Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1124/2019

«30»

сентября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  

«18»

сентября

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме   

«30»

сентября

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  Лобановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Балтия-Плюс»

к  Северо-Западному  управлению Федеральной службы  по экологическому  , технологическому  и атомному надзору 

третье лицо: акционерное общество «Янтарьэнерго»

о  признании незаконным  решения 

при участии в судебном заседании:

от  Управления : ФИО2 по доверенности 

от третьего лица: ФИО3 по доверенности 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтия-Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> , адрес регистрации: 

<

...>) (далее-Общество , заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области  с заявлением  о признании Северо-Западного управления  Федеральной службы  по  экологическому , технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018 , ИНН 

<

***> , адрес регистрации: 

<

...>) (далее- Управление)  нарушившим  Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков , расположенных в границах таких зон» ввиду выдачи решения №302 от 15.08.2018г.  о согласовании  границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в отношении мачтовой  подстанции МТП №035-31 в отношении Общества , земельный участок из земель  назначения поселений , площадью 2265 кв.м , кадастровый номер 39:05:050602:011 , расположенный по адресу :

<

...> , разрешенное использование  - для обслуживания цеха по производству мебели; обязании Управления в течение  15 дней после вступления решения в законную силу аннулировать решение №302 от 15.08.2018г.  о согласовании границ охранных зон объектов электосетевого хозяйства в отношении мачтовой подстанции МТП №035-31 ; установлении следующего порядка взыскания судебной неустойки с ответчика: взыскать с Управления с пользу Общества  компенсацию в случае  неисполнения решения суда в части аннулировать решение №302  от 15.08.2018г. о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в отношении  мачтовой подстанции МТП №035-31 в размере 1500 руб.в день  по истечении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу , при дальнейшем неисполнении  решения суда  по делу размер компенсации    ежемесячно удваивается. 

       К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее- АО «Янтарьэнерго»). 

       Заявитель  в судебное  заседание не явился , о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ). 

        Представитель Управления заявил возражения  по  требованиям  Общества , поддержал доводы , изложенные в отзыве , дополнениях к отзыву.

        Представитель третьего лица  находит заявленные требования необоснованными, поддержал возражения , изложенные в отзыве.

        В судебном заседании  16.09.2019г. был объявлен перерыв до 18.09.2019г. 

        Заслушав представителей  Управления , третьего лица , изучив материалы дела , суд установил следующее.

         Как следует из материалов дела , Общество является собственником  земельного участка  с кадастровым номером 39:05:050602:11 , площадью 2265 кв.м , категория земель- земли населенных пунктов , разрешенное использование – для обслуживания цеха по производству  мебели , почтовый адрес ориентира : 

<

...>. Право собственности заявителя на данный земельный участок зарегистрировано  03.07.2018г. 

        15.08.2018г. Управлением  было принято решение  №302  о согласовании  границ охранной зоны электросетевого хозяйства  МТП 035-31 (инв.№515184) в составе  мачтовой трансформаторной подстанции МТП 035-31 , класс напряжения 15/0,4 кВ  с трансформатором типа ТР по адресу : Калининградская область  , Зеленоградский район , п.Муромское , принадлежащего  АО «Янтарьэнерго». 

       Ссылаясь на то , что  значительная часть земельного участка  (106 кв.м), принадлежащего Обществу , попадает в охранную зону  МТП 035-31 , что не позволяет в дальнейшем использовать земельный участок  для производственной деятельности , нарушаются права и  охраняемые законом интересы  заявителя  и других лиц , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом заявитель указывает  на незаконность  возведения  АО «Янтарьэнерго»  ЛЭП и МТП 035-31.

         Согласно  части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в арбитражный  суд за  защитой  своих нарушенных  или  оспариваемых  прав  и законных интересов в порядке , установленном  настоящим Кодексом.

         В  соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане , организации и иные лица вправе  обратиться  в арбитражный  суд с заявлением  о признании недействительными   ненормативных правовых актов , незаконными решений  и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если  полагают , что оспариваемый ненормативный  правовой акт , решение и действие (бездействие) не  соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной  экономической  деятельности , незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности , создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

        Управление осуществляет свои полномочия  в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому , технологическому и атомному надзору , утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401  и Регламентом  Федеральной службы  по экологическому , технологическому и атомному надзору  , утвержденному приказом Федеральной службы  по экологическому  , технологическому и атомному надзору от 01.06.2011г. №271.

        Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  охранные зоны – это зоны с особыми  условиями  использования территорий.   

       В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса  Российской Федерации зоны с особыми условиями территорий  устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

       Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства  , а также особые условия  использования земельных участков  , расположенных в  пределах охранных зон , обеспечивающих  безопасное функционирование  и эксплуатацию указанных объектов , определены  Правилами  установления охранных зон объектов электоросетевого хозяйства  и особых условий  использования земельных участков  , расположенных  в границах таких зон , утвержденных  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 24.02.2009г. №160 (далее- Правила №160). 

         Приложением к названным Правилам являются Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. 

         Приказом  Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору  от 17.01.2013г. №9 утвержден Порядок согласования Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении  объектов электросетевого хозяйства (далее- Порядок №9). 

         Согласно пункту 5 Правил №160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов  электосетевого хозяйства  исходя из требований  к границам установления охранных зон  согласно приложению. 

         В соответствии с пунктом 6 Правил №160  границы охранной зоны в отношении  отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются  организацией , которая владеет им на праве собственности или ином законном  основании. 

