ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24975/2023

город Ростов-на-Дону

22 августа 2024 года

15АП-11152/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Брылевым П.А.,

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, удостоверение № 005, представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение № 22,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2022,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 по делу№ А53-24975/2023 

по иску Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети»(ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

при участии третьего лица: муниципального казённого учреждения «Дирекция по строительству транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону»(ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – ответчик, ООО «Ростовские тепловые сети») о взыскании неустойки в размере 2 080 000 руб.

Определением суда от 14.09.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Дирекция по строительству транспортной инфраструктурыг. Ростова-на-Дону». 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что вывод суда первой инстанции о том, что ООО «РТС» в адрес МКУ «ДИСОТИ» был представлен весь необходимый перечень документов, необходимый для получения справки, противоречит обстоятельствам настоящего дела. По мнению заявителя, протоколом испытаний подтверждается отсутствие нижнего слоя асфальтобетонного покрытия из крупнозернистой асфальтобетонной смеси, а также применение одного материала м/з асфальтобетонной смеси II марки тип Б, что является нарушением технических условий договора и постановления №1043. Работы не могут считаться завершенными, поскольку не сданы ни МКУ «ДИСОТИ», осуществляющему проверку качества работ, ни непосредственно владельцу автомобильной дороги.  Вывод суда о невозможности своевременного заключения ответчиком договора с организацией, которая занимается вырубкой асфальта в целях проведения лабораторного исследования, также противоречит обстоятельствам дела, поскольку у ответчика имелась возможность заблаговременно заключить соответствующий договор в ноябре 2022 года после заключения основного договора на эксплуатацию с департаментом и своевременно предоставить лабораторный отчет в МКУ «ДИСОТИ» в целях получения справки. По мнению заявителя, вывод суда о том, что заявленные санкции превращаются в источник обогащения для Департамента, противоречит обстоятельствам настоящего дела, поскольку договор от 18.11.2022 подписан сторонами с протоколом разногласий, с условиями о штрафных санкциях в редакции ответчика.

От ООО «Ростовские тепловые сети» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который судом рассмотрен и приобщен к материалам дела. 

Представители Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, дали пояснения по существу спора.

Представитель ООО «Ростовские тепловые сети» против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (Департамент) и ООО «Ростовские тепловые сети» (ООО «РТС», общество) 18.11.22 заключен договор № 187/2022РТС/10 на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (далее - договор).

В соответствии с условиями договора владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять эксплуатацию (техническое обслуживание, ремонт, работы по устранению аварийных ситуаций (далее - работы) инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, которая будет обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, а Департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществляет контроль за соблюдением условий настоящего договора. 

В соответствии с п. 3.1 договора работы по настоящему договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения. 

Согласно п. 3.2 договора в случае невозможности завершения аварийных работ в течение пяти дней, владелец инженерных коммуникаций обязан не позднее, чем за сутки до окончания указанного срока обратиться в Департамент для согласования иных сроков завершения работ с указанием причин неисполнения работ в срок, установленный настоящим договором. 

В силу п. 3.3 договора владелец инженерных коммуникаций уведомляет МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») о завершении работ, связанных с доступом к инженерными коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. 

В соответствии с п. 3.4 договора по завершении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги и восстановлением конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, стороны подписывают акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги (приложение № 4 к договору). 

Согласно п. 3.5 договора обязательным условием подписания департаментом акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги является наличие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, выданной владельцу инженерных коммуникаций, и оборудование владельцем инженерных коммуникаций автомобильной дороги техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Истец в иске указал, что ООО «Ростовские тепловые сети» в нарушение договора предоставило не полный перечень документов, что подтверждается письмом МКУ «ДИСОТИ» от 07.04.2023 № 2023/6-520. 

Отсутствие отчета по лабораторному контролю дорожных работ, содержащего выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также техническими требованиями и условиями, установленных договором, исключает возможность установить качественное выполнение дорожных работ, что является нарушением условий п. п. 3.3, 3.4 договора. 

ООО «Ростовские тепловые сети» на постоянной основе производит аварийные работы на улично-дорожной сети города, что влечет разрушение дорожного покрытия и ограничение дорожного движения, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. 

