Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«17» июня  2020 г.

Дело № А12-45797/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Альянс» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности от 01.10.2019г.,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 14.01.2020г., №01-07/244 

 

У С Т А Н О В И Л :

Производственный кооператив "Альянс" (далее - заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области) о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписание от 25.09.2019 N7-168,2019-Э.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, ПК "Альянс" осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии от 29 ноября 2016 года серии 34 N 2299-СР, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора и размещения (захоронения) отходов III - IV классов опасности). Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный.

Управлением на основании приказа от 23 июля 2019 года N 168 в отношении ПК "Альянс" проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом выявлены грубые нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N 1062 (далее - Положение о лицензировании), составлен акт проверки от 25 сентября 2019 года N 168-2019-Э, а также в действиях (бездействиях) ПК «Альянс» установлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По факту выявленных нарушений, ПК "Альянс" выдано оспариваемое предписание от 25.09.2019 N 7-168/2019-Э.

Считая названное предписание незаконным, заявитель обратился в суд.

По мнению заявителя, результаты проверки получены Управлением с грубым нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Должностным лицом ответчика с ПК "Альянс", как полагает кооператив, истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки, определенному приказом от 23 июля 2019 года N 168. Проверка лицензионных требований и условий не являлась предметом проверки, определенным данным приказом. Вменяя ПК "Альянс" указанные нарушения, Управление расширяет цели и задачи плановой проверки вопреки приказу от 23 июля 2019 года N 168.

Кроме того, второй пункт предписания № 7-168/2019-Э содержит аналогичные по содержанию  требования, что и предписания № 8/25-19 –ЭН/1 и № 8/25-19-Эн/2, выданные Управлением по результатам проведения внеплановой проверки, со сроком исполнения до 01.11.2019, что, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку кооперативу фактически дважды вменяют одни и те же нарушения и как результат – наступление двойной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом ряда особенностей.

Предметом плановой проверки, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее- Закон 294-ФЗ), является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Частью 3 указанной статьи установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки (часть 2 статьи 14 Закона).

Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) Федерального закона N 294-ФЗ, частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности  Кооператива не допущено грубых нарушений.

В ходе проверки состояния, заявленного ПК "Альянс", в качестве полигона, земельного участка, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III - IV классов опасности. То есть проверка состояния специализированного сооружения, которое предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, фактически показала его отсутствие.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона 294-ФЗ, в случае выявления, при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами

Оспариваемым предписанием от 25.09.2019 № 7-168-2019-Э Управление возложило на    ПК «Альянс» в срок до 01.04.2020 исполнить следующие обязанности: 

обеспечить представление в уполномоченный орган полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию (абзац 1); 

обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного законодательства информацию, включающую следующие сведения (абзац 2): 

           -специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III-IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс»;

        - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;

      -  проектной документации на строительство объекта;

           - реквизиты разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта ОРО в эксплуатацию.

Рассматривая требования о признании недействительным оспариваемого предписания в части обеспечения представления в уполномоченный орган полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию (абзац 1) суд руководствуется следующим. 

В результате плановой проверки Управлением установлено, что Кооператив скрыл полную и достоверную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году, а также в последующей заявке по актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия в 2018 году, в частности, не указано, что ПК «Альянс» осуществляет захоронение отходов производства и потребления III класса опасности на эксплуатируемом объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что в соответствии с отчетностью Кооператива об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов МСП за 2018 год указаны сведения о размещенных (захороненных) отходов в количестве 19470,82 тонн отходов (всего), в том числе принято на размещение (захоронение) -281,779 тонна отходов III класса опасности. 

В соответствии с материалами учета в области обращения с отходами,  Кооперативом в целях размещения (захоронения) в 2018 году принято 281,779 тонн отходов III класса опасности, в первом квартале 2019 года- 40,7823 тонн отходов III класса опасности, в статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2018 год также указаны сведения о размещении (захороненных) на эксплуатируемом объекте отходов III класса опасности в количестве 281,779 тонн.

