Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51289/23

29 сентября 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

ООО «Винэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о внесении изменений в договоры на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции от 20.06.2019 № 21/19, от 10.12.2019 № 5/19, от 10.12.2019 № 11/19,  

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно  протоколу  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Винэкс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к  Администрации городского округа Мытищи Московской области о внесении изменений в  договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 20.06.2019 № 21/19, от  10.12.2019 № 5/19, от 10.12.2019 № 11/19.  

Суд, считая дело готовым к судебному разбирательству, при отсутствии возражений  сторон, перешел к рассмотрению дела по существу в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.  Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.  

Как следует из материалов дела, Администрации городского округа Мытищи  Московской области проведены торги в форме открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,  размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящемся в собственности городского округа Мытищи Московской области, а также  земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на  территории городского округа Мытищи Московской области.  

На основании итогового протокола торгов с ООО «Винэкс» были заключены  договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 20.06.2019 № 21/19  (договор 1), от 10.12.2019 № 5/19 (договор 2), от 10.12.2019 № 11/19 (договор 3).  

Согласно вышеуказанным соглашениям, годовая плата за установку и эксплуатацию  рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа  последнего месяца текущего квартала и составляет: 749250 руб., в том числе НДС 20% в  размере 124875 руб. (по договору № 1); 534600 руб., в том числе НДС 20 % в размере 89100  

руб. (по договору № 2); 1078920 руб., в том числе НДС 20% в размере 179820 руб. (по  договору № 3).  

При этом за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций Рекламораспространитель уплачивает пени в  размере 0,01% от суммы задолженности, начиная со следующего дня за установленным  сроком оплаты, за каждый день просрочки платежа. Уплата пеней не освобождает  Рекламораспространителя от необходимости внесения платы в соответствии с условиями  заключенного договора.  

Письмами от 19.04.2023 № 37/04-23исх, от 19.04.2023 № 38/04-23исх. ООО «Винэкс»  обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области, в которых  указало, что согласно п. 3.1. заключенных договоров, плата за право заключения договоров,  а также годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций включает в  себя НДС. Между тем, включение администрацией НДС в суммы платежей по договорам  является нарушение действующего законодательства, в связи с чем предложило  администрации заключить дополнительные соглашения к договорам, исключив суммы  НДС.  

Уведомление от 18.05.2023 № И-11379/11380/11381-УД администрация сообщила об  отказе от подписания дополнительных соглашений.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим  иском о внесении изменений в договоры на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции.  

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения налогом на  добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг), а также передача  имущественных прав.  

В п. 2 ст. 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются  объектом налогообложения. В частности, исключается из числа объектов налогообложения  налога на добавленную стоимость выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими  в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках  выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере  деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг)  установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов  Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.  

Согласно правовой позиции, изложенной п. 1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 33 «О некоторых вопросах,  возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога  на добавленную стоимость», ст. 143 НК РФ не называет публично - правовые образования в  качестве плательщиков налога на добавленную стоимость. Вместе с тем государственные  (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или  муниципальные учреждения), в силу п. 1 ст. 143 НК РФ могут являться плательщиками  налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в  качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые  функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени  в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 Гражданского  кодекса Российской Федерации.  

В данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых заключены  спорные договоры, размещены на земельных участках, государственная собственность на  которые не разграничена или в муниципальной собственности, управление и распоряжение  которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу статьи 3.3  Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации», части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.  

Администрация осуществляет управленческие функции в области размещения  объектов наружной рекламы, в том числе по заключению возмездных договоров на  

установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и другом  имуществе, которым вправе распоряжаться муниципальное образование, а плата за  эксплуатацию рекламных конструкций вносится владельцами рекламных конструкций в  местный бюджет.  

Осуществляемая ответчиком деятельность по передаче прав на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций не является деятельностью, осуществляемой  администрацией в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, денежные  средства по таким сделкам зачисляются в местный бюджет, передача прав третьим лицам  производилась Администрацией в рамках выполнения возложенных на нее Уставом и  федеральными законами исключительных полномочий.  

Таким образом, заключение Администрацией договоров с хозяйствующими  субъектами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подходит под налоговое  освобождение, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.  

Объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость при получении  муниципальным казенным учреждением платы по таким договорам отсутствует, поскольку  средства, полученные по вышеуказанным договорам, являются доходом бюджета  муниципального образования.  

Следовательно, Администрации городского округа Мытищи Московской области не  является плательщиком НДС, и дополнительное начисление НДС на сумму итоговой платы  за право заключения Договора, определенной в результате аукционного торга, является  неправомерным.  

Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса  Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью  защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  обратившегося в суд лица.  

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на  установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153  Гражданского кодекса Российской Федерации). По правилам пункта 2 статьи 154  Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для  совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением  сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не  следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от  22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского  кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснил, что если  односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его  условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или  соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему  правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее  изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были  направлены.  

Начисление задолженности в соответствии с условиями договора – размер платы с  учетом НДС непосредственно затрагивает права и законные интересы общества, учитывая,  что размер платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций  является существенным условием.  