Дата начала проведения работ по ул. Тельмана 20, согласно уведомлению№ 309 от 08.12.2022 ООО «Ростовские тепловые сети» с 07.12.2022. Таким образом, аварийный ремонт инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги по вышеуказанному адресу должен быть окончен 11.12.2022. 

Так, согласно п. 5.1 договора за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора. 

Согласно п. 5.2 договора владелец инженерных коммуникаций за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф. В случае, если период просрочки составляет 3 (три) рабочих дня (включительно), размер штрафа устанавливается в размере 1 000 (одной тысячи) рублей за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 (трех) рабочих дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за каждый день просрочки. 

Пунктом 5.5 договора предусмотрено, что за каждый факт нарушения условий настоящего договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды, владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. 

На дату 06.07.2023 сумма штрафа по п. 5.2 договора составляет2 070 000 руб., по п. 5.5 договора составляет 10 000 руб. Общая сумма штрафа составляет 2 080 000 руб. 

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Согласно пункту 2 статьи 19 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. 

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах города Ростова-на-Дону, в соответствии с Законом № 257-ФЗ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержден организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ (далее - Порядок), который определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. 

Исковые требования мотивированы отсутствием подписанного сторонами акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с п. 3.4 договора, из-за непредставления обществом в нарушение п. 3.5 договора справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги. 

Согласно п. 4.21 Организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2022 г. № 1043, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги владелец подземных инженерных коммуникаций предоставляет в МКУ «ДИСОТИ» отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащего выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. Получение справки на основании отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ предусмотрено п. 3.3 договора. 

Однако ранее данным пунктом Постановления № 1034 не были предусмотрены сроки предоставления документов в МКУ «ДИСОТИ», а также не был предусмотрен срок рассмотрения данных документов и срок выдачи справки владельцу инженерных коммуникаций. В связи с чем, Департаментом необоснованно исчислен срок, за который начислены штрафные санкции. 

Фактически ремонтные работы по адресу ул. Тельмана, 20 проводились обществом в период с 07.12.2022 по 11.12.2022 и продлевались по 16.12.2022 включительно для проведения благоустройства территории, о чем обществом составлен отчет о восстановлении асфальта после аварийных разрытий от 13.12.2022. 

Истцом расчет штрафа выполнен с 12.12.2022 по 06.07.2023, однако, ремонтные работы были завершены 16.12.2022. Департаментом осуществлен расчет санкций за 5 дней (12.12.2022, 13.12.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022), когда фактически шли аварийные работы и работы по благоустройству. Кроме того, истец не учел того, что обществу, прежде чем подписать акт с Департаментом о восстановлении дорожного покрытия, необходимо получить справку из МКУ «ДИСОТИ». 

Соответственно расчет штрафа в размере 2 080 000 руб. не может быть признан обоснованным. 

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.09.2023 № 937 внесены изменения в Постановление № 1043, в котором прописан порядок взаимодействия между организациями, указанными выше и определены сроки. 

Так согласно п. 3.2 Постановления № 937 владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ, уведомляет Департамент и МКУ «ДИСОТИ» о завершении работ для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия. Согласно п. 4.21 срок рассмотрения МКУ «ДИСОТИ» документов и выдачи справки или отказа в выдаче составляет 20 рабочих дней. 

Соответственно процедура получения справки из МКУ «ДИСОТИ» может занимать не менее 23 рабочих дней, после чего владелец инженерных коммуникаций в течение 5 рабочих дней должен подписать с Департаментом акт о восстановлении дорожного покрытия автомобильной дороги. Таким образом, после завершения ремонтных работ и до 01.02.2023, ответчик не может быть привлечен к ответственности. 

Письмом от 30.01.2023 № 02.1.3-296 общество направило в МКУ «ДИСОТИ» отчет по списку благоустроенных объектов после аварийных разрытии для получения справки о восстановлении дорожного полотна. 

Однако, в ответ о МКУ «ДИСОТИ» письмом от 02.02.2023 № 2023/6-121 общество получило отказ в выдаче справок по причине отсутствия, в том числе, заключенного с Департаментом автомобильных дорог договора на выполнение работ по прокладке (переустройству, переносу), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. 

