АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7584/2022

26 января 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен         26 января 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 317645100091302, ИНН 

<

***>), Саратовская область, Балашовский район, с. Терновка,

о взыскании денежных средств, в размере в размере 2 000 000 рублей в бюджет Саратовской области, полученные им в виде гранта в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей, за нарушение условия по использованию средств гранта в течение 18 месяцев в соответствии с планом расходов и реализации всех необходимых затрат для приобретения данных сельскохозяйственных животных, установленного подпункт «ж» пункта 5 постановления Правительства Саратовской области от 10.05.2012 года № 215-П и приложением № 1 Соглашения, в рамках финансового обеспечения затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития малых форм хозяйствования связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области»,

при участии: 

от истца – ФИО3, по доверенности от 21.02.2022г., 

от ответчика – ФИО2, лично, паспорт обозревался, 

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 317645100091302, ИНН 

<

***>), Саратовская область, Балашовский район, о взыскании денежных средств в размере в размере 2 000 000 рублей в бюджет Саратовской области, полученных в виде гранта в размере 2 000 000 рублей, за нарушение условий по использованию средств гранта в течение 18 месяцев в соответствии с планом расходов и реализации всех необходимых затрат для приобретения сельскохозяйственных животных, установленного подпунктом «ж» пункта 5 постановления Правительства Саратовской области от 10.05.2012 года № 215-П и приложением № 1 Соглашения, в рамках финансового обеспечения затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на стимулирование развития малых форм хозяйствования связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит считать дополнительно в качестве правового основания для взыскания средств гранта - нарушение плана расходов в качестве приложения № 1 к Соглашению, выразившегося в недостижении необходимого количества сельскохозяйственных животных (по факту 14 годов КРС вместо 17 голов КРС) в срок исполнения плана расходов (октябрь 2019 года - 31 марта 2021 года).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено. 

Исковые требования Минсельхоз Саратовской области основывает на ненадлежащем исполнении ответчиком условий соглашения от 03.09.2019 №30 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», а также дополнительного соглашения к нему № 30/1 от 13.01.2021.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в  судебное заседание не явились.  

Неявка в заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает иск, с учетом уточнения исковых требований.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении,  в отзыве ответчика на иск, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о порядке возврата в областной бюджет субсидии на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившим силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П» гранты в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров предоставляются победителям отбора, определенным в соответствии с Положением о порядке отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантовой поддержки в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 года № 215-П, и на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Министерство сельского хозяйства Саратовской области согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации Ведомственного проекта 1.1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (1.1.4 «Поддержка начинающих фермеров») государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Гранты в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров предоставляются победителям отбора, определенным в соответствии с Положением о порядке отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантовой поддержки в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 года № 215-П, и на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Грант предоставляется конкретному участнику на основании решения министерства сельского хозяйства области (далее - министерство) в соответствии с планом расходов.

Максимальный размер гранта на поддержку начинающего фермера в расчете на одного участника определяется для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений - в размере, не превышающем 5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов сельскохозяйственной деятельности - в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, при этом срок использования субсидии на поддержку начинающего фермера составляет не более 18 месяцев со дня его получения.

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством, и в сроки, определенные Министерством сельского хозяйства Саратовской области (пункт 3 Постановления).

Согласно проекту создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров цель настоящего проекта заключалась в разведении КРС молочного направления путем приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы, создание дополнительных рабочих мест дальнейшее расширение деятельности КФХ.

Период реализации проекта составил 2019-2022 гг.

По плану расходов для реализации данного проекта из средств гранта потребовалось      2 000 000 рублей.

По итогам конкурса ИП глава КФХ ФИО2 стала участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках реализации мероприятия по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Между ИП главой КФХ ФИО2 и Минсельхозом Саратовской