 ПК «Альянс» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с лицензией от 29.11.2016 года серия 34 № 2299-СР, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора и размещения (захоронения) отходов III-IV класса опасности), при этом Кооператив эксплуатирует объект негативного воздействия II категории значительная категория риска, который находится по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный на территории Красного сельсовета (далее-Объект).

Указанный объект, является объектом по захоронению отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, при этом Кооператив скрыл полную и достоверную информацию, содержащуюся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии)

Кооперативом в 2016 году была подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) на федеральный государственный учет. Объекту «Площадка №1» ПК «Альянс» присвоена II категория в соответствии с Критериями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии).

В 2018 году на основании полученной заявки Управлением была проведена актуализация учетных сведений об объекте НВОС в связи с получением нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ).

В ходе проверки Управлением установлено, что в представленной заявке и последующей заявке по актуализации в пункте 2 раздела 1, форма которой утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 года № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» отсутствуют сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, связанные с размещением (захоронением) отходов III класса опасности.

Основным видом деятельности объекта является сбор отходов, при этом в качестве дополнительного вида деятельности по данным Единого государственного реестра юридических лиц,  объект осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов (ОКВЭД 38.2), в тоже время подкласс ОКВЭД 38.2, включает в себя деятельность по захоронению отходов. 

Согласно лицензии от 29.11.2016 серия 34№ 2299 Кооператив вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-V классов опасности, что и является захоронением.

Исходя из пункта «п» части 1 Критериев одним из признаков отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению отходов производства и потребления I-III классов опасности. 

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными выводы Управления о сокрытии Кооперативом полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Суд считает, что заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал несоответствие оспариваемого предписания в указанной части требованиям действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.    

Рассматривая требования о признании недействительным оспариваемого предписания в части обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного законодательства информацию, включающую следующие сведения (абзац 2), суд руководствуется следующим. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В подпункте "д" пункта 7 Положения о лицензировании установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Такие документы ПК "Альянс" в ходе проверки Управлению не представлены.

В случае, если объект размещения отходов I - IV классов опасности введен в эксплуатацию в иной период, нежели в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то лицензиат должен указать сведения в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Положения о лицензировании.

В силу указанного подпункта для работ по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов размещения отходов подлежит государственной экспертизе.

Вместе с тем данные документы также не были предоставлены кооперативом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 указанной статьи, действовавший до 01 января 2015 года, предусматривал, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В ходе проверки Управление установлено, что ПК "Альянс" не предоставлены перечисленные сведения, а также было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрогеологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV классов опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от поселка Звездный.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" СанПиН 2.1.7.1322-032, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, определено, что выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений (пункт 4.1).

Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 4.2).

Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками (пункт 4.5).

Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20-ти метров с коэффициентом фильтрации подстилающих пород не более 1Е(-6) см/с; на расстоянии не менее 2-х метров от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания (пункт 4.6).

Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях (пункт 4.7).

Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20-25 лет и последующей возможностью использования отходов (пункт 4.8).

Функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную) (пункт 4.9).

Размещение отходов на территории объекта осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах (пункт 4.11).

Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов (пункт 4.12).

Управлением установлено, что у ПК "Альянс" отсутствуют документы о проведении геологических, гидрогеологических и иных исследований, где должны указываться характеристики: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.

Кроме того, установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее).

Таким образом, Управлением установлено, что кооперативом эксплуатируется объект под размещение (захоронение) промышленных отходов, не соответствующий установленным требованиям законодательства.

Аналогичные выводы установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам А12-34336/2018,  А12-39365/2019.

Суд соглашается с выводами Управления о допущенных кооперативов нарушений. Вместе с тем, Управлением при выдаче заявителю предписания в указанной части, не учтено следующее. 

Вместе с тем, Управлением, при выдаче оспариваемого предписания в указанной части, не учтено следующее.

