Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21445/2023

город Волгоград

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Французовой Ю.А.(до перерыва), помощником судьи Гордиенко А.Е. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (400002, Волгоградская область, Волгоград город, Казахская улица, 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, 62-й Армии наб., д. 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: 

<

***>), Департаменту экономического развития и инвестиций администрации Волгограда об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – администрации города Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», администрации Советского района города Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1, паспорт, ФИО2, доверенность от 17.07.2023,

от администрации Волгограда – ФИО3, доверенность № 05-ид/49 от 21.12.2021, ФИО4, доверенность от 07.04.2023 № 05-ид/19,

от администрации Советского района г. Волгограда – ФИО5, доверенность№ 01-27/22 от 24.05.2022,

иные лица – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (далее – ООО «Торговый ряд-Спектр», общество, заявитель) с заявлением:

- о признании незаконным заключения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК) от 30.05.2023, в котором указывается, что размещение (расположение) спорного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) «Торговая галерея» по ул. Казахская, 16, площадью 258,9 кв.м. (далее – спорный НТО), нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*»(далее – СП 42.13330.2016);

- о признании недействительным пункта 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда (далее – межведомственная комиссия) от 02.06.2023 № 4-2023.

Определениями суда от 08.09.2023, от 09.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения»), администрация Советского района города Волгограда.

От Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором департамент просил в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

От Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором департамент просил в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

От заявителя поступили дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела, а также ходатайство об уточнении заявленных требований (т. 1, л.д. 6-7), которое было протокольно отклонено судом в судебном заседании 07.12.2023.

От Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 25.01.2024 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение дня, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании 25.01.2024 представителем общества заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которое было отклонено судом как несоответствующее положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку обществом заявлено новое самостоятельное требование (о признании незаконными действий Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, выраженных в направлении письма № 1756/1 от 25.05.2023 в Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и направлении заключения Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 30.05.2023 № ДЖКХ/03-15549 на рассмотрение межведомственной комиссии по формированию НТО на территории Волгограда).

Представителем ООО «Торговый ряд-Спектр» в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое было удовлетворено судом, документы приобщены к материалам дела. ХодатайствоООО «Торговый ряд-Спектр» о приобщении к материалам дела судебной практики отклонено, т.к. судебная практика суда общей юрисдикции принята по иным фактическим обстоятельствам в отношении иных лиц, что не относится к рассматриваемому спору.

Также представителем ООО «Торговый ряд-Спектр» в судебном заседании было заявлены ходатайства об истребовании у ООО «Концессии водоснабжения» доказательств и об обязании явкой в судебное заседание ООО «Концессии водоснабжения».

Согласно абзацу второму части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, обращающееся в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательства, должно обозначить доказательство, указать, какие обстоятельства могут быть установлены этим доказательством, назвать причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является их обоснованность и определенность, то есть, податель данного ходатайства должен обосновать, какие именно доказательства подлежат истребованию и какие обстоятельства могут быть подтверждены или опровергнуты этими доказательствами; доказать, что у данного лица отсутствует возможность самостоятельно получить испрашиваемые доказательства.

По смыслу вышеуказанных норм закона институт истребования доказательства является мерой, которая может применяться в случае, если иные разумные методы и способы получения доказательств самостоятельно не привели к результату.

Иной подход возлагал бы на арбитражный суд несвойственную роль в условиях принципа состязательности и равноправия сторон по сбору доказательств в пользу одной из сторон.

Произвольное вмешательство арбитражного суда в деятельность участников правоотношений, в том числе в форме необоснованного истребования каких-либо документов, не может быть признано соответствующим принципам гражданского оборота и арбитражного судопроизводства.

Наличие в процессуальном законодательстве правил об оказании судом содействия названным лицам в получении доказательств, не исключает обязанности участвующих в деле лиц по самостоятельному сбору соответствующих доказательств.

В данном случае суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об истребовании доказательств, поскольку обществом не представлено доказательств обращения к ООО «Концессии водоснабжения» с запросом о предоставлении истребуемых документов и отказа в их предоставлении. Кроме того, суд не усматривает необходимости в истребовании доказательств у ООО «Концессии водоснабжения», о чем будет указано в дальнейшем по тексту решения.

