АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1104/2019

12 декабря 2019 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судью Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия к Счетной палате Республики Бурятия о признании незаконным пункта 3 представления от 11.12.2018 № 55,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Администрации муниципального образования «Заиграевский район» - ФИО2 (доверенность от 21.08.2019 № 2056, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом Института государственного администрирования от 17.08.2001 № 1077),

ответчика - Счетной палаты Республики Бурятия - ФИО3 (доверенность от 12.03.2019, паспорт), ФИО4 (доверенность от 17.04.2018, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Республики Бурятия (далее – ответчик, проверяющий орган) о признании незаконным пункта 3 представления от 11.12.2018 № 55.

Определением суда от 20.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и модернизации жилищного комплекса Республики Бурятия, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия,  МКУ «Комитет по архитектуре имуществу и земельным отношениям» Администрации МО «Заиграевский район» (далее - МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район»), ООО «Стройинжиниринг», ООО «Улан-Удэ - Центр».

В обоснование требований заявитель указал, что 11.12.2018 Счетная палата Республики Бурятия вынесла представление № 55, которым Администрации предложено восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами в размере выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 2673,34630 тыс. рублей. 11.12.2018  Постановлением Счетной палаты Республики Бурятия был утвержден отчет 39-09-01/18 «О результатах проверки законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных па строительство, реконструкцию и модернизацию очистных сооружении и систем водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов, в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы». В отчете, в частности, Счетной палатой Республики Бурятия сделан вывод о завышении стоимости выполненных работ на 1907,58382 тыс. рублей ввиду неправильного применения коэффициентов.  

Вместе с тем ответчиком не было учтено следующее. Строительство полигона ТБО в Заиграевском районе осуществлялось согласно проектной документации, утвержденной заказчиком, и получившей положительное заключение АУ «ГлавГосЭкспертизы по Республике Бурятия». В ходе строительства объекта были обнаружены работы, не учтенные проектной документацией, а так же имелись несоответствия с  проектом. Подрядчиком по согласованию с заказчиком были внесены изменения в проектную документацию, составлена сопоставительная ведомость без увеличения сметной стоимости объекта. Полезный объем Полигона ТБО не изменился при этом и составлял также 169,75 тыс. м.куб, заявленным в проекте. Изменения были внесены в чертежи и затронули виды разработки грунта. Данные изменения не затрагивали технических характеристик объекта и не влияли на безопасность. Ведомость объемов и стоимости работ была составлена согласно сметной документации, переведены единичные расценки из СПБ 2001 года в текущую стоимость путем пересчета с индексом перевода на текущие цены согласно приказу Минстроя РФ и индекса-дефлятора на 2015 год. Объемы по изменению, внесенные в проектную документацию, не завышают объемов, предусмотренных проектом. 

Применение коэффициента 1,35 к расценке по перевозке грузов в локально-сметном расчете по строительству Полигона ТБО соответствует сопоставительной ведомости.

По приобретению вагон-бытовки заявитель указал, что подрядчиком было приобретено оборудование вагон-бытовка в количестве 1 шт, как предусмотрено в проектной документации. На момент поступления оборудования была полная комплектация (наличие осветительного, сушильного оборудования, окна, дверь, обогреватели, душевая кабина). Подрядчиком были предоставлены первичные бухгалтерские документы о приобретении данного оборудования, так как в проекте отсутствуют какие-либо спецификации и дополнительные параметры вагона, оборудование было принято согласно проекту.

Строительство подъездной дороги было выполнено также согласно проектной   документации.  Протяженность   дороги  составляет 156 метров. Устройство автомобильной дороги выполнено согласно нормативной документации.

Стоимость перегноя, заложенного в проектной документации, подтверждена письмом Главгосэкспертизы, которое предоставлялось проверяющим. По стоимости работ по устройству ограждения также предоставлялся документ, подтвержденный инструментальной съемкой, в которой отражена общая протяженность ограждения. Счетной палатой инструментальная проверка не проводилась. 

Также заявитель полагает, что ответчик не уполномочен проводить проверки  в сфере соблюдения требований законодательства о контрактной системе. Из текста представления не ясно, какие именно нарушения должен устранить истец, из чего образовалась сумма 2673,34630 тыс. руб. 

Ответчик возражал по заявленным требованиям, представил отзыв, в котором указал, что сумма завышения объемов и стоимости работ в размере 2 673,34630 тыс. руб. состоит из следующих сумм:

1)  1 907,58382 тыс. руб. завышение стоимости работ дополнительным соглашением № 1 (сопоставительная ведомость);

2) 405,40372 тыс. руб. завышение стоимости вагона-бытовки;

3) 36,35422 тыс. руб. завышение объемов работ по подъездной дороге;

4) 177,45536 тыс. руб. завышение стоимости перегноя;

5) 102,82813 тыс. руб. завышение объемов и стоимости работ по устройству ограждения;

6) 13,42177 тыс. руб. стоимость похищенной сетки рабица;

7) 30,29928 тыс. руб. стоимость дорожных знаков.

В результате рассмотрения представленных после проверки пояснений сумма завышения корректируется с 2 673,34630 тыс. руб. до 3 157,17285 тыс. руб. следующим образом:

- 1 907,58382 тыс. руб. завышение стоимости работ уменьшается до 1 772,42385 тыс. руб. (объемы работ по засыпке понижения увеличены с 250 м.куб. до 4146 м.куб.);

- 36,35422 тыс. руб. завышение объемов работ по подъездной дороге уменьшается до 12,88434 тыс. руб. (остаток завышения составляет 171 м.куб не уплотненного грунта и 216 м.куб. уплотненного грунта);

- 642,45640 тыс. руб. выявлено завышение суммы контракта в связи с завышением индекса-дефлятора при расчете заказчиком НМЦК.

В ходе проверки сметных расчетов в сопоставительной ведомости установлено не соответствие расчетов сметным нормам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. В ходе проверки выполнен перерасчет стоимости работ, указанных в сопоставительной ведомости в соответствии со сметными нормами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов. По результатам перерасчета стоимость работ составила 25 310,30063 тыс. руб. В связи с тем, что работы были приняты и оплачены в соответствии с сопоставительной ведомостью на сумму 27 217,88446 тыс. руб. завышение стоимости работ составило 1 907,58382 тыс. руб. (сумма контракта ниже на 1 копейку суммы по сопоставительной ведомости). В результате рассмотрения представленных пояснений, завышение стоимости  работ  уменьшено до 1 772,42385  тыс. руб. в связи с корректировкой объемов работ по засыпке понижения - объемы увеличены с 250 м.куб. до 4 146 м.куб.

