Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37835/2022

12 сентября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  30 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  12 сентября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ранневой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" (ОГРН 

<

***>)

третье лицо: акционерное общество «Согаз» (ОГРН 

<

***>)

о взыскании

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление) обратилось с иском к ООО «Газпром переработка» о взыскании 17 550 000 руб. вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Согаз».

В судебное заседание истец не явился, ответчик возражал против удовлетворения иска согласно отзыву с дополнениями, третье лицо поддержало позицию ответчика.

Согласно материалам дела 29.05.2021 в 01 час 15 минут МСК (03 часа 15 минут местного времени) при обследовании 1-ой нитки магистрального трубопровода Уренгой-Сургут на 322 километре (400 м на юг от запорной арматуры 322/1) выявлен выход транспортируемой жидкости, не превышающей пороговых значений для техногенных событий 3 уровня.

Указанное место находится на территории Восточно-Эдельяхинского лицензионного участка (Пуровский район, Ноябрьское лесничество, участковое Муравленковское лесничество, квартал 534). В южном направлении на расстоянии от 500м до 1000м протекает река Апака-Пур.

01.06.2021 сотрудником Управления, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, осуществлен выезд на территорию Восточно-Эдельяхинского лицензионного участка и подтвержден факт разлива нефтесодержащей жидкости.

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО составлены объединенные пробы почвы загрязненной нефтепродуктами, путем отбора проб в разных точках загрязненного участка с горизонтов 0-5 и 5-20, и объединенная фоновая проба почвы, в результате отбора проб с горизонтов 0-5 и 5-20.

Привлеченному к проведению осмотра территории геодезистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО произведены замеры площади почвы загрязненной нефтесодержащей жидкостью.

Согласно заключения № 03/4-9817-Э от 01.07.2021 ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости (конденсата) произошел на двух земельных участках.

1. На земельном участке с кадастровым номером 89:05:030804:3997, площадью 0.03 га, арендуемом ООО «Газпром переработка» по договору аренды, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения. информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с протоколами испытаний № НУ-22/П и НУ-23/П от 05.07.2021 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 0-5 см) составило: нефтепродукты - 13 мг/кг (млн-1). содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 5-20 см) составило: нефтепродукты - 14 мг/кг (млн-1).

Согласно протоколам результатов испытаний № НУ-24/П и НУ-25/П от 05.07.2021 филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 0-5 см) составила: нефтепродукты - 71 мг/кг (млн-1), концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 5-20 см) составила: нефтепродукты - 140 мг/кг (млн-1).

При этом протоколами КХА №№ 104-п, 105-п, 106-п и 107-п установлено, что концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 0 - 5 и 5 - 20 см) составила: хлорид-ионы - 35,4 мг/кг и 42,2 мг/кг соответственно, концентрация загрязняющих веществ в фоновой точке отбора проб (на глубине 0 - 5 и 5 - 20 см) составила: хлорид-ионы - 25,3 мг/кг и 33,7 мг/кг.

Глубина отбора

Наименование показателя

Загрязненная почва

Фон

Кратность превышения

0-5

Нефтепродукты

 

71

13

5,462

5-20

140

       14

         10

0-5

Хлорид-ионы

35,4

25,3

1,399

5-20

 

42.2

33,7

1,252

Таким образом, установлено превышение концентрации нефтепродуктов и хлорид-ионов в пробах с загрязненного земельного участка, а соотношение фактического содержания загрязняющих веществ в почве к нормативу качества окружающей среды составило:

Нефтепродукты: на глубине 0-5 в 5,462 раза; на глубине 5-20 в 10 раз. 

Хлорид-ионы: на глубине 0-5 в 1,399 раз; на глубине 5-20 в 1,252 раза.

В соответствии с представленным экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 03/4-10488-Э от 01.07.2021, площадь загрязненного земельного участка составляет 0,03 га (300 м2).

2. На земельном участке с кадастровым номером 89:05:030804:5171, площадью 1,52 га, категория земель — земли лесного фонда. 

В соответствии с протоколами испытаний № НУ-26/П и НУ-27/П от 05.07.2021 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО. содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 0-5 см) составило: нефтепродукты - 620 мг/кг (млн-1), содержание в фоновой точке отбора проб (на глубине 5-20 см) составило: нефтепродукты - 200 мг/кг (млн-1).

Согласно протоколам результатов испытаний № НУ-28/П и НУ-29/П от 05.07.2021 филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО. концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 0-5 см) составила: нефтепродукты - 20402 мг/кг (млн-1), концентрация загрязняющих веществ на загрязненном участке (на глубине 5-20 см) составила: нефтепродукты - 12827 мг/кг (млн-1).