Судом первой инстанции верно указано, что ранее общество не могло заключить договор с организацией, которая занимается вырубкой асфальта, в целях проведения лабораторного исследования и получения справки. Причиной этому послужили следующие обстоятельства, на которые указывает ответчик: 

ранее не было в законодательстве такого требования - о предоставлении справки из МКУ «ДИСОТИ»; 

вопрос о заключении договора с департаментом возник в ноябре 2022, а у общества все закупки проходят по ранее запланированному плану закупок и выбор организации для проведения лабораторного исследования проходит через процедуру закупки по 223-ФЗ; 

фактически обществом с департаментом автомобильных дорог договор был заключен только в апреле 2023, так как в период с 12.01.2023 по 21.04.2023 в Арбитражном суде Ростовской области рассматривалось исковое заявление Департамента к обществу о понуждении заключить договор (дело № А53-41515/2022). Определением от 21.04.2023 производство по делу прекращено в связи с отказом Департамента от искового заявления и подписания сторонами 04.04.2023 протокола урегулирования разногласий по договору. Следовательно, фактически только с 21.04.2023 договор можно считать заключенным, то есть неустойка не подлежит начислению ранее, чем с 22.04.2023; 

после проведения закупки общество заключило договор на лабораторные исследования в июне 2023 года, на основании которого проводятся лабораторные испытания качества дорожного покрытия после производства работ; 

общество осуществляет регулируемые виды деятельности, в связи с чем все вновь возникаемые затраты подлежат включению в тариф. До включения в тариф у общества нет финансовой возможности производить оплату на дополнительные расходы (лабораторные исследования); 

в Ростовской области организаций, проводящих лабораторные исследования мало, все организации работают на вновь присоединенных к РФ территориях. Со стороны ООО «Ростовские тепловые сети» предпринимается ряд мер, в том числе, была создана специальная рабочая группа для решения данного вопроса, но количество аварийных разрытии при подготовке к осенне-зимнему периоду резко увеличилось из-за изношенности тепловых сетей. После аварийных работ общество в обязательном порядке проводит благоустройства территорий в местах работ. Однако, в связи с увеличением автомобильного трафика и пассажиропотока через Ростовскую область и в том числе через г. Ростов-на-Дону, положенный асфальт на автомобильных дорогах в зонах эксплуатации тепловых сетей не успевает даже застыть, в связи с чем, в местах проведения работ возникают новые просадки дорожного полотна, которые общество опять вынуждено устранять и нести административную ответственность перед органами исполнительной власти и иными контролирующими органами. 

Вместе с тем, после заключения договора с департаментом и предоставления в МКУ «ДИСОТИ» всех необходимых документов после ремонтных работ общество также продолжает получать от МКУ «ДИСОТИ» отказы в получении справок о восстановлении дорожного полотна по разным причинам. В связи с чем, общество не может выполнить сваи обязательства по не зависящим от него причинам. 

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Департамента о том, что датой заключения договора № 187/202 РТС/10 является  18.11.2022.

Суд пришел к верному выводу о том, что истцом не представлены в исковом заявлении в полном объеме доказательства в обоснование каждого факта нарушения пунктов 5.2, 5.4, 5.5 договора на сумму 2 080 000 руб. с расчетом, пояснениями и ссылкой на соответствующее доказательство в обоснование факта нарушения ООО «Ростовские тепловые сети». Суд исходил из того, что материалах дела отсутствуют письменные доказательства того, что ремонтные работы не завершены по состоянию на 06.07.2023, также отсутствуют фото и видеоматериалы о том, что обществом допущены какие-либо нарушения именно при производстве работ. 

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, непредставление в срок справок о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги не говорит о том, что обществом не выполнены работы по благоустройству объектов после ремонтных работ, или работы не проведены вовсе или проведены с нарушением. Истцом не представлено доказательств также, что работы не завершены в срок (п. 3.1 и 3.2 договора), уведомления в соответствии с п. 3.3 договора в МКУ «ДИСОТИ» направлены, следовательно, отсутствуют основания применения штрафных санкций по п. 5.2 и 5.5 договора. 

В соответствии с ч. 6.2 ст. 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

На момент рассмотрения спора такой подзаконный акт не принят. 

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Общество указывает, что было вынуждено подписать договор № 187/20200 РТС/ № 10 от 18.11.2022 в связи с тем, что департаментом автомобильных дорог затягивались сроки выдачи разрешений на производство обществом ремонтных работ по модернизации тепловых сетей. В то время как общество должно было выполнить в ограниченный срок ремонтные работы для обеспечения надежного функционирования системы теплоснабжения г. Ростова-на-Дону. 

Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области в 2022 - 2024 годах (постановление Правительства Ростовской области от 29.07.2022 № 637) в период с 01.08.2022 по 31.12.2024 на территории города Ростова-на-Дону запланированы мероприятия по модернизации 25 объектов теплоснабжения. Жестко определены сроки выполнения работ. Для реализации данного проекта между Фондом содействия реформирования ЖКХ, Ростовской областью и обществом заключено Соглашение от 07.09.2022, в соответствии с которым обществу предоставлен займ. Выделение денежных средств по данному займу и действие Соглашения поставлено в зависимость от своевременного выполнения работ и предоставления отчетности по данным работам. 

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что условия договора с департаментом о штрафных санкциях являются несправедливыми договорными условиями (недействительными). Общество не имело возможности не заключать договор с департаментом автомобильных дорог, в противном случае, при производстве ремонтных работ общество было бы привлечено к административной ответственности по ст. 11.21 КоАП РФ за прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, эксплуатация без договора с владельцем. 

Кроме этого общество не имело возможности заключить аналогичный договор с каким-либо иным третьим лицом, не с Департаментом автомобильных дорог, в связи с прямым указанием в п. 3 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 об обязанности заключения договора именно с департаментом. 

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д. 

Обществом 07.08.2023 письмом № 02.1.3-3785 в адрес департамента автомобильных дорог направлено письмо в целях урегулирования взаимоотношений и недопущения нарушений принятых сторонами обязательств по договору и возможности заключения дополнительного соглашения к договору и исключении п. 5.2, 5.4 и п. 5.5 договора. 

Ответным письмом от 05.09.2023 (вх № 8298 от 06.09.2023) Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения отклонил предложения общества, сообщив, что отсутствуют основания для подписания дополнительного соглашения. 

Помимо исполнения Плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области в 2022 - 2024 годах (постановление Правительства Ростовской области от 29.07.2022 № 637) ежегодно в межотопительный период обществом проводятся гидравлические испытания тепловых сетей согласно требованиям законодательства Российской Федерации. 

Испытания представляют собой проверку тепловых сетей на прочность и плотность методом повышения давления. Этот способ диагностики позволяет оценить готовность всех тепловых сетей города (в зоне ответственностиООО «Ростовские тепловые сети») к отопительному периоду и выявить возможные дефекты на тепловых сетях. 

На участках теплотрасс, где были выявлены дефекты в ходе гидравлических испытаний/опрессовки тепловых сетей, обществом проводятся ремонтные работы, для того, чтобы обеспечить надежное функционирование системы энергоснабжения г. Ростова-на-Дону в осенне-зимний период. Ремонт тепловых сетей (брошенных, бесхозяйных, а также находящихся в муниципальной собственности), не находящихся на балансе ООО «Ростовские тепловые сети», влечет за собой привлечение дополнительных средств, незапланированных в бюджете общества. 

При реализации права на получение неустойки, как и при осуществлении любого иного гражданского права, в силу положений пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 10 и пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса сторона обязательства должна действовать добросовестно - учитывать права и законные интересы другой стороны, воздерживаться от намеренного причинения вреда. 

Заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав в силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса влечет отказ в их судебной защите. 

Как обоснованно указывает суд первой инстанции, отсутствие доказательств нарушения каких-либо прав истца либо противоправного действия, совершенного ответчиком, неустойка, предусмотренная п. 5.2 и 5.5 договора, из меры компенсационной направленности превращается в источник обогащения для Департамента автомобильных дорог, что является недопустимым. 

Начисленная истцом неустойка не направлена на компенсацию возникших имущественных потерь Департамента. Доказательств таких потерь Департаментом не представлено. Автомобильная дорога, дорожное покрытие, с работами по благоустройству в месте проведенных работ, на момент принятия решения эксплуатируются, ответчиком предоставлены доказательства завершения работ с надлежащим качеством. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что применение финансовых санкций к ответчику, в частности, согласованных в пунктах 5.2 и п. 5.5 договора, является незаконным и необоснованным, в связи с чем, судом отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в связи с чем, они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 по делу№А53-24975/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           В.Л. Новик

 

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

 

Е.А. Маштакова