Фактически строительство осуществлено с отклонением, как от проектной, так и от сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, что подтверждается самим заявителем. Произведенные изменения повлекли исключение и уменьшение объемов некоторых работ (учтенных положительными заключениями экспертизы) из сметной документации и их фактическое не выполнение. Представленной документацией не подтверждается сохранение экологической безопасности объекта. Кроме того, фактическое не выполнение части объемов работ обусловлено не только удорожанием работ в связи с повышением сложности разработки грунта, но и завышением сметной стоимости работ по сопоставительной ведомости.

Индекс дефлятор 1,052 указан в долгосрочном прогнозе до 2030 года, составленном в 2013 году. В 2014 году прогноз актуализирован, и индекс-дефлятор уменьшен до 1,038. Применение индекса-дефлятора 1,052 не подтверждается сопоставительной ведомостью или иными договорными документами. Так, указанный индекс не указан в документации прямо, а при проверке расчетным методом имеются позиции, не соответствующие индексу-дефлятору 1,052. В аукционной документации применен индекс-дефлятор 1,052, при этом существенные условия изменению не подлежат. Участвуя в торгах, подрядчик был осведомлен и согласился с условиями аукционной документации,  в  т.ч.   с  индексом-дефлятором   1,043634.   Более того подрядчиком предложено понижение сметной стоимости от НМЦК на 1,5% (коэффициент понижения 0985).

В части применения коэффициента 1,35 представлено письмо ООО «МелиоВодПроект» о том, что коэффициент применен в соответствии с п. 3.2 МДС 81-36.2004. Согласно пункту 3.2 МДС 81-36.2004 в случае если проектом предусмотрено выполнение работ в особых   условиях, применяются коэффициенты, приведенные в приложении 3 к МДС 81-36.2004. Пояснения о применяемом пункте из приложения 3 не получены. В связи с отсутствием при строительстве полигона ТБО указанных в приложения 3 к МДС 81-36.2004 условий, применение коэффициента 1,35 не обосновано. Применение данного коэффициента не подтверждается сопоставительной ведомостью. Так, указанный коэффициент не указан в ведомости прямо. При проверке расчетным методом применение коэффициента 1,35 так же не подтверждается при расчете и в сметно-нормативной базе 2008 года, и в СНБ 2014года. Стоимость перевозки по расценке с применением коэффициента 1,35 составляет 0,00216 тыс. руб. за тонну в базисном уровне цен (СНБ 2008 года). При переводе в текущие цены стоимость работ составляет 0,01564 тыс. руб. за тонну (0,00216 тыс. руб. * 6,94 * 1,043634). Согласно сопоставительной ведомости, стоимость работ составляет 0,01547 тыс. руб. за тонну. Таким образом, расценка с коэффициентом 1,35 не соответствует сопоставительной ведомости. Стоимость перевозки по расценке с применением коэффициента 1,35 составляет 0,00211 тыс. руб. в базисном уровне цен (СНБ 2014 года). При переводе в текущие цены стоимость работ составляет 0,01528 тыс. руб., что так же не соответствует сопоставительной ведомости.

В исковом заявлении при расчете по перевозке грунтов не корректно применен индекс-дефлятор в размере 1,056 согласно письму Министерства экономического развития РФ от 05.10Г2011 №21790- АК/ДОЗ «Об индексах цен и индексах-дефляторах для прогнозирования цен на продукцию военного назначения». Согласно указанному письму, индекс-дефлятор 1,056 является временно определенным показателем, опубликованным в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 16.04.2008 № 104 «Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу». Согласно приказу индекс-дефлятор применяется заказчиками, исполнителями и регулирующими органами государственного оборонного заказа. 

Помимо этого, проверкой установлены существенные отличия параметров и комплектации фактически приобретенного вагона-бытовки от параметров и комплектации вагона-бытовки согласно сметной документации. Полнота комплектации не подтверждаются осмотром - при осмотре отсутствовали следы монтажа оборудования, часть оборудования не возможна к установке в связи с уменьшенными размерами вагона-бытовки. Заявленное в исковом заявлении отсутствие оборудования, принятого заказчиком на момент приобретения вагона-бытовки свидетельствует о хищении оборудования. Отклонения вагона-бытовки подтверждаются не только комплектацией, но и конструктивными параметрами самого вагона-бытовки. Согласно пункту 2.4.3 положительного заключения экспертизы от 24.06.2011 № 03-1-0078-11, прайс-листы согласованы заказчиком. Таким образом, заказчиком согласованы и дополнительные параметры вагона.                

В результате рассмотрения представленных после проверки пояснений, в том числе с учетом указанных в исковом заявлении, завышение объемов работ по подъездной дороге уменьшено с 36,35422 тыс. руб. до 12,88434 тыс. руб. Представлена исполнительная схема подъездной дороги 3-09-2012-АД-ТКР1. Согласно схеме объем насыпи составляет 846 м.куб., ширина проезжей части составляет 6,5 м, ширина подъездной дороги с откосами cоcтaвляeт 10,54 м. Ширина дороги не подтверждается замерами на объекте и замерами при помощи картографических сервисов. Таким образом, схема является недостоверной. Представлен акт пробного уплотнения укаткой для устройства насыпи подъездной дороги № 2 от 01.06.2015. Согласно акту проведена пробная укатка на длину захватки 10 м, при толщине слоя до укатки 0,75 м, толщина слоя после укатки 0,7 м. Актом разрешено выполнение аналогичных работ по всей подъездной дороге. Акт подписан геодезистом и начальником участка ООО «Улан-Удэ Центр», без представителей заказчика, строительного контроля, иных лиц.

По завышению стоимости перегноя ответчик указал, что информация АУ РБ «Госэкспертиза» составом расценки не подтверждается. Соответствие как аукционной сметной документации, так и сопоставительной ведомости - сметной документации, получившей положительной заключение экспертизы, не подтверждается. Например, в состав аукционной документации включена смета № 02-01-01, составленная в сметно-нормативной базе 2014 года. При этом положительное заключение экспертизы получено в 2011 году.

По результатам рассмотрения искового заявления необходимо отметить, что расчет завышения объемов работ выполнен в соответствии со сметной документации не от общей протяженности ограждения, а от примененных материалов, в том числе от количества столбов.

При составлении аукционной документации заказчиком начальная максимальная цена контракта была определена с применением индекса дефлятора на 2015 год = 1,043634. Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 28 марта 2016 года №Д28и-761 для строящихся объектов, не связанных с установкой производственного оборудования (здания, сооружения, дорожные работы жилищные объекты и др.) рекомендуется использовать индекс-дефлятор по виду экономической деятельности «Строительство».

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (выпущен в сентябре 2014 года), индекс-дефлятор на 2015 год составляет 1,038. В связи с тем, что выполнение работ был запланировано в течение 1-3 кварталов 2015 года, необходимо применить индекс-дефлятор в среднем на 2 квартал 2015 года, т.е.  на полугодие. Индекс-дефлятор на полугодие составляет 1,019 (1,9% = 3,8%/2). Завышение суммы НМЦК составляет 652,24 тыс. руб. (27 632,37 тыс. руб. - 26 477,07 тыс. руб. * 1,019). Завышение суммы контракта составляет 642,45640 тыс. руб. (652,24 тыс. руб. * 0,985).

Как полагает ответчик, обжалуемое представление Счетной палатой не содержит меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством, и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено; не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не создает препятствий для осуществления такой деятельности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. 

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц. 

Заслушав доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год ответчиком проведена проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и модернизацию очистных сооружений и систем водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов, в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы».

Целями проверки являлись: проверка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия требований законодательных и нормативных правовых актов и условий соглашений о предоставлении субсидий; проверка целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», в 2015 - 2017 годах и истекшем периоде 2018 года, проверка выполнения функций государственного (муниципального)заказчика и застройщика (технического заказчика), ведение строительногоконтроля; проверка достижения целевых показателей (индикаторов),запланированных в рамках реализации мероприятий ФЦП «Охрана озераБайкал», а также запланированных целевых показателей (индикаторов)государственных программ Республики Бурятия и муниципальных программ;

Объектами контрольного мероприятия являлись Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Джидинский район», Муниципальное казенное учреждение «Комитет по архитектуре имуществу и земельным отношениям» Администрации муниципального образования «Заиграевский район», МУ «Улан-Удэстройзаказчик», МКУ «Комитет по строительству Администрация ГО «город Улан-Удэ».

По результатам проверки 14.08.2018 составлен акт № 1 (л.д. 1 - 43, т. 2).

Акт с приложениями получен МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» 15.08.2018.

20.08.2018 МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» были представлены возражения на акт проверки №1 от 14.08.2018 (л.д. 44-60, т.2). 

На возражения Счетной палатой представлено заключение (л.д. 61-75, т.2), согласно которому часть возражений проверяемого лица были приняты ответчиком. 

Как следует из представленного отчета №39-09-01/18, утвержденного протоколом заседании коллегии Счетной палаты Республики Бурятия от 11.12.2018 № 34 (л.д. 22-127, т.1), в ходе проверки законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнения комплекса работ по объекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» Счетной палатой было установлено, что финансирование выполнения работ осуществлено в рамках реализации мероприятий 5.9.9 «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261. Указанной государственной программой предусмотрено финансирование в размере 32 848,5 тыс. руб., в т.ч.: в 2014 году за счет средств республиканского бюджета 4 376,2 тыс. руб., за счет средств местного бюджета 854,2 тыс. руб., итого 5 230,4 тыс. руб.; в 2015 году за счет средств федерального бюджета 23 241,9 тыс. руб., за счет средств республиканского бюджета 4 376,2 тыс. руб., итого 27 618,1 тыс. руб.

Постановлением АМО «Заиграевский район» от 31.12.2014 № 1441 утверждена муниципальная программа «Развитие градостроительной деятельности, имущественных и земельных отношений, коммунальной инфраструктуры, энергетики и дорожного хозяйства Заиграевского района на 2014-2017 годы и на период 2020 года» муниципального образования «Заиграевский район». Объект «Строительство ТБО в п. Заиграево» включен в подпрограмму 3 «Имущественные отношения Заиграевского района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Между тем, в муниципальной программе не установлен показатель результативности, соотносимый с показателем, установленным в приложении 3 к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23.12.2014, и не нашел отражения в соглашении, заключенном между Минстроем Республики Бурятия и МО «Заиграевский район». Показатель результативности реализации мероприятия по строительству полигона в п. Заиграево «Сокращение объемов непереработанных и не размещенных отходов на полигонах», установленный соглашением № 05-393/с на уровне 88,8%, в 2014 году не выполнен. 

Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из средств федерального бюджета в размере 23 241,9 тыс. руб. (КБК 811 0605 6155029 522), из средств республиканского бюджета в размере 4 376,2 тыс. руб. (КБК 811 0605 6157243 522). Законом Республики Бурятия от 06.10.2016 № 1935-V «Об исполнении республиканского бюджета за 2015 год» утверждено кассовое исполнение 100%.

Между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и МО «Заиграевский район» заключено соглашение от 17.04.2015 № 2 «О предоставлении субсидии бюджету муниципального образования в Республике Бурятия на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» с дополнительным соглашением № 1 от 18.05.2015 к соглашению от 17.04.2015 № 2. Предметом Соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2015 году в объеме 28 472,20000 тыс. руб., в т. ч. за счет средствфедерального бюджета в объеме 23 241,90000 тыс. руб., средств республиканского бюджета 4 376,20000 тыс. руб., средств местного бюджета 854,10000 тыс. руб. 

Согласно пункту 2.1 и пункту 3 соглашения от 17.04.2015 № 2 Минстроем перечислены средства федерального бюджета в размере 23 241,90000 тыс. руб. платежным поручением от 19.05.2015 № 773598 (КБК 811 0605 6155029 522 251 547), средства республиканского бюджета в размере 4 376,20000 тыс. руб. платежным поручением от 22.05.2015 № 798694 (КБК 811 0605 6157243 522 251 2412).

Уровень софинансирования расходного обязательства Республики Бурятия в отношении мероприятия федеральной целевой программы в 2015 году составил за счет средств: федерального бюджета - 81,6%, республиканского бюджета - 15,3%, муниципального бюджета - 3,1%.

Согласно представленному отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) на 01.01.2016 исполнение по строительству объекта проверки составило 27310,27445 тыс. руб., в том числе:

по КБК 893 0605 0535029 243 - 23241,9 тыс. руб. (100 %);

по КБК 893 0605 0537243 243 - 3214,27445 тыс. руб. (73,45 %);

по КБК 893 0605 0538292 243 - 854,10 тыс. руб. (100 %). 

Неиспользованные назначения составили 1161,92555 тыс. руб. по КБК 893 0605 0537243 243. Остаток в размере 1 161,92555 тыс. руб. образовался по причине экономии средств в результате проведенных торгов на сумму 414,48555 тыс. руб., на сумму 747,44 тыс.руб. - торгов не проводилось.

Между МО «Заиграевский район» и МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский  район»  заключено  соглашение  от  20.04.2015  №   1   о совместной деятельности по объекту капитального строительства муниципальной собственности «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» с дополнительными соглашениями № 1 от 19.05.2015, № 2 от 20.05.2015.

Предметом Соглашения № 1 от 20.04.2015 является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2015 году в объеме 28 472,20000 тыс. руб., в т. ч. за счет средств федерального бюджета в объеме 23 241,90000 тыс. руб., средств республиканского бюджета 4 376,20000 тыс. руб., средств местного бюджета 854,10000 тыс. руб.

Финансовым управлением АМО «Заиграевский район» доведены расходными расписаниями МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования. Фактический объем финансирования по объекту, доведенный МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район», составил 28 472,200 тыс. руб.

Согласно представленному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» от 05.04.2011, утвержденная  приказом  Управления  Росприроднадзора по Республике Бурятия  от 06.04.2011 № 90, проектная документация на объект по объему и содержанию соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, проект может быть принят к реализации. Государственная экспертиза проектно-сметной документации проведена Автономным учреждением Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия», получены положительные заключения от 23.06.2011 № 03-1-4-0078-11 (проектной документации), от 24.06.2011 № 03-1-0078-11 (сметной документации) (л.д. 134-139, т.2). 

В 2014 году МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» опубликованы извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия 28.08.2014, 08.10.2014, 30.12.2014 на сумму 27 632,37000 тыс. руб. каждое. Из них закупка по извещениям от 28.08.2014 и 08.10.2014 отменена.

По результатам электронного аукциона (извещение от 30.12.2014, закупка № 0302300050014000035, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.01.2015) победителем признано ООО «Улан-Удэ-Центр», предложившем наилучшую цену в размере 27 217,88445 тыс. руб., экономия составила 414,48555 тыс. руб. (1,5 %). С победителем заключен муниципальный контракт от 12.02.2015 № 4 на сумму 27 217,88445 тыс. руб. (л.д. 101-129, т.2).

В ходе проверки Счетной палатой установлено, что в нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093) в единой информационной системе (zakupki.gov.m) не размещен отчет об исполнении контракта. По состоянию на 06.08.2018 указан статус контракта «исполнение».

Дополнительным соглашением от 22.05.2015 № 1 к муниципальному контракту внесены изменения в приложение № 1 «Сводный сметный расчет», приложение № 2 «Календарный график производства работ» 

Между тем, в нарушение пункта 8 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об изменении Дополнительными соглашениями от 01.03.2015 № 1, от 22.05.2015 № 1 не размещена в единой информационной системе (zakupki.gov.ru). 

В проверяемом периоде ООО «Улан-Удэ-Центр» предъявлены к оплате счета-фактуры, акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 на общую сумму 27 217,88445 тыс.руб. МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» в соответствии с предъявленными счетами на оплату перечислено подрядчику всего - 27 217,88445 рублей, в том числе по КБК 893 0605 0535029 243 310 547 на сумму 23 241,900 тыс. руб. - средства федерального бюджета; по КБК 893 0605 0537243 243 310 2412 на сумму 3 121,88445 тыс. руб.- средства республиканского бюджета, по КБК 893 0605 0535029 243 310 2412 на сумму 854,100 тыс. руб. средства местного бюджета.

В 2015 году МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» осуществлена закупка способом запроса котировок на оказание услуг, по строительному контролю по объекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия». 

Победителем признана заявка ООО «СтройИнжиниринг», предложившем наилучшую цену в размере 50,00000 тыс. руб. Экономия составила 447,00000 тыс. руб. (90%). С победителем заключен муниципальный контракт от 02.04.2015 № 6 на сумму 50,00000 тыс. руб.

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093) в единой информационной системе (zakupki.gov.ru) не размещен отчет об исполнении контракта. По состоянию на 06.08.2018 указан статус контракта «исполнение».

Согласно условиям муниципального контракта от 02.04.2015 № 6 ООО «СтройИнжиниринг» принимает на себя обязательства принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями контракта, Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и другими нормативными актами в сфере строительного контроля. 

В ходе проверки были представлены ежемесячные отчеты об осуществлении строительного контроля ООО «СтройИнжиниринг». Согласно представленным сопроводительным документам отчеты представлены в установленный муниципальным контрактом от 02.04.2015 № 6 срок. Оплата за выполнение строительного контроля по объекту в размере 50,000 тыс. руб. произведена платежным поручением от 25.08.2015 № 442175 по КБК 893 0605 0537243 243 226 2412 в полном объеме.

Между МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» и ООО «МелиоВодПроект» заключен договор на проведение авторского надзора б/н от 01.05.2015 с ценой договора - 42,390 тыс. руб. Согласно условиям договора от 01.05.2015 б/н ООО «МелиоВодПроект» обязано выполнить работы по услугам авторского надзора и передать МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» журнал авторского надзора. На основании счета-фактуры от 24.08.2015 № 3, акта сдачи-приемки выполненных работ от 24.08.2015 № 1 по договору б/н от 01.05.2015 МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» произведена оплата по КБК 893 0605 0537243 243 226 2412 на сумму 42,390 тыс. руб. (п/п от 07.09.2015 № 513187)

Согласно уведомлениям по расчетам между бюджетами: от 01.01.2016 № 14, документами подтверждены расходы за счет республиканского бюджета на сумму 23 241,90000 тыс. руб., неиспользованный остаток отсутствует; от 01.01.2016 № 13, документами подтверждены расходы за счет республиканского бюджета на сумму 3 214,27445 тыс. руб., неиспользованный остаток составил 1 161,92555 тыс. руб.

Согласно отчету МКУ КАИЗО об использовании межбюджетных трансфертов на 01.01.2016, средства республиканского бюджета использованы на оплату: прочих работ, услуг на сумму 92,39000 тыс. руб.; увеличение стоимости основных средств на сумму 3 121,88445 тыс. руб.

Неиспользованный остаток субсидии за счет средств республиканского бюджета в размере 1 161,92555 тыс. руб. возвращен в республиканский бюджет (заявка на возврат от 20.01.2016 № 4).