Ходатайство об обязании явкой ООО «Концессии водоснабжения» и пояснения своей позиции отклоняется, в связи с отсутствием у суда полномочий обязывать лицо, являющееся стороной по спору, но которое не является органом публичной власти, чьи решение (действия, бездействие) оспариваются (часть 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), явкой в судебное заседание, равно как и понудить сторону давать пояснения по существу спора, поскольку указанное является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле (статьи 41, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании от представителя общества поступило устное ходатайство об отводе судьи Тесленко М.А., которое было рассмотрено судом в совещательной комнате и отклонено определением суда от 25.01.2024.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Представители администрации Волгограда, администрации Советского районаг. Волгограда просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из заявления ООО «Торговый ряд-Спектр», пунктом 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов территории Волгограда № 4-2023 от 02.06.2023 (далее - протокол № 4-2023) отменено решение, принятое 20.01.2023 (протокол № 2-2023) в части изменения вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 м2» на «258,9 м2» по месту 1,768 в схеме для размещения НТО, расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда.

Основанием для принятия решения послужило письмо Департамента ЖКХ и ТЭК от 30.05.2023, в котором указывается, что размещение (расположение) НТО «Торговая галерея» по ул. Казахская, 16 площадью 258,9 м2, нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*»

 

Как указывает заявитель, указанный НТО существует в неизменном виде более 25 лет. Пунктом 1.3 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» предусмотрено, что требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. Данный свод правил применим к правоотношениям, возникшим после его опубликования.

Договором аренды земли № 1522 от 06.08.1997, заключенного сКЗР администрации Волгограда, площадь земельного участка под торговым объектом, составляет 275,7 м2. Договором аренды земельного участка № 5692 от 08.02.2005г., заключенного с КЗР администрации Волгограда и действовавшего до момента заключения договора на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017, площадь земельного участка также составляла 275,7 м2.

Кроме того, между ООО «Торговый ряд-Спектр» и ресурсоснабжающими организациями, заключены договоры энергоснабжения от 01.10.2011, холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015. Наличие заключенных договоров водоснабжения и водоотведения исключает ограничения использования спорным торговым объектом канализации диаметром 100 мм и 300 мм, а также водопровода диаметром 50 мм. Торговый объект, равно как и земельный участок, на котором он расположен, на протяжении многих лет и до настоящего момента не претерпели существенных изменений

Как указывает заявитель, обязательное исполнение СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Общество ссылается на то, что заключение Департамента ЖКХ и ТЭК от 30.05.2023 было вынесено на основании обращения Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда № 1756/1 от 25.05.2023. 

Постановлением администрации Волгограда № 974 от 29.06.2016«О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», ни Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, ни сама межведомственная комиссия не наделены правом совершать по своей инициативе запрашивать структурные подразделения администрации Волгограда.

Действия администрации Волгограда и его структурных подразделений объясняются наличием технической ошибки в площади размещения НТО земельного участка, указанной в постановлении администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017«Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда», указана площадь 154,4 м2, в то время как графическая часть составляет площадь 258,9 м2.

Именно с площадью 258,9 м2, спорный объект внесен в проект благоустройства территорий Волгограда по ул. Казахская, 16 и в настоящее время идут соответствующие работы. В 2023 году администрацией Волгограда проводилась работа по изменению схемы размещения НТО на территории Волгограда, по результатам которой было принято постановление от 03.05.2023 № 415, однако, информация об изменении площади принадлежащего истцу НТО в соответствии с протоколом от 20.01.2023 № 2-2023 не нашла в нем отражения.

Как указывает заявитель, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в своем письме (заключении) от 30.05.2023 использовал формальный подход, который выразился в умышленном отказе установить в отношении НТО следующие факты: год введения в эксплуатацию НТО; наличие заключенных договоров аренды земельного участка с администрацией Волгограда под место размещения НТО, договоров с гарантирующими поставщиками и т.д.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-од, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию (пункт 2.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, к основным функциями комиссии отнесены рассмотрение проектов схем размещения НТО на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения НТО на территориях районов Волгограда, включая изменения специализации места, расширение (уменьшение) площади места, технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок).

Решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения НТО на территории Волгограда (пункт 3.8 Положения).

Согласно пункту 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» на основании решений комиссии разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения НТО на территории Волгограда осуществляет Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда (прежнее наименование - Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда).

Следовательно, внесение изменений в схему размещения НТО на территории Волгограда, включая изменения площади места, в частности, вследствие технических ошибок, отнесено к функциям межведомственной комиссии, на основании принятого решения которой Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда разрабатывает проект постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (ред. от 15.12.2023) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, срок действия которой составляет с 02.03.2017 до 31.12.2026 включительно.

Между ООО «Торговый ряд-Спектр» и администрацией Советского района Волгограда был заключен договор от 16.06.2017 № 122/2017-н на размещение НТО на территории Волгограда, по условиям которого хозяйствующему субъекту предоставлено право на размещение НТО: павильон по реализации продовольственных (непродовольственных), расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 154,4 кв. м, номер места размещения в Схеме 1.768 (пункт 1.1).

Срок действия договора – до 31.12.2021 (раздел 4 договора).

В соответствии с техническим заданием на размещение НТО к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н площадь объекта составляет 154,4 кв.м.

В схеме размещения НТО в масштабе М 1:500 также указана площадь объекта 154,4 кв.м.

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.09.2017 к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н расчет платы за размещение НТО произведен сторонами, исходя из площади 154,4 кв.м.

Также между сторонами были заключены дополнительные соглашения от 25.07.2019, от 26.06.2020, от 30.12.2020 к договору от 16.06.2017 № 122/2017-н, в которых сторонами не изменялась площадь НТО.

Соответственно, договор и дополнительные соглашения к нему были подписаны сторонами без разногласий и исполнялись в соответствии с согласованными условиями, в том числе плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади павильона 154,4 кв.м.

При этом изначально при формировании схемы размещения НТО на 2017-2021 годы хозяйствующим субъектом ООО «Торговый ряд-Спектр» 15.02.2017 в администрацию Советского района Волгограда подано заявление на включение в схему объекта торговой площадью 154,40 кв.м. 

Как следует из материалов дела, 0.01.2023 на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда по месту 1.768 было принято решение об изменение вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв.м.» на«258,9 кв.м.» (протокол № 1-2023 от 20.01.2023).

Как указал Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, в представленных администрацией Советского района Волгограда материалах, по указанному месту отсутствовало заключение Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

На основании приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - приказ № 14-ОД от 04.02.2016), в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», администрация Советского района Волгограда направила в Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда администрации Волгограда для согласования проект внесения изменений в Схему размещения НТО на территории Волгограда в части изменения площади существующего места размещения нестационарных торговых объектов в отношении НТО по ул. Казахская, 16.

Согласно пункту 2.10 приказа № 14-ОД от 04.02.2016 срок согласования проекта схемы составляет не более 14 календарных дней с даты поступления, в структурное подразделение. В случае неполучения согласованного проекта схемы в течение 5 календарных дней, с даты, истечения установленного срока, проект считается согласованным.

Направляя материалы на рассмотрение комиссии, администрация Советского района руководствовалась пунктом 10 приказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД, согласно которому, в случае неполучения согласованного согласующим органом (структурным подразделением) проекта схемы в течение 5 календарных дней с даты истечения установленного для согласования срока, проект схемы считается согласованным таким органом (структурным подразделением). Таким образом, комиссией было принято решение об изменении места 1.768 без учета заключения Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

Вместе с тем, согласно картографическому материалу в масштабе 1:500 вблизи места размещения НТО имеются инженерные коммуникации (канализация, водопроводы, газ). Во избежание нарушения требований действующего законодательства и последствий при их нарушении, при наличии имеющихся сетей, заключение Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда является необходимым.

На основании пункта 2.1.6.4 Положения о Департаменте экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, согласно которому Департамент взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, 25.05.2023 Департаментом направлен запрос в Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о предоставлении заключения на предмет соответствия требованиям действующего законодательства при изменении места 1.768 в схеме размещения НТО на территории Волгограда, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017№ 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

30.05.2023 получено отрицательное заключение Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ввиду того, что расположение данного НТО нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*».