16.07.2018 ПК «Альянс» обратился в Росприроднадзор с заявлением о переоформлении лицензии, в связи с намерением осуществлять следующие работы в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, размещение отходов III, IV классов опасности.

На основании указанного заявления, в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о лицензировании Управлением проведена внеплановая выездная  соблюдения кооперативом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности на полигоне ПК «Альянс», расположенном по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

По результатам проверки были выявлены грубые нарушения ПК «Альянс» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062). 

В ходе проверки состояния, заявленного ПК «Альянс», в качестве полигона, земельного участка, Росприроднадзором выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III - IV классов опасности. По факту выявленных нарушений, уполномоченным лицом Росприроднадзора 17.08.2018 кооперативу выданы предписания № 13/682/1-18 и № 13/682/2-18.

Предписанием № 13/682/1-18 кооперативу предписано в срок до 17.01.2019 - обеспечить предоставление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного и лицензионного законодательства информацию, включающую сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс»; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, в том числе проектная документация на строительство объектов, используемых для размещения отходов III – IV классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта ОРО в эксплуатацию. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, указанные в абзаце 2 предписания от 25.09.2019 N 7-168/2019-Э мероприятия со сроком исполнения до 01.04.2020 года, являются по существу аналогичными указанным в предписаниях  № 13/682/1-18 и № 13/682/2-18  .

 В последующем, на основании распоряжения от 27.02.2019 № 25 Управлением  в отношении ПК «Альянс» проведена внеплановая документарная проверка ранее выданных предписаний от 17.08.2018 № 13/682/1-18; от 17.08.2018 № 13/682/2-18.

По результатам проверки Управлением установлено, что вышеуказанные предписания ПК «Альянс» не выполнены и в соответствии с положениями Федерального законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» Управлением были выданы повторные предписания  от 01 апреля 2019 г.,  № 8/25-19-Эп/1 и № 8/25-19-Эп/2 со сроком исполнения - 01.11.2019, в которых предписано произвести те же мероприятия, что и в предписаниях от 17.08.2018 № 13/682/1-18 и 13/682/2-18.

На основании распоряжения от 12.11.2019 № 154 Управлением  в отношении ПК «Альянс» проведена внеплановая документарная проверка ранее выданных предписаний от 01.04.2019.

По результатам проверки Управлением установлено, что предписания кооперативом также не исполнены,  в связи с чем Управлением выданы повторные предписания  от 12 декабря 2019 г., № 7/154-19-Эн/1 и № 7/154-19-Эн/2  со сроком исполнения - 01.08.2020, в которых предписано произвести те же мероприятия, что и в предыдущих предписаниях.  

Таким образом, как указывает кооператив и подтверждается материалами  дела Управлением по результатам двух разных проверок (внеплавновой от 17.08.2018 и плановой от 25.09.2019) выданы предписания о проведении одних и тех же мероприятий.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что за неисполнение предписания действующим законодательством предусмотрена ответственность, в том числе административная по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. 

В свою очередь за неисполнение указанных выше предписаний с разным сроком исполнения, кооператив может быть привлечен дважды к установленной законом ответственности, фактически за одни и те же нарушения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в части - обеспечить представление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного законодательства информацию, включающую следующие сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III-IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс»; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации; проектной документации на строительство объекта; реквизиты разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта ОРО в эксплуатацию (абзац 2) со сроком исполнения к 01.04.2020 г. нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исполнения аналогичных мероприятий установлен предписаниями №7/154-19-Эн/1, №/154-19-Эн\2 до 01.08.2020 года. 

При таких обстоятельствах, срок исполнения оспариваемого предписания в указанной части не может быть ранее 01.08.2020, следовательно, предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 7-168/2019 – Э от 25.09.2019 в части срока устранения нарушения, указанного во втором абзаце, подлежит признанию недействительным.      

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление производственного кооператива «Альянс» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 7-168/2019 – Э от 25.09.2019 в части срока устранения нарушения, указанного во втором абзаце предписания. 

В остальной части требований отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, через арбитражный суд Волгоградской области.

СудьяД.М. Бритвин