АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4636/2019

17 октября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019. 

Полный текст решения изготовлен 17.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев после перерыва, объявленного 08.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» 

к администрации Поныровского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №817 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет;

об обязании Администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи  из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет;

о признании незаконными действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №837 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет;

об обязании Администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи  из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, по доверенности № 1024 от 20.05.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – Общество, заявитель, ООО «Курск-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Поныровского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №817 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет; об обязании Администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи  из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет; о признании незаконными действий Администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме исх. №837 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет; об обязании Администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи  из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Определение суда от 09.09.2019 заинтересованным лицом не исполнено (в части изложения в письменном виде доводов о нарушении заявителем ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, судом объявлен в статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании до 14.10.2019 на 16 час. 40 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

11.10.2019 от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела производственной карты полей.

Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Курск-Агро», место нахождения: 305000, 

<

...>, помещение XII, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009. Основным видом экономической деятельности общества является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных  культур» (код ОКВЭД 01.11).

30 ноября 2007 года между Администрацией Поныровского района Курской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» (Арендатор) заключены долгосрочные договоры аренды земельных участков №№ 92, 93.

Согласно условиям договора № 92 от 30.11.2007 (п. 1.1) Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 46:18:080201:0004, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, установлено относительно ориентира в границах МО «Становской сельсовет», СХПК им. Калинина,  земли фонда перераспределения, для использования в целях сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м. Сроком аренды участка с 30.11.2007г.по 29.11.2056г.

По акту приема-передачи от 30.11.2007г. земельный участок с кадастровым номером 46:18:080201:0004 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 25.04.2008г. (№ peг. 46-46-19/001/2008-222).

06 апреля 2012г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» и Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка), согласно которому ООО «Агро-Грейн» передает, а ООО «Золотухинское агрообъединение» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 30 ноября 2007 года № 92.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06 апреля 2012 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 05.10.2012г. (№ рег. 46-46-19/010/2012-291).

15 сентября 2015г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Золотухинское агрообъединение» передает, а ООО «Курск-Агро» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 92 от 30 ноября 2007 года.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 25.02.2016г. (№ рег. 46-46/019-46/019/001/2016-508).

Согласно условиям договора № 93 от 30.11.2007 (п. 1.1) Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 46:18:080201:0003, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, установлено относительно ориентира в границах МО «Становской сельсовет», СХПК им. Калинина,  земли фонда перераспределения, для использования в целях сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м. Сроком аренды участка с 30.11.2007г. по 29.11.2056г.

По акту приема-передачи от 30.11.2007г. земельный участок с кадастровым номером 46:18:080201:0003 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 25.04.2008г. (№ peг. 46-46-19/001/2008-221).

06 апреля 2012г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» и Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка), согласно которому ООО «Агро-Грейн» передает, а ООО «Золотухинское агрообъединение» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 30 ноября 2007 года № 93,

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06 апреля 2012 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 05.10.2012г. (№ рег. 46-46-19/010/2012-290).

15 сентября 2015г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Золотухинское агрообъединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Золотухинское агрообъединение» передает, а ООО «Курск-Агро» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 93 от 30 ноября 2007 года.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 25.02.2016 (№рег. 46-46/019-46/019/001/2016-503).

Письмом от 27.02.2019 № 46.00/129 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов.

Письмом от 12.03.2019 № 817 администрация Поныровского района Курской области сообщила заявителю о невозможности продажи данного земельного участка в силу ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Письмом от 27.02.2019 № 46.00/149 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов.

Письмом от 12.03.2019 № 837 администрация Поныровского района Курской области сообщила заявителю о невозможности продажи данного земельного участка в силу ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Посчитав, что действия администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письмах исх. № 837 и исх. № 817 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет и площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, не соответствуют действующему законодательству и нарушают законные права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, поддержав изложенную в оспариваемом отказе правовую позицию.

Также в судебном заседании представитель заинтересованного лица, возражая относительно заявленных требований, сослался на положения статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающей, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия по отказу в предоставлении земельных участков, выраженные в письмах исх. № 837 и исх. № 817 совершены 12.03.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 27.05.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет и площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, в собственность за плату.

Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются Обществом  на основании договоров передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15 сентября 2015г., по целевому назначению надлежащим образом более трех лет, что не оспаривается Администрацией. Факт использования земельных участков подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Как указывалось выше, в качестве единственного основания для отказа в предоставлении земельных участков Администрация сослалась на установленное статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 - ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» ограничение  приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 01 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемых ненормативных правовом актах на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Иные основания отказа Администрацией в письмах исх. № 837 и исх. № 817 от 12.03.2019 не указаны, каких-либо доказательств нарушения использования спорных земельных участков, нецелевого их использования в материалы дела не представлено.

Доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства устно представителем заинтересованного лица о нарушении заявителем положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оспариваемый отказ такого основания не содержит. Кроме того, данные доводы опровергаются сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым ООО «Курск-Агро» доли участия иностранных граждан, иностранных юридических лиц либо лиц без гражданства в уставном капитале не имеет

Учитывая наличие у заявителя права на выкуп спорных земельных участков по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения с заявлением в Администрацию) оспариваемые действия по отказу Администрации нарушают права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года  № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному спору, составляет 6 000 рублей.

При предъявлении заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 17.05.2019 № 17887, платежное поручение от 17.05.2019 № 17890).

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме исх. № 817 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Обязать Администрацию Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: 

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; 

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи  земельного участка из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 430000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:4 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Признать незаконными действия Администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме исх. № 837 от 12.03.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Обязать Администрацию Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: 

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; 

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из  земель  сельскохозяйственного  назначения,  для сельскохозяйственного производства, площадью 340000 кв.м., с кадастровым номером 46:18:080201:3 расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Поныровского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова