодательство накладывает на каждого отходообразователя обязанность по заключению договора и обязанность по своевременному внесению платы за оказанную региональным оператором коммунальную услугу. Каких-либо исключений или альтернативных способов получения услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами законом в настоящее время не предусмотрено.

Ответчик разместил типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами в свободном доступе на своем официальном сайте 08.12.2021, дата начала действия договора с 30.12.2021.

Истец получил оригинал договора №1264287-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 (далее – Договор) за подписью ответчика 23 март 2022 года. 

Не согласившись с предложенными условиями договора, 23 марта 2022 года истец вручил ответчику протокол разногласий, сопроводительное письмо, подписанный экземпляр договора непосредственно в офисе АО «Единый информационно-расчетный центр Петроэлектросбыт».

На момент обращения истца в суд с настоящим иском  извещение о принятии договора в редакции истца (с протоколом разногласий), либо об отклонении протокола разногласий от ответчика истцом не получено, в связи с чем истец вынужден передать урегулирование разногласий по договору на рассмотрение суда.

Таким образом между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, между сторонами (с учетом уточнения исковых требований от 26.09.2023) не урегулированы разногласия по пунктам: 3.3.8, 3.3.9, 4.1 договора №1264287-2022/ТКО от 30.12.2021.

В связи с изложенным, ссылаясь на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий, возникших у сторон при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Относительно пункта 4.1 указанного договора стороны пришли к следующим выводам.

Истцом предложено изложить данный пункт договора в следующей редакции: «Пункт 4.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.».

Ответчик против принятия пункта 4.1 в редакции истца возражал по следующим основаниям.

В подразделе 4.1 ТСО указано, что разделом 6 Порядка накопления ТКО (утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 410-р) предусмотрено:

- разделение на компоненты твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками твердых коммунальных отходов;

- раздельное накопление твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором поэтапно в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, путем установки специальных контейнеров и бункеров на контейнерных площадках, на площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах в соответствии с настоящим Порядком;

- органические (биоразлагаемые) и иные компоненты из состава твердых коммунальных отходов накапливаются в контейнеры и бункеры с цветовой индикацией, имеющие маркировку с содержанием информации о компонентах твердых коммунальных отходов, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере;

- в случае установки региональным оператором специальных контейнеров и бункеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах собственники твердых коммунальных отходов обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах и бункерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов- это особый способ накопления ГКО и для его осуществления необходимо соблюдение ряда условий. Раздельное накопление ТКО на территории г. Санкт-Петербурга на момент возникновения разногласий при заключении договора на оказание услуг по вывозу ТКО, не осуществлялось.

В связи с чем, требование об изложении п. 4.1. Договора в редакции истца является противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит доводы ответчика обоснованными, а пункт 4.1 подлежащим изложению в редакции ответчика, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным  путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Пункты 3.3.8 и 3.3.9 истцом предложено исключить из рассматриваемого договора.

Региональным оператором предложено указать в пункте 3.3.8 договора на необходимость обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, указанному в настоящем договоре. Беспрепятственный доступ подразумевает под собой: -  отсутствие ограничений проезда и прохода в связи с аварийными работами и оставленными без присмотра автомобилями;- отсутствие любых препятствий для свободного осуществления процесса погрузки твердых коммунальных отходов на транспорт регионального оператора, в том числе обеспечить отсутствие загромождений и обледенений твердых коммунальных отходов;

Пункт 3.3.9 в редакции регионального оператора предполагает не допускать складирование в контейнерах не твердых коммунальных отходов, а также уплотнения отходов, препятствующего выгрузке; Контейнер может заполняться только до объема, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Потребителю запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере.

Пункт 3.3.8 Договора предусматривает обязанность потребителя обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к месту (площадке) накопления ТКО, а пункт 3.3.9 – не допускать складирования в контейнерах не твердых коммунальных отходов, а также уплотнения отходов, препятствующего выгрузке.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга" утвержден порядок, обязательный для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт- Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга (далее - ОМСУ) (п. 1.3).

Согласно п. 3.1.8 указанного порядка в целях обеспечения надлежащего накопления ТКО, включая КТО, на контейнерных площадках и специальных площадках запрещается:

- размещать все виды контейнеров и бункеров для накопления ТКО, включая КТО, за пределами ограждений контейнерных площадок, специальных площадок, за исключением контейнеров и бункеров, размещенных на площадках с твердым покрытием в условиях сложившейся застройки и индивидуальной жилой застройки; 

- сортировать отходы из мусоросборников, а также из мусоровозов на контейнерных площадках; - перегораживать контейнерами и(или) бункерами тротуары, проходы и проезды, автомобильные дороги и т.д.; 

- перегораживать свободный доступ к контейнерам и(или) бункерам для проведения погрузочно-разгрузочных работ; 

- препятствовать свободному доступу собственников ТКО к местам (площадкам) накопления ТКО; 

- осуществлять извлечение компонентов ТКО из контейнеров и(или) бункеров; 

- складировать в контейнерах горящие, раскаленные или горячие отходы, КГО, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО; 

- уплотнять (утрамбовывать) накопленные в контейнерах и(или) бункерах ТКО. 

Вместе с тем Правилами № 1156 обязательность включения указанных запретов в договор не предусмотрена, существенными они не являются и регулируются вышеуказанным Порядком

Таким образом, пункты 3.3.8 и 3.3.9 подлежат исключению из договора.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между жилищно-строительным кооперативом №782 и акционерным обществом «Невский экологический оператор» при заключении договора №1264287-2022/ТКО от 30.12.2021 следующим образом:

Пункты 3.3.8, 3.3.9 принять в редакции истца (исключить);

Пункт 4.1 принять в редакции ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу жилищно-строительного кооператива №782  6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.