Глубина отбора

Наименование показателя

Загрязненная почва

Фон

Кратность превышения

0-5

Нефтепродукты

20402

620

32.906

5-20

 

12827

200

64,135

Таким образом, установлено превышение концентрации нефтепродуктов в пробах с загрязненного земельного участка, а соотношение фактического содержания загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве к нормативу качества окружающей среды составило: на глубине 0-5 в 32,906 раз; на глубине 5-20 в 64,135 раз.

В соответствии с представленным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 03/4-10488-Э от 01.07.2021. площадь загрязненного земельного участка (лесной массив) составляет 0.46 га (4600 м2).

Размер вреда исчислен в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010. в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2016 № 316 (далее - Методика). Размер вреда составил 17 550 000 руб.

При этом, истцом в обоснование своих полномочий на предъявление указанного иска указана ссылка на п. 4.61 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 489. Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, пункта 14 Постановления № 49 причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В пункте 3 Постановления № 49 разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона № 7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полномочия административного органа определены в положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 489 (далее - Положение № 489).

Согласно пункту 1 Положения № 489 управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также на территории Красноярского края в части, указанной в пункте 1.2 названного Положения.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.3.1 Положения № 489 управление осуществляет, в том числе федеральный государственный земельный контроль (надзор) и федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 4.61 Положения № 489 предусмотрено полномочие административного органа предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением послужил установленный факт причинения вреда почвам на землях лесного фонда находящихся на территории Восточно-Эдельяхинского лицензионного участка (Пуровский район, Ноябрьское лесничество, участковое Муравленковское лесничество, квартал 534). В южном направлении на расстоянии от 500м до 1000м протекает река Апака-Пур, расчет суммы вреда определен в соответствии с положениями методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. Указанный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 02.06.2015 № 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в статье 1 Закона № 7-ФЗ, определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В целях реализации позиций, сформулированных в Постановлении № 12-П, Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ в статью 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) были внесены изменения, согласно которым возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Законом № 7-ФЗ.

Порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения определены в положении о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 (далее - Положение № 1098).

Согласно пункту 3 Положения № 1098 государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора), а именно:

а) Федеральное агентство лесного хозяйства - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда;

г) государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

Таким образом, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов относится осуществление лесного надзора только в отношении земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 1.1.30 «Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО осуществляет предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.06.2018 № 304-КГ18-8161 предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области лесных отношений, отнесено к компетенции уполномоченных органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Таким образом, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, вправе производить расчеты и предъявлять исковые требования о взыскании ущерба, причиненного почвам на землях лесного фонда.

Поскольку истцом не предоставлено доказательств, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, а полномочия по федеральному государственному лесному надзору (в том числе в отношении почвы лесов), определению размера вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения обязательных требований законодательства, и предъявлению исков о его возмещении на территории ЯНАО возложены на третье лицо, в рассматриваемом случае с исковыми требованиями обратилось неуполномоченное лицо.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Вред окружающей среде определен как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ); возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Порядок компенсации ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, регламентирован статьями 77 и 78 Федерального закона № 7-ФЗ, предусматривающими осуществление такой компенсации добровольно либо по решению суда или арбитражного суда исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также посредством возложения на основании решения суда или арбитражного суда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет средств ответчика в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78 Федерального закона № 7-ФЗ); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статьи 1, 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены способы возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем ответчик вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее также постановление Пленума № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума № 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель, в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, представляет собой мероприятия, посредством которых осуществляется приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Процесс рекультивации земель в силу пункта 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее также Правила рекультивации), осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель и проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно пункту 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 15 Правил рекультивации проект рекультивации земель подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка.

Согласно пунктам 17, 18 Правил рекультивации 17 предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил рекультивации. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель собственник земельного участка направляет заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании.

Судом установлено, что в целях устранения последствий выхода транспортируемой жидкости в районе 322,5 км 1-ой нитки магистрального конденсатопровода «Уренгой – Сургут» ООО «Газпром переработка» приступило к выполнению работ по локализации и устранению последствий разлива нефтегазоконденсатной смеси как своими силами, так и с помощью третьих лиц и обеспечило выполнение необходимых мероприятий по устранению вреда, предполагаемо причиненного окружающей среде. 

Общий размер расходов ответчика на устранение последствий разлива нефтегазоконденсатной смеси, понесенных в целях выполнения требований статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», составляет 57 422 108 рублей 80 копеек, из них:

I) Расходы по договору на оказание услуг по разработке проекта рекультивации земель от 04.10.2021 № Z49-259721 (в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2022 № 1), заключенному с ООО «ЭГФ» в размере 2 000 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. 