 На основании вышеизложенного, с учетом заключения Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, 02.06.2023 на заседании комиссии единогласно принято решение об отмене решения межведомственной комиссии, принятое 20.01.2023 (протокол № 1-2023 от 20.01.2023), в части изменения вида объекта с «Павильона» на «Торговую галерею» и увеличение площади с «154,4 кв.м.» на «258,9кв.м.» по месту 1.768 в схеме для размещения НТО, расположенного по ул. Казахской, 16 в Советском районе Волгограда. 

Протокол № 4-2023 от 02.06.2023 заседания межведомственной комиссии размещен на официальном сайте администрации Волгограда http://www.volgadmin.rU/d/branches/econom/potrebrynok. 

Как указал Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству, в том числе и ул. Казахской (от пр-кта Университетского до ул. Электролесовской(за исключением территории напротив домов №№ 8, 24,28).

На основании указанного постановления администрацией Советского района Волгограда разработан проект комплексного благоустройства, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 04.04.2017 № 473 «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Советского района Волгограда», который предусматривает размещение НТО на благоустраиваемой территории, в том числе и НТО с адресным ориентиром: ул. Казахская, 16.

Места для размещения НТО, предусмотренные в проекте комплексного благоустройства, были включены в перечень компенсационных мест размещения НТО, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 07.04.2017 № 510«Об утверждении перечня компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов с элементами благоустройства на территории Волгограда» (далее - Перечень)

 В данный Перечень в разделе «Советский район» под № 27 было включено место для размещения павильона по ул. Казахской, 16 площадью 154,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 51 Порядка размещения НТО на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513«Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок), место размещения НТО на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставлялось хозяйствующему субъекту в качестве компенсационного места на основании заявления хозяйствующего субъекта о выборе указанного места (из утвержденного Перечня). Выбранное хозяйствующим субъектом компенсационное место включалось в схему. 

Решением комиссии, оформленным протоколом № 9-2017 от 27.04 - 02.05.2017, выбранные из Перечня хозяйствующими субъектами компенсационные места включены в схему.

Информация о компенсационных местах (адресные ориентиры, вид, площадь и др.) в протоколе № 9-2017 от 27.04.-02.05.2017 соответствует информации о данных местах, указанной в Перечне. Компенсационное место, указанное в Перечне под № 27 в разделе «Советский район», включено в Схему с № 1.768.

По проекту постановления о внесении изменений в схему, подготовленному на основании протокола № 9-2017 от 27.04.-02.05.2017, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016 № 440 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» в период с 05.05.2017 по 14.05.2017 проведены публичные консультации.

Предложений, замечаний по площади места размещения НТО по ул. Казахской, 16 не поступало.

Руководствуясь Порядком, по месту № 1.768 администрацией Советского района Волгограда с ООО «Торговый ряд-Спектр» заключен договор на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017.

Как указал Департамент экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, в настоящее время вышеуказанный договор на размещение НТО является расторгнутым в одностороннем порядке на основании уведомления администрации Советского района Волгограда от 20.11.2020 № 01-08/9659, в связи с невыполнением хозяйствующим субъектом требований об устранении нарушений условий договора. Данный довод заявителем не опровергнут.

Из материалов дела следует, что Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в адрес ООО «Концессии водоснабжения» был направлен запрос о возможности согласования проекта корректировки в схему размещения НТО на территории Волгограда в Советском районе в отношении НТО по ул. Казахская, д. 16.

Согласно письму ООО «Концессии водоснабжения» от 30.12.2022НТО в схеме под номером 1.768,  расположенный по ул. Казахская, 16 размещен в охранной зоне муниципального коллектора Ду300мм, что является нарушениемпункта 12.35 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 - 89*». В связи с этим, ООО «Концессия водоснабжения» не согласовывает место расположения объекта согласно представленной схеме.

В соответствии с представленной информацией ООО «Концессии водоснабжении» Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда было направлено письмо в Департамент экономического развития и инвестиций о несогласовании размещения НТО торговая галерея «Продовольственные и непродовольственные товары» по ул. Казахская, д. 16, площадью 258,9 кв.м., ввиду того, что расположение указанного НТО нарушает требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*».