ООО «Винэкс», обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, по сути, просит  суд проверить законность расчета арендной платы за спорный период, его соответствие  

условиям договоров и действующему законодательству, регулирующему спорные  правоотношения, т.е. просит суд об установлении правовой определенности в  относительных правоотношениях сторон, основанных на спорных договорах, путем  констатации судом законности или ничтожности (недействительности) заключенных  договоров в части включения в плату НДС.  

В этой связи суд признает, что избранный истцом способ защиты права  соответствует положениям статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ. Данный вывод  соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Арбитражного суда  Московского округа от 24.08.2022 по делу № А41-59081/21.  

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд  приходит к выводу, что спорные условия включены в договоры в нарушение норм  действующего законодательства.  

Заключение Администрацией договоров с хозяйствующими субъектами на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций подходит под налоговое освобождение,  предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.  

Объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость при получении  муниципальным казенным учреждением платы по таким договорам отсутствует, поскольку  средства, полученные по вышеуказанным договорам, являются доходом бюджета  муниципального образования.  

Следовательно, Администрация городского округа Щелково не является  плательщиком НДС, и дополнительное начисление НДС на сумму итоговой платы за право  заключения Договора, определенной в результате аукционного торга, является  неправомерным.  

Таким образом, исковые требования суд находит обоснованными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить. 

Внести изменения в договор № 21/19 от 20.06.2019 на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции, изложив п.3.1, в следующей редакции:  

«3.1 Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего  Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании Протокола Аукционной  комиссии от 05 июня 2019г. № Ш4294-2 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты  подписания настоящего Договора.  

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции составляет 5 369 625 (пять миллионов триста шестьдесят девять  тысяч шестьсот двадцать пять) руб. НДС не облагается.  

С учетом внесенного задатка в размере 74 925 (семьдесят четыре тысячи девятьсот  двадцать пять) руб. при проведении торгов, платеж составляет 5 294 700 (пять миллионов  двести девяносто четыре тысячи семьсот) руб. НДС не облагается.  

Пункт 3.2. Договора изложить в следующей редакции: 

«3.2 Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции  осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца  текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчёта годового размера  платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утверждённым Решением  Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 20.02.2014 № 80/4 и составляет  624 380 (шестьсот двадцать четыре тысячи триста восемьдесят) руб. НДС не облагается.  

В соответствии со ст. 425 ГК РФ условия настоящего Дополнительного соглашения  применяются к отношениям Сторон возникшим с момента заключения Договора на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином  недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных  участках, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на  территории городского округа Мытищи Московской области № 21/19 от 20.06.2019г.».  

2. Внести изменения в договор № 5/19 от 10.12.2019 на установку и  эксплуатацию  

рекламной конструкции, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции: 

«3.1 Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего  Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании Протокола Аукционной  комиссии от 20 ноября 2019г. № U21042-2 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты  подписания настоящего Договора.  

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции составляет 2 583 900 (два миллиона пятьсот восемьдесят три  тысячи девятьсот) руб. НДС не облагается.  

С учетом внесенного задатка в размере 534 600 (пятьсот тридцать четыре тысячи  шестьсот) руб. при проведении торгов, платеж составляет 2 049 300 (два миллиона сорок  девять тысяч триста) руб. НДС не облагается.  

Пункт 3.2. Договора изложить в следующей редакции: 

3.2 Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции  осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца  текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчёта годового размера  платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утверждённым Решением  Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 20.02.2014 № 80/4 и составляет  445 500 (четыреста сорок пять тысяч пятьсот) руб. НДС не облагается.  

В соответствии со ст. 425 ПС РФ условия настоящего Дополнительного соглашения  применяются к отношениям Сторон возникшим с момента заключения Договора на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином  недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных  участках, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на  территории городского округа Мытищи Московской области № 5/19 от 10.12.2019г.»  

3. Внести изменения в договор на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции  

11/19 от 10.12.2019, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:  

«3.1 Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего  Договора осуществляется Рекламораспространителем па основании Протокола Аукционной  комиссии от 20 ноября 2019г. № U21042-2 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты  подписания настоящего Договора.  

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции составляет 2 697 300 (два миллиона шестьсот девяносто семь тысяч  триста) руб. НДС не облагается.  

С учетом внесенного задатка в размере 1 078 920 (один миллион семьдесят восемь  тысяч девятьсот двадцать) руб. при проведении торгов, платеж составляет 1 618 380 (один  миллион шестьсот восемнадцать тысяч триста восемьдесят) руб. НДС не облагается.  

Пункт 3.2. Договора изложить в следующей редакции: 

3.2 Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции  осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца  текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчёта годового размера  платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утверждённым Решением  Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 20.02.2014 № 80/4 и составляет  899 100 (восемьсот девяносто девять тысяч сто) руб. НДС не облагается.  

В соответствии со ст. 425 ГК РФ условия настоящего Дополнительного соглашения  применяются к отношениям Сторон возникшим с момента заключения Договора на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином  

недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также  земельных участках, государственная собственность на который не разграничена,  находящихся на территории городского округа Мытищи Московской области № 11/19 от  10.12.2019г.»  

4. Взыскать Администрации городского округа Мытищи Московской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Винэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 18000 руб. расходов по оплате государственной пошлины за подачу искового  заявления.  

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  установленном законом порядке и срок.  

Судья  Ю.С. Таранец