Таким образом, расходы (затраты) на разработку проекта рекультивации, равным образом, как и расходы на ликвидацию загрязнения, относятся к числу затрат по устранению вреда окружающей среде, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях разработки проекта рекультивации между ООО «Газпром переработка» (заказчик) и ООО «ЭГФ» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по разработке проекта рекультивации земель, загрязненных в результате инцидента на 322,5 км МК «Уренгой-Сургут» и осуществлению контроля над проведением рекультивации (авторский надзор) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2021 -2026 гг. от 04.10.2021 № Z49-259721.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель принял на себя обязательства на возмездной основе оказать заказчику услуги по разработке проекта рекультивации земель, загрязненных в результате инцидента на 322,5 км МК «Уренгой-Сургут» и осуществлению контроля над проведением рекультивации (авторский надзор) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2021 - 2026 гг..

Размер соответствующих расходов ответчика по договору на оказание услуг по разработке проекта рекультивации земель от 04.10.2021 № Z49-259721 в 2021 году составляет 2 000 000 руб.

II) Кроме этого, в целях проведения работ по рекультивации земельного участка ответчиком с ООО «Днепр» (исполнитель) заключен договор от 08.07.2022 № Z49-210222 на оказание услуг по проведению рекультивации земель в районе 322,5 км магистрального канденсатопровода Уренгой-Сургут (участок 1,75 га) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2022-2026 гг. с ценой - 46 185 090,67 руб. (без НДС), 55 422 108,80 руб. (с учетом НДС).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 08.07.2022 № Z49-210222 на оказание услуг по проведению рекультивации земель в районе 322,5 км магистрального конденсатопровода «Уренгой-Сургут» (участок 1,75 га) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2022-2026 гг. исполнитель обязуется оказать на возмездной основе услуги по проведению рекультивации земель в районе 322,5 км магистрального канденсатопровода Уренгой-Сургут (участок 1,75 га) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2022-2026 гг., в соответствии с приложениями № 1, № 2 к договору, а заказчик обязуется принять оказанные исполнителем услуги и произвести оплату на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 1.3 договора срок начала оказания услуг – 01.07.2022, срок окончания оказания услуг – 30.09.2026. 

Итого, общая сумма расходов ответчика, направленных на устранения вреда, предполагаемого причиненного окружающей среде, с учетом расходов на разработку проекта рекультивации и расходов на проведение рекультивации земельного участка составляет 57 422 108 рублей 80 копеек.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом, действующим законодательством не установлен приоритет какой-либо из форм возмещения вреда - денежной или натуральной.

В соответствии с пунктом 14 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) в случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

Во исполнение требований пунктов 15, 17, 18 Правил рекультивации ООО «Газпром переработка» обеспечило подготовку проекта рекультивации и обратилось к собственнику земельного участка с просьбой рассмотреть возможность проведения рекультивационных работ, а также согласовать проект рекультивации земельного участка.

Письмом от 01.03.2022 № 89-27/01-08/07970 Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса ЯНАО уведомил ООО «Газпром переработка» о согласовании проекта рекультивации.

В целях выполнения работ, предусмотренных согласованным и утвержденным проектом рекультивации, ООО «Газпром переработка» был заключен договор от 08.07.2022 № Z49-210222 на оказание услуг по проведению рекультивации земель в районе 322,5 км магистрального конденсатопровода Уренгой-Сургут (участок 1,75 га) для нужд Управления по транспортировке жидких углеводородов ООО «Газпром переработка» в 2022-2026 гг., предусматривающий проведение работ в срок до 30.09.2026.

Фактическое выполнение работ по рекультивации в соответствии с условиями указанного выше договора от 08.07.2022 № Z49-210222 подтверждается предоставленными ответчиком журналами производства работ по рекультивации земель в районе 322,5 км магистрального конденсатопровода Уренгой-Сургут, выполняемых ООО «Днепр» в соответствии с условиями договора от 08.07.2022 № Z49-210222 за периоды с 09.07.2022 по 15.08.2022.

Таким образом, ООО «Газпром переработка», действуя добросовестно, осуществляет работы по проведению рекультивации земельного участка в районе 322,5 км 1-ой нитки магистрального конденсатопровода «Уренгой – Сургут» в соответствии с утвержденным проектом рекультивации в сроки, установленные проектом рекультивации, в связи с чем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022), основания для удовлетворения иска о возмещении вреда в денежной форме, отсутствуют.

При этом, согласно пункту 14 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) наличие решения об отказе в удовлетворении требований о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды не препятствует уполномоченному лицу в дальнейшем при нарушении сроков рекультивации, установленных проектом, обратиться в суд с иском о возмещении вреда в денежной форме.

При изложенных обстоятельствах суд не признал исковые требования обоснованными и доказанными материалами дела; возражения ответчика по существу спора заявлены правомерно, истцом документально не опровергнуты; иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Раннева Ю.А.