Фактическая стоимость законченного строительством объекта составила 27310,27445 тыс.руб., из них за счет средств федерального бюджета - 23 241,900 тыс. руб. (85,1%), за счет средств республиканского бюджета - 3 214,27445 тыс. руб. (11,8%), за счет средств муниципального бюджета - 854,100 тыс. руб. (3,1%)).

Согласно приложению № 1 к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23.12.2014 № 05-393/С, заключенному между Минстроем РФ и Правительством РБ, уровень софинансирования объекта «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» предусмотрен за счет средств: федерального бюджета - 81,6%), республиканского бюджета - 15,3%, муниципального бюджета - 3,1%.

По причине возврата средств республиканского бюджета в размере 1 161,92555 тыс. руб. уровень софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия фактически составил: за счет средств федерального бюджета - 85,1% или на 3,5% выше уровня, предусмотренного Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23.12.2014 № 05-393/С; за счет средств республиканского бюджета - 11,8 %, или на 3,5 % ниже уровня, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета от 23.12.2014 № 05-393/С, за счет средств местного бюджета - 3,1 %.

Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МКУ «КАИЗО» АМО «Заиграевский район» выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 27.08.2015 № 08/42-Б-015-2015, согласно которому объект капитального строительства: «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» вместимостью 169,5 м.куб.  соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной документации и иным нормативно-правовым актам: СНиПам, ГОСТам, ВСНам, Градостроительному кодексу РФ.

По объекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия» Администрацией МО «Заиграевский район» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.10.2015 № 04-506101-7-2015.

Объект введен в эксплуатацию, включен ГРОРО в феврале 2017 года, но не эксплуатируется. Таким образом, предоставленная субсидия использована без достижения установленного показателя результативности, установленного соглашением № 05-393/с.

В ходе проверки специалистами Счетной палаты Республики Бурятия выполнен осмотр с выборочными обмерами фактически выполненных работ по объекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов в п. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия». В ходе осмотра подтверждено, что объект построен, не эксплуатируется. Согласно устным пояснениям, полигон ТБО не эксплуатируется в связи с передачей объекта региональному оператору ООО «ЭкоАльянс», региональный оператор на момент осмотра к работе не приступил.

В ходе проверки установлено, что оплата принятых работ по объекту произведена в размере 100% на сумму 27 217,88445 тыс. руб., в т.ч.: 23 241,90000 тыс. руб. за счет федерального бюджета; 3 121,88445 тыс. руб. за счет республиканского бюджета; 854,10000 тыс. руб. за счет местного бюджета. 

При рассмотрении актов КС-2 установлено, что объемы и стоимость работ пересчитаны согласно дополнительному соглашению от 22.05.2015 № 1 к муниципальному контракту. При перерасчете сметной стоимости с учетом индекса перевода в текущие цены согласно аукционной документации (СМР = 6,94 * 1,043634, Обор = 3,69 * 1,043634, ПНР = 13,18 * 1,043634, Прочие = 5,44 * 1,043634) и с учетом понижения по результатам аукциона к=0,985, стоимость принятых работ составила 25 310,30063 тыс. руб. Завышение стоимости выполненных работ составляет 1 907,58382 тыс. руб. (27 217,88445 тыс. руб. - 25 310,30063 тыс. руб.).

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 1 907,58382 тыс. руб., в т.ч.: 1 628,92426 тыс. руб. федеральному бюджету (1 907,58382 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 218,79938 тыс. руб. республиканскому бюджету (1 907,58382 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 59,86018 тыс. руб. местному бюджету (1 907,58382 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.

Актом формы КС-2 от 31.07.2015 № 6 принято приобретение вагона-бытовки на сумму 397,97820 тыс. руб. в текущем уровне цен, а с учетом лимитированных затрат (временные, зимние, непредвиденные), НДС и понижения по результатам торгов, затраты составили 507,39907 тыс. руб. Между тем, согласно сметной документации (объектный сметный расчет № 07-01), стоимость вагона-бытовки определена по прайс-листу «ЭлПромЭнерго» и составляет 336,19100 тыс. руб. включая НДС, а с учетом нормы транспортных расходов 6 % (пункт 4.60 МДС 81-35.2004) стоимость составляет 356,36246 тыс. руб., в т.ч. НДС. В ходе осмотра установлено, что фактически приобретен вагон бытовка 4 м на 2,5 м, без соответствующей прайс-листу внутренней отделки и полностью без дополнительных опций, эконом вариант, без линолеума. С учетом лимитированных затрат (временные, зимние, непредвиденные) и понижения по результатам торгов, затраты составляют 101,99535 тыс. руб.  Завышение стоимости выполненных работ составляет 405,40372 тыс. руб. (507,39907 тыс. руб. - 101,99535 тыс. руб.).

Таким образом, с учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 405,40372 тыс. руб., в т.ч.: 346,18241 тыс. руб. ущерб федеральному бюджету (405,40372 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.);46,49970 тыс. руб. ущерб республиканскому бюджету (405,40372 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 12,72161 тыс. руб. ущерб местному бюджету (405,40372 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.).

Также актом КС-2 от 24.06.2015 № 5 принято строительство подъездной дороги 150 м. Согласно представленным материалам, длина подъездной дороги составляет 150 м., ширина 6 м. Толщина слоя согласно контрольному обмеру составляет 0,4 м. Итого, объем грунта на устройство дороги составляет 360 м.куб. (150 м * 6 м * 0,4 м), уплотнение второго слоя отсутствует. Завышение объемов работ составляет 36,35422 тыс. руб.

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 36,35422 тыс. руб., в т.ч.: 31,04360 тыс. руб. федеральному бюджету (36,35422 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 4,16982 тыс. руб. республиканскому бюджету (36,35422 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 1,14080 тыс. руб. местному бюджету (36,35422 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.).

Актом КС-2 от 31.07.2015 № 6 принято асфальтирование площадки хозяйственной зоны 152 м.кв., толщина асфальтобетонной смеси 12 см. В ходе проверки установлено, что толщина асфальтобетонной смеси составляет до 6 см, устройство укрепительных полос из асфальтобетона отсутствует. Завышение объемов работ составляет 110,92371 тыс. руб.

Согласно представленной фотофиксации, завышение объемов работ компенсировано фактически выполненными работами по увеличению толщины асфальтобетонной смеси на 12 см.

