ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

26.05.2023

Дело № А41-48716/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2023

Полный текст постановления изготовлен 26.05.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО1 по доверенности от 30.06.2022, паспорту; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещён;

от Администрации городского округа Лобня: не явился, извещён;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области:

рассмотрев 25.05.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 21 октября 2022 года Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 02 февраля 2023 года Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-48716/2021

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третьи лица: Администрацию городского округа Лобня, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 12.04.2021 № КУВД-001/2020-30514178/2 об отказе в государственном кадастровом учете уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19, расположенным по адресу: Московская область, г. Лобня, район Красная поляна, об обязании осуществить государственный кадастровый учет уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19, расположенным по адресу: Московская область, г. Лобня, район Красная поляна.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Лобня, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 года, в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04 июля 2022 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2022 года оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 23.12.2020 ОАО «РЖД» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений (уточнений) земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:41:0030206:19, расположенным по адресу: Московская область, г. Лобня, район Красная поляна в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и приведение их в соответствие действующему законодательству.

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 11.01.2021 кадастровый учет приостановлен.

12.04.2021 Управлением Росреестра по Московской области принято решение № КУВД-001/2020-30514178/2 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19.

Считая отказ незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для обращения ОАО "РЖД" в управление по вопросу учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19 явились проведенные кадастровые работы, в результате которых была уточнена площадь и границы земельного участка.

В обоснование своих требований общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030206:19, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, район Красная поляна, является полосой отвода железной дороги и используется для эксплуатации принадлежащего на праве собственности сооружения производственно-технологического комплекса Путевой машинной станции N 76.

Граница земельного участка по сведениям, содержащимся в ЕГРН, не установлена в соответствии с требованиями законодательства и требует уточнения. В п. 16 "особые отметки" кадастрового плана от 13 июля 2007 N 41-01.07-1234 указано, что площадь земельного участка 75 000 кв. м является ориентировочной, а сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

С целью уточнения границ земельного участка и являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19, ОАО "РЖД" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о кадастровом учете изменений (уточнением местоположения границ) земельного участка на основании подготовленного кадастровым инженером межевого плана.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В качестве основания для приостановления управление сослалось на следующее:

- В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка;

- имеются противоречия (межевой план и фрагмент генплана) в части конфигурации земельного участка;

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения границ не обусловлено преобразованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030206:19 предоставлен Путевой машинной станции N 76 ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством от 9 июня 1993 года N МО-41-N 92, выданным Администрацией г. Лобня.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 февраля 2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью и ограничены в обороте.

Имущество и обязательства Путевой машинной станции N 76 ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ вошли в уставный капитал ОАО "РЖД" на основании сводного передаточного акта, утвержденного распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. N 4557-р/6-р/884р, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Сам земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030206:19 в уставный капитал общества не вошел, поскольку является полосой отвода железной дороги и относится к федеральной собственности, однако он используется для эксплуатации, принадлежащих ОАО "РЖД" на праве собственности объектов капитального строительства: административного здания с кадастровым номером 50:440:002:000080510:0003, сооружений с кадастровым номерами: 50:440:002:000080510:0013,50:440:002:000080510:0010,50:440:002:000080510:000550:440:002:000080510:0002,50:440:002:000080510:0011,50:440:002:000080510:0009,  50:440:002:000080510:0004,50:440:002:000080510:0006,50:440:002:000080510:0007, 50:440:002:000080510:0008,50:440:002:000080510:0001,50:440:002:000080510:0012, подъездных путей с кадастровым номером 50:440:001:010020210. Указанные объекты расположены в границах спорного земельного участка.

Судами установлено, что ОАО "РЖД" использует земельный участок федеральной собственности в соответствии с 29-ФЗ от 27 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги" вместе с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".

В соответствии в п. 2 Правил пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.

В целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответственно, как правильно указал суд первой инстанции, на основании указанных норм права ОАО "РЖД", пользуясь земельным участком с кадастровым номером 50:41:0030206:19 для эксплуатации расположенных на нем объектов капитального строительства, с целью последующего заключения договора аренды, обратилось с заявлением об уточнении его границ.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 43 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В рамках настоящего спора при подготовке межевого плана для уточнения границ земельного участка 50:41:0030206:19 кадастровым инженером была использована карта градостроительного зонирования и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лобня Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов городского округа Лобня 26.12.2017 N 438/22, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030206:19 отнесен к зоне транспортной инфраструктуры и предназначен, в том числе, для размещения объектов транспортной инфраструктуры. Конфигурация и площадь земельного соответствует данным кадастровых паспортов зданий и сооружений от 23.12.2009, входящих в комплекс Путевой машинной станции № 76 ФГУП Московской железной дороги" МПС РФ, принадлежащих ОАО «РЖД» и расположенных на данном земельном участке.

Ситуационный план границ земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19, подготовленный на основании указанных документов, был приложен к межевому плану.

Также кадастровым инженером был направлен запрос в Администрацию г.о. Лобня о предоставлении картографической и иной информации, а также заявление в федеральный фонд пространственных данных Росреестра о предоставлении картографических материалов для подтверждения границ участка, существующих на местности 15 и более лет.

Согласно ответу Администрации от 18.11.2020 № 715-УЗО, материалов, позволяющих установить границы земельного участка по ранее выданным правоустанавливающим документам, не имеется. Споров по границам земельного участка 50:41:0030206:19, находящемся в фактическом пользовании не имеется.

Управление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в ответе от 14.02.2020 N 50-10а-10-673/20 сообщило, что землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0030206:19 на хранении отсутствует. ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" письмом от 05.10.2020 N 171/13750 сообщило, что пространственные данные и материалы в фонде пространственных данных отсутствуют.

Между тем, на хранении в Фонде находится цифровой план города Лобня по состоянию на 2008 год, которая и использовалась при подготовке межевого плана.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что в представленном на регистрацию межевом плане приведено описание местоположения границ спорного земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19 с учетом вида его разрешенного использования и соответствующей территориальной зоны, с учетом отсутствия спора о границах со смежными землепользователями,  суды пришли к верному выводу, что ОАО «РЖД» были представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета для уточнения границ, в связи с чем у управления отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Установив, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, суды признали незаконным решение управления от 12.04.2021 N КУВД-001/2020-30514178/2 об отказе в государственном кадастровом учете уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ, с учетом характера допущенного нарушения, суд первой инстанции признал надлежащим способом восстановления прав и законных интересов ОАО «РЖД» возложение на управление обязанности осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:41:0030206:19 на основании межевого плана, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 года по делу № А41-48716/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Р.Р. Латыпова