Как указал Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, 08.06.2015 между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда, МУП «Городской водоканал г. Волгограда» иООО «Концессии водоснабжения» заключено и действует концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград от 08.06.2015. (далее - концессионное соглашение).

Согласно подпункту 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения. 

Постановлением администрации Волгограда от 15.04.2020 № 354 (далее -постановление № 354) Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда определен уполномоченным органом, реализующим отдельные права и обязанности концедента по контролю за соблюдением муниципальных систем коммунальной инфраструктуры Волгограда с целью выявления, предотвращения и установлении фактов нарушений концессионерами условий концессионных соглашений.

Согласно пункту 14.3 концессионного соглашения к существенным нарушениям условий концессионного соглашения относит неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указал Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград согласно концессионного соглашения от 08.06.2015 года ООО «Концессии водоснабжения» является гарантированным поставщиком.

На основании изложенного, доводы заявителя о том, что письмо ООО «Концессии водоснабжения» от 30.12.2022 носит исключительно информационный характер, является несостоятельным, поскольку Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда как уполномоченный орган, реализующий оправа и обязанности концедента по контролю за соблюдением муниципальных систем коммунальной инфраструктуры, не вправе не учитывать информацию, поступившую от гарантирующей организации.

При этом заявитель обстоятельство существования в настоящее время муниципального коллектора ДУ300м не оспаривает, представлена выкопировка из генерального плана. Доводы о том, что муниципальный коллектор отсутствовал на момент заключения договора от 16.06.2017 № 122/2017-н, не имеет правового значения, поскольку изначально обществом и администрацией Советского района города Волгограда была согласована площадь НТО 154,4 кв.м., вопрос об увеличении изначальной площади 154,4 кв.м. на большую 258,9 кв.м. рассматривался уполномоченными органами с учетом имеющихся в настоящее время обстоятельств, а не ретроспективно.

Также суд принимает во внимание следующее.

В рамках дела № А12-35793/2021 рассматривались требования ООО «Торговый ряд-Спектр»  о признании незаконным бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда администрации Волгограда, выраженного в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части схемы по месту 1.768 в части замены «154,4 кв. м» на «254,4 кв. м»; об обязании Управления рассмотреть по существу ходатайство администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведение в соответствие текстовой и графической части схемы по месту 1.768 в части замены «154,4 кв. м» на «254,4 кв. м».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2022 по делу № А12-35793/2021, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022, Арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В постановлении суда кассационной инстанции отражено, что место размещения 1.768 включено в схему с указанием площади НТО 154,4 кв. м, в отношении данного объекта между сторонами без разногласий был подписан договор на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017-н с указанием площади 154,4 кв.м., в последующем к договору были подписаны дополнительные соглашения, в том числе в части условий о размере платы. С момента заключения договора от 16.06.2017 № 122/2017-н и до его расторжения плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади объекта 154,4 кв.м. Таким образом, заявитель очевидно не мог не знать о предоставленной ему площади под размещение НТО равной 154,4 кв.м. 

В рамках дела № А12-35793/2021 указано на то, что материально-правовая цель заявителя, по сути, направлена на оспаривание акта, утвердившего схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в порядке, не предусмотренном процессуальным законодательством. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен. Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, является нормативным правовым актом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016№ 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ15-2. В рассматриваемом случае, схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, в установленном порядке заявителем не оспорена.

В действующей редакции постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (ред. от 15.12.2023) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, срок действия которой составляет с 02.03.2017 до 31.12.2026 включительно.

С учетом заявленных обществом требований, суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела общество также в конечном счете преследует материально-правовую цель по внесению изменений в площадь НТО в сторону увеличения до 258,9 кв.м. в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда, которая в установленном порядке заявителем оспорена не была.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным заключения Департамента ЖКХ и ТЭК, выраженного в письме от 30.05.2023, о несогласовании размещения НТО «Торговая галерея» по ул. Казахская, 16, площадью 258,9 кв.м., а также недействительным пункта 3 повестки дня протокола межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда от 02.06.2023 № 4-2023.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь  статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья

М.А. Тесленко