Актами КС-2 от 09.06.2015 № 4 и от 24.06.2015 № 5 принято устройство озеленения - посадка 1077 саженцев сосны обыкновенной, в т.ч. удобрение перегноем. Актами КС-2 от 09.06.2015 № 4 и от 24.06.2015 № 5 принято внесение удобрений 135 м.куб, а также как стоимость перегноя по ФССЦ-414-0473 в объеме 135 м.куб., так и заготовка перегноя вручную 135 м.куб. Таким образом, стоимость перегноя учтена дважды. Завышение стоимости работ составляет стоимость перегноя по ФССЦ-414-0473 в объеме 135 мкуб. на сумму 177,45536 тыс. руб.

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 177,45536 тыс. руб., в т.ч.: 151,53271 тыс. руб. ущерб федеральному бюджету (177,45536 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 20,35408 тыс. руб. ущерб республиканскому бюджету (177,45536 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 5,56857 тыс. руб. ущерб местному бюджету (177,45536 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.).

Актами КС-2 от 09.06.2015 № 4, от 24.06.2015 № 5 и от 31.07.2015 №6 принято устройство 1144 м. ограждения. При этом установлено 448 столбов, в т.ч. для ворот; длина столба 3 метра, протяженность труб на устройство 448 столбов составляет 1344 м; с учетом материалов проверки и фотофиксации, при расчете устройство столбов принято из труб 133x4,5 мм на 702 м., 136x5,5 мм на 642 м; с учетом представленной с возражениями фотофиксации, стандартная секция ограждения (каркас секции ограждения и столб) составляет от 2,5 м до 2,88 м; одна узкая секция ограждения 0,7 м (ограждение и один столб); одна секция ворот 3,8 м (ворота и один столб); итого, 448 секций (448 столбов замкнутого контура), из них 1 секция узкая, одна секция – ворота.

В ходе проверки установлено, что площадь сетки ворот составляет 7,26 м.кв. = 3,63 м ширина * 2 м высота. Площадь антикоррозионной обработки труб составляет пропорционально 377 м = 404 м * (448 столбов / 480 столбов), битумы пропорционально 807 кг = 864,6 кг * (448 столбов / 480 столбов). Завышение объемов и стоимости работ составляет 102,82813 тыс. руб.

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств выявлены признаки ущерба на сумму 102,82813 тыс. руб., в т.ч.: 87,80701 тыс. руб. федеральному бюджету (102,82813 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 11,79436 тыс. руб. республиканскому бюджету (102,82813 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 3,22676 тыс. руб. местному бюджету (102,82813 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.).

В ходе осмотра выявлено, что с 10 секций ограждения срезана и похищена сетка рабица. Площадь срезанной сетки составляет 47,2 м.кв., сумма ущерба составляет 13,42177 тыс. руб. 

Согласно акту УФК по РБ выездной проверки от 14.10.2016, три дорожных знака похищены (стоимость установки знаков 30,29928 тыс. руб. = 4,34275 тыс. руб. + 12,95599 тыс. руб. + 13,00054 тыс. руб.). На момент осмотра в ходе текущей проверки, дорожные знаки не восстановлены. Ущерб на сумму 30,29928 тыс. руб. не восстановлен.

Согласно пояснению, полученному с возражениями (исх. № 1032 от 20.08.2018), на сегодняшний день полигон ТБО передан в аренду ООО «БХК Восток», за сохранность отвечает арендатор, соответствующее письмо в адрес арендатора отправлено.

В ходе осмотра выявлены следующие дефекты, являющиеся фактором риска неэффективного использования бюджетных средств: сетка рабица по одной секции ограждения существенно повреждена (в месте рядом с похищенными секциями); оценочно половина ограждения со следами ржавчины, что может свидетельствовать о некачественной огрунтовке, окраске; имеются 19 секций ограждения, заполненных сшитыми (не цельными) частями сетки рабица; столбы (трубы) ограждения не закрыты сверху, не защищены от осадков, ржавеют изнутри; по одной насыпной дамбе имеются следы эрозии (трещины в насыпи, характерные для сползающих частей склонов), что, по мнению проверяющих, свидетельствует о некачественных работах по устройству дамбы, а так же создаёт риск для проезда грузовым автотранспортом; геомембрана порвана; геомембрана устроена только по склону одного котлована, площадь экрана согласно акту ф. КС-2 от 31.07.2015 № 6 составляет 2 965 м.кв., аукционной сметой предусматривалось устройство 7 517 м.кв. экрана.

11.12.2018 в адрес Администрации было вынесено представление № 55, согласно которому заявителю по делу предложено: 

- обеспечить достижение установленных показателей результативности, предусмотренных соответствующим соглашением;

- устранить нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами в размере выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ - 2673,34630 тыс. руб.;

- уведомить в письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения Представления решениях и мерах с предоставлением подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с представлением счетной палаты в части пункта восстановления в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами в размере выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 2673,34630 тыс. руб., администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда организация; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2). 

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Бурятия, образуемым Народным Хуралом Республики Бурятия, осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия, Федерального закона  № 6-ФЗ, Закона Республики Бурятия  от 05.05.2011 № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия» (далее - Закон о Счетной палате).

На основании статьи 3 Закона о Счетной палате  к полномочиям Счетной палаты отнесены, в том числе предварительный и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения республиканского бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 14 Закона о Счетной палате).

Статья 11 Закона о Счетной палате определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Согласно статье 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

Согласно положениям Стандарта внешнего государственного аудита (контроля). Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 21.04.2016 N 17К (1092)) аудит в сфере закупок - это вид внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой в соответствии с полномочиями, установленными частью 12 статьи 14 Закона № 41-ФЗ.

При проведении аудита в сфере закупок Счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ.

При этом Счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольную, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

В процессе проведения аудита в сфере закупок оценке подлежат в том числе выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования объектом аудита (контроля) средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иных средств в пределах компетенции Счетной палаты (далее - бюджетных и иных средств) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Предметом аудита в сфере закупок также являются организация и эффективность функционирования контрактной системы в сфере закупок.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления Счетной палаты содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта. Оспариваемое представление выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. 

В указанной части доводы заявителя не обоснованы. 

Как следует из результатов проведенной Счетной палатой Республики Бурятия проверки выявлено завышение выполненных работ на сумму 2 673 346,30 рублей:

1 907,58382 тыс. руб. завышение стоимости работ дополнительным соглашением № 1 (сопоставительная ведомость);

405,40372 тыс. руб. завышение стоимости вагона-бытовки;

36,35422 тыс. руб. завышение объемов работ по подъездной дороге;

177,45536 тыс. руб. завышение стоимости перегноя;

102,82813 тыс. руб. завышение объемов и стоимости работ по устройству ограждения;

13,42177 тыс. руб. стоимость похищенной сетки рабица;

30,29928 тыс. руб. стоимость похищенных дорожных знаков. 

