АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.06.2022                                                                                      Дело № А62-2548/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 17.06.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Еремеевой В.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными договоров аренды, заключенных ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 с Администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2 с Администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4 с Администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 28.01.2019 № 01, 02, 03 с Администрацией Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 13.02.2019 № 2, 5 с Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, 

о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата указанным администрациям объектов водоснабжения и водоотведения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

при участии:

от истца: ФИО2 - конкурсный управляющий (паспорт),

от АО «АтомЭнергоСбыт»: ФИО3 - представитель по доверенности от 29.03.2022 № 29.03/03 (паспорт),

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (конкурсный управляющий ФИО2) обратилось с иском к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании недействительными договоров аренды, заключенных ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 с Администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2 с Администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4 с Администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 28.01.2019 № 01, 02, 03 с Администрацией Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 13.02.2019 № 2, 5 с Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области; о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата указанным администрациям объектов водоснабжения и водоотведения.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 24.08.2021 по делу № А62- 3099/2021 ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.02.2022 в отношении ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» введена процедура конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Смоленской области конкурсным управляющим назначен ФИО2

ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» осуществляло деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод, которая являлась источником получения дохода.

Для осуществления хозяйственной деятельности ООО «Городской водоканал» заключены договоры аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 с Администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2 с Администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4 с Администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 28.01.2019 № 01, 02, 03 с Администрацией Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 13.02.2019 № 2, 5 с Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Состав переданного арендатору имущества указан в актах приема-передачи, подписанных сторонами (приложения № 2 к договорам).

Условия указанных договоров являются типовыми, предусматривают сроки аренды имущества по 31.12.2023 (п. 1.3), возможность их расторжения досрочно по инициативе Арендатора (п. 5.3), при этом срок рассмотрения вопросов изменения условий договоров и их прекращения определен сторонами 10 дней (п. 5.2).

Согласно заключению по результатам анализа финансового состояния ООО «Городской водоканал» в процессе наблюдения от 19.01.2022, сделан вывод о том, что в целом Должник является не платежеспособным, а его деятельность убыточной. Восстановление платежеспособности Должника невозможно. По данным бухгалтерской (финансовой) отчетности и полученных ответов на запросы временного управляющего у Должника имеются активы только для покрытия судебных расходов на процедуру конкурсного производства, а также для частичного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно ответу Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО «Городской водоканал» не установлены.

Сведения о наличии у ООО «Городской водоканал» лицензий, необходимых для осуществления деятельности по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод, отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, дальнейшее ведение хозяйственной деятельности ООО «Городской водоканал» невозможно.

Незаконность осуществления деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения без установленного тарифа, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2022, вынесенным заместителем Вяземского межрайонного прокурора.

Собранием кредиторов дважды 27.01.2022 и 29.03.2022 принималось решение о завершении хозяйственной деятельности ООО «Городской водоканал», а также 29.03.2022 о возврате муниципального имущества арендодателю в связи с невозможностью осуществлять деятельность.

25.04.2022работники ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» уволены, что повлекло невозможность содержания социально значимых объектов в надлежащим состоянии, обеспечения их бесперебойной работы и невозможность своевременного реагирования для предотвращения возможных аварий.

ООО «Городской водоканал» владеет указанным муниципальным имуществом без установленных законом оснований при отсутствии оформленных в законном порядке обязательных правоотношений.

22.02.2022 конкурсным управляющим в адрес Администраций направлены уведомления об одностороннем отказе ООО «Городской водоканал» от исполнения договоров аренды от 16.01.2019 № 1, от 09.01.2019 № 1,2, 3, 4, от 28.01.2019 № 01, 02, 03, от 09.01.2019 № 1,2, 3, 4, 5, 6, от 09.01.2019 № 1,2, от 13.02.2019 № 2, 5.

После получения указанных уведомлений, а также истечения 10 дневного срока рассмотрения вопросов изменения условий договоров и их прекращения, установленного договорами, обращения конкурсного управляющего проигнорированы.

Таким образом, Администрации с расторжением договоров не согласилась и имущество не приняли.

Администрации отзывы на заявленные требования не представили.

АО «АтомЭнергоСбыт» в отзыве поддержало заявленные требования.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях. 

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного нормативного правового акта, путем предоставления преференции: с предварительного согласия антимонопольного органа; на основании нормативного правового акта органов местного самоуправления о бюджете; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанное в договорах аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения. В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

В силу части 3 указанной статьи, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» владеет указанным муниципальным имуществом без установленных законом оснований при отсутствии оформленных в законном порядке обязательных правоотношений.

Спорные договоры аренды на основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

С учетом того, что договоры аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории указанных муниципальных образований, заключены между администрациями и ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» с нарушением положений закона, а также то, что в настоящее время «ГОРВОДОКАНАЛ» не ведет деятельность, не может обратиться с предложением о заключении концессионного соглашения без проведения процедуры конкурса, не имеет необходимых лицензий и установленных тарифов для осуществления деятельности, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении оспариваемые договоры аренды являются ничтожными.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику - муниципальным образованиям Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными договоры аренды, заключенные ООО «ГОРВОДОКАНАЛ» от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4, 5, 6 с Администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2 с Администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 09.01.2019 № 1, 2, 3, 4 с Администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 28.01.2019 № 01, 02, 03 с Администрацией Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, от 13.02.2019 № 2, 5 с Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Применить последствия недействительности сделок в виде возврата Обществом с ограниченной ответственностью "Городской водоканал"  Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) объектов водоснабжения и водоотведения согласно актам приема-передачи объектов водоснабжения к договорам аренды.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                         В. И. Еремеева