         Сетевая организация  обращается  в федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор , с заявлением о согласовании  границ охранной зоны  в отношении отдельных объектов  электросетевого хозяйства  и представленными в виде  электронного документа и в бумажном виде  сведениями о границах охранной зоны , которые должны содержать текстовое  и графическое описания местоположения границ такой зоны , а также перечень координат характерных  точек этих границ в системе координат , установленной  для ведения государственного  кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом  исполнительной власти , осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор , в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. 

          После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти  , осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор , направляет в течение 5 рабочих дней  в Федеральную службу государственной регистрации , кадастра и картографии документ ,  воспроизводящий сведения , содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении  отдельных видов электросетевого хозяйства , включая их наименование и содержание  ограничений использования объектов недвижимости в их границах , с приложением текстового и графического описания  местоположения границ такой зоны , а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной  для ведения государственного кадастра недвижимости , на основании которого  указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный  кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны. 

        В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения  о границах охранной зоны МТП 035-31 , реестровый номер 39:05-6.767 , что следует из письма  филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»  по Калининградской области от 17.06.2019г.). 

        Согласно пункту 3 Порядка №9 основными задачами  при принятии решения  по согласованию границ  охранных зон являются  установление границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в соответствии с действующим законодательством , обеспечение безопасности  и надежности  при эксплуатации  объектов электросетевого хозяйства. 

        Пунктом  8 Порядка №9 установлено , что  территориальный орган , в который  поступили заявление сетевой организации  и прилагаемые к нему документы в соответствии с перечнем , определенным пунктом 9 настоящего Порядка , регистрирует  его в день поступления , рассматривает , оформляет решение о согласовании (об отказе в согласовании) границ охранной зоны в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления.  При рассмотрении  заявления сетевой организации  и прилагаемых  к нему документов  территориальный орган осуществляет проверку полноты и достоверности  содержащихся в указанных заявлении и  документах сведений  на соответствие требованиям Правил (пункт 14 Порядка №9). 

        Перечень необходимых для рассмотрения заявления  документов указан в пункте 9 названного Порядка. При этом не допускается  требовать предоставления иных  сведений  и документов  , помимо указанных в данном пункте. 

       Согласно пункту 18 Порядка №9 решение об отказе принимается  территориальным органом в случаях, если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пункта 9 настоящего Порядка в части соответствия требованиям Правил , комплектности и правильности оформления ; заявление и прилагаемые к нему документы представлены с нарушением правил и (или) содержат недостоверные сведения. 

        Как следует из материалов дела  и пояснений представителей Управления  и АО «Янтарьэнерго» , все необходимые для  согласования границ охранной зоны  документы  были представлены  сетевой организацией ; основания для отказа  в согласовании границ  охранной зоны отсутствовали.  

       Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ  для  признания  арбитражным судом  ненормативного правового акта  недействительным , решений и действий  (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно  двух юридически  значимых обстоятельств : несоответствия  их закону или иным нормативным  правовым актам  и нарушения  прав и законных интересов  заявителя в сфере  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

       Из заявления  Общества , дополнений к нему не следует , какие конкретно  нарушения  были допущены  Управлением   при вынесении  оспариваемого  решения, каким положениям Правил №160 оно не соответствует.  Фактически  заявитель оспаривается  законность строительства  на  смежном земельном участке  МТП 035-31  и ВЛ 15 кВ , что не может являться предметом рассмотрения  по настоящему делу. 

         Кроме того ,  как следует из решения  Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2019г.  по делу №А21-5587/2019 , вступившего в законную силу , судом было установлено , что  место строительства ТП 35-31 до границы земельного участка  с кадастровым номером 39:05:050602:011 было согласовано  Обществом  и осуществлено  согласно технической документации. 

          Доказательства  нарушения Правил №160  суду не представлены. Установление охранной зоны не свидетельствует  о  полном запрете  осуществления хозяйственной деятельности  Обществом на принадлежащем ему земельном участке.  Заявитель  имеет право в установленном Правилами №160  порядке обратиться в случае необходимости к сетевой организации  по вопросу согласования  действий , предусмотренных  пунктами 10 и 11 данных Правил. 

          Учитывая изложенное , суд находит  доводы Общества о несоответствии  оспариваемого решения   Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. №160   и  нарушении  данным решением  прав и охраняемых законом  интересов  заявителя  и других лиц  необоснованными .

           Кроме того , суд  полагает , что Обществом  пропущен  установленный  частью 4 статьи 198 АПК РФ  срок  на подачу заявления в арбитражный суд  об обжаловании спорного решения.

           Общество заявило также о взыскании судебной неустойки  в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае неисполнения решения суда. 

           Как разъяснено в постановлении  Пленума  Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» ,  поскольку  по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка  может  быть присуждена только на случай неисполнения  гражданско-правовых обязанностей , она не может быть установлена по спорам  административного характера , рассматриваемым в порядке  административного судопроизводства  и главы 24 АПК РФ , при разрешении трудовых , пенсионных и семейных споров , вытекающих  из личных неимущественных отношений между членами семьи , а также споров , связанных  с социальной поддержкой. 

          Таким образом , судебная неустойка в любом случае не может быть взыскана  по настоящему делу , поскольку оно рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ. 

           При таких обстоятельствах  в удовлетворении  заявленных требований  следует отказать.

          В силу статьи 110 АПК РФ  расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Общество. 

           Руководствуясь статьями 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                      Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении  требований  отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд в течение  месяца  после  принятия.

       Судья                                                                                      Лобанова Е.А.