По мнению ответчика, фактически строительство осуществлено с отклонением, как от проектной, так и от сметной документации. 

Так, в ходе проверки представленных сметных расчетов в сопоставительной ведомости установлено несоответствие расчетов сметным нормам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов.

Ответчиком выполнен перерасчет стоимости работ, указанных в сопоставительной ведомости в соответствии со сметными нормами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов. В результате применения завышенных индексов-дефляторов, как полагает Счетная палата, произошло завышение стоимости работ и изменение цены контракта. 

Заявитель, не оспаривая факт отклонения им при осуществлении работ от проектной и сметной документации, полагает, что внесенные изменения не затрагивали технических характеристик объекта и не влияли на его безопасность. Ведомость объемов и стоимости работ была составлена согласно сметной документации, переведены единичные расценки из СПБ 2001 года в текущую стоимость, путем пересчета с индексом перевода на текущие цены согласно приказу Минстроя РФ и индекса-дефлятора на 2015 год. Объемы по изменению, внесенные в проектную документацию, не завышают объемов, предусмотренных проектом.

Подробный расчет и справка по завышению стоимости работ в результате неверного определения индексов представлены Счетной палатой в материалы дела по определению суда (л.д. 62-85, т. 5).

Как пояснял представитель Счетной палаты в обоснование представленного расчета, в результате перерасчета стоимости по сопоставительной ведомости по ряду позиций было выявлено отклонение от индекса-дефлятора 1, 043634, предусмотренного начальной ценой контракта (л.д. 13, т. 5), что является недопустимым и, по сути, свидетельствует о завышении цены по этим позициям, несмотря на то, что итоговая общая цена контракта при этом не изменилась. 

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал заявителю опровергнуть данный расчет, в том числе посредством составления контррасчета, представления заключения специалиста-аудитора или иным образом подтвердить правильность примененных индексов-дефляторов при составлении сопоставительной ведомости, включая возможность заявления ходатайства о проведении судебной экспертизы, принимая во внимание отсутствие у суда специальных познаний.

Правом на обращение с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы заявитель не воспользовался, каких-либо опровергающих доказательств, в том числе заключения специалиста в сфере аудита, не представил.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Давший свои пояснения представитель ООО «Стройинжиниринг», осуществлявшего строительный контроль, также не привел суду убедительного обоснования в части правильности применения индексов в сопоставительной ведомости. 

Таким образом, у суда в отсутствие мотивированных возражений заявителя не имеется оснований ставить под сомнение правильность расчета относительно нарушения на сумму    1 907,58382 тыс. руб. завышения стоимости работ дополнительным соглашением № 1 (сопоставительная ведомость), сделанного Счетной палатой как органа, обладающего специальными полномочиями и профессиональными знаниями.

Также суд соглашается с выводами Счетной палаты Республики Бурятия в части завышения объемов принятых от подрядчика работ по следующим суммам: 

36,35422 тыс. руб. завышение объемов работ по подъездной дороге;

177,45536 тыс. руб. завышение стоимости перегноя;

102,82813 тыс. руб. завышение объемов и стоимости работ по устройству ограждения;

13,42177 тыс. руб. стоимость похищенной сетки рабица;

30,29928 тыс. руб. стоимость похищенных дорожных знаков. 

Так, актом  КС-2 от 24.06.2015 № 5 принято строительство подъездной дороги 150 м. Согласно представленным материалам, длина подъездной дороги составляет 150 м., ширина 6 м. Толщина слоя согласно контрольному обмеру составляет 0,4 м. Итого, объем грунта на устройство дороги составляет 360 м.куб. (150 м * 6 м * 0,4 м), уплотнение второго слоя отсутствует. Завышение объемов работ составляет 36,35422 тыс. руб.

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 36,35422 тыс. руб. 

Актами КС-2 от 09.06.2015 № 4 и от 24.06.2015 № 5 принято устройство озеленения - посадка 1077 саженцев сосны обыкновенной, в том числе, удобрение перегноем. Актами  КС-2 от 09.06.2015 № 4 и от 24.06.2015 № 5 принято внесение удобрений 135 м.куб., а также как стоимость перегноя по ФССЦ-414-0473 в объеме 135 м.куб., так и заготовка перегноя вручную 135 м.куб. Таким образом, стоимость перегноя учтена дважды. Завышение стоимости работ составляет стоимость перегноя по ФССЦ-414-0473 в объеме 135 мкуб. на сумму 177,45536 тыс. руб.

Актами  КС-2 от 09.06.2015 № 4, от 24.06.2015 № 5 и от 31.07.2015 № принято устройство 1 144 м ограждения. Согласно представленной с возражениями (исх. № 1032 от 20.08.2018 г.) геодезической съемкой, длина ограждения составляет 1144 м. При этом установлено 448 столбов, в т.ч. для ворот; длина столба 3 метра, протяженность труб на устройство 448 столбов составляет 1344 м; с учетом материалов проверки и фотофиксации, при расчете устройство столбов принято из труб 133x4,5 мм на 702 м., 136x5,5 мм на 642 м; с учетом представленной с возражениями фотофиксации, стандартная секция ограждения (каркас секции ограждения и столб) составляет от 2,5 м до 2,88 м; одна узкая секция ограждения 0,7 м (ограждение и один столб); одна секция ворот 3,8 м (ворота и один столб); итого, 448 секций (448 столбов замкнутого контура), из них 1 секция узкая, одна секция – ворота.

В ходе проверки установлено, что площадь сетки ворот составляет 7,26 м.кв. = 3,63 м ширина * 2 м высота. Площадь антикоррозионной обработки труб составляет пропорционально 377 м = 404 м * (448 столбов / 480 столбов), битумы пропорционально 807 кг = 864,6 кг * (448 столбов / 480 столбов). Завышение объемов и стоимости работ составляет 102,82813 тыс. руб.

С учетом полной оплаты принятых работ за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 102,82813 тыс. руб., в т.ч.: 87,80701 тыс. руб. федеральному бюджету (102,82813 тыс. руб. * 23 241,90000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 11,79436 тыс. руб. республиканскому бюджету (102,82813 тыс. руб. * 3 121,88445 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.); 3,22676 тыс. руб. местному бюджету (102,82813 тыс. руб. * 854,10000 тыс. руб. / 27 217,88445 тыс. руб.).

В ходе осмотра выявлено, что с 10 секций ограждения срезана и похищена сетка рабица. Площадь срезанной сетки составляет 47,2 м.кв., сумма ущерба составляет 13,42177 тыс. руб. 

Согласно акту УФК по РБ выездной проверки от 14.10.2016, три дорожных знака похищены (стоимость установки знаков 30,29928 тыс. руб. = 4,34275 тыс. руб. + 12,95599 тыс. руб. + 13,00054 тыс. руб.). На момент осмотра в ходе текущей проверки, дорожные знаки не восстановлены. Ущерб на сумму 30,29928 тыс. руб. не восстановлен.

В части завышения стоимости вагона-бытовки суд приходит к следующим выводам.

Актом формы КС-2 от 31.07.2015 № 6 принято приобретение вагона-бытовки на сумму 397,97820 тыс. руб. в текущем уровне цен, а с учетом лимитированных затрат (временные, зимние, непредвиденные), НДС и понижения по результатам торгов, затраты составили 507,39907 тыс. руб.

Согласно сметной документации (объектный сметный расчет № 07-01), стоимость вагона-бытовки определена по прайс-листу «ЭлПромЭнерго» и составляет 336,19100 тыс. руб. включая НДС, а с учетом нормы транспортных расходов 6 % (п. 4.60 МДС 81-35.2004), стоимость составляет 356,36246 тыс. руб., в т.ч. НДС.

При рассмотрении представленного в ходе проверки прайс-листа ЗАО «ЭлПромЭнерго» установлено, что стоимость вагона бытовки определена по расчету от базового варианта с добавлением стоимости дополнительных опций: базовый вариант 8м* 2,4 м * 2,5 м, цена 217,60000 тыс. руб.; на санях + 59,90000 тыс .руб.; решетки на окно, кровать двухярусная, раковина с умывальником с электроподогревом, шкаф, дверной доводчик, откидной столик, итого на сумму 19,60000 тыс. руб.; внутренняя электропроводка, 4 розетки, 2 светильника накаливания, 1 светильник дневного света, шкаф вводной с автоматами, УЗО, 2 электроконвектора, итого на сумму 7,89100 тыс. руб.; душевая кабина 23,20000 тыс. руб.  При этом в базовую комплектацию входят: внутренняя отделка ПВХ, внутренний тамбур с дверью «Канадка», пол покрыт линолеумом, плинтуса напольные, потолочные и угловые. В ходе осмотра установлено, что фактически приобретен вагон бытовка 4 м на 2,5 м, без соответствующей прайс-листу внутренней отделки и полностью без дополнительных опций.

Согласно представленному прайс-листу, базовая комплектация вагона бытовки 4 м * 2,4 м * 2,5 м составляет 168,80000 тыс. руб. Таким образом, приобретен вагон-бытовка не дороже 168,80000 тыс. руб. В ходе проверки рассмотрен прайс-лист, опубликованный на официальном сайте ЗАО «ЭлПромЭнерго». Согласно опубликованному прайс-листу, стоимость базового варианта 4 м * 2,4 м * 2,5 м составляет 115,00000 тыс. руб.

Как сделал вывод проверяющий орган в результате проведенного осмотра, в действительности приобретен вагон-бытовка эконом вариант, без линолеума. При рассмотрении прайс-листов сети интернет, в т.ч. ангария.рф, buryatiya.lesstroy.net, специалистами Счетной палаты установлено, что стоимость вагонов бытовок параметрами 4 * 2,5 с электрикой и некоторой отделкой (в т.ч. тамбур, линолеум или др.) составляет около 100,00000 тыс. руб. На сайте http://aнгapия.pф имеется предложение стандартного вагончика «Сибирь-4» размером 4x2,5м, стоимостью 77,00000 тыс. руб. 

На основании изложенного проверяющие пришли к заключению, что на объекте установлен вагон бытовка стоимостью, с учетом доставки, до 80,00000 тыс. руб., в т.ч. НДС. С учетом лимитированных затрат (временные, зимние, непредвиденные) и понижения по результатам торгов, затраты составляют 101,99535 тыс. руб.

Завышение стоимости в отношении вагона-бытовки, таким образом, по мнению ответчика, составляет 405,40372 тыс. руб. (507,39907 тыс. руб. - 101,99535 тыс. руб.).

Данные выводы суд находит необоснованными и потому не может с ними согласиться в связи со следующим.

При формировании цены контракта и сметы стоимость вагона-бытовки определялась на основании прайс-листа ЗАО «ЭлПромЭнерго» по состоянию в действующих на период 2015 года ценах.

При этом конкретные характеристики, модель, комплектация вагона-бытовки в контракте не предусматривались, т.е. прайс-лист ЗАО «ЭлПромЭнерго» служил лишь ориентиром для определения цены по соответствующей позиции.

Учитывая, что фактически приобретенный вагон-бытовка имеет иные параметры по комплектации, размерам, дополнительным опциям, что заявителем не опровергнуто, суд считает верным исходить из базовой комплектации вагона-бытовки 4 м * 2,4 м * 2,5 м  по прайс-листу ЗАО «ЭлПромЭнерго», для которой стоимость на тот же период 2015 года составляла 168,80000 тыс. руб.

Следует также отметить, что цена вагона-бытовки установлена Счетной палатой из анализа данных сайтов в другой временной период, что также, по мнению суда, представляется неверным. 

Согласно представленным Счетной палатной письменным пояснениям судом произведен перерасчет стоимости вагона-бытовки.

Так, 168,80000 тыс. руб. * 1,06 транспортные * 1,0502 (зимние и снегоборьба) * 1,02 непредвиденные работы и затраты * 0,985 понижение по торгам = 193,32440 тыс.руб.

Соответственно, сумма занижения стоимости составит 314,07467 тыс.руб. (507,39907 - 193,32440).

Таки образом, Счетной палатой в пункте 3 представления № 55 от 11.12.2018 необоснованно указано на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 91 329 рублей 05 копеек (405,40372 - 314,07467) на приобретение вагона-бытовки.

Следовательно, оспариваемое представление в соответствующей части является незаконным.

На основании изложенного требования заявителя суд полагает подлежащими частичному удовлетворению.

Расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям, однако заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.12.2018 № 55, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Заиграевский район», в части указания на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 91 329 рублей 05 копеек на приобретение вагона-бытовки, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации. 

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Счетную палату Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                     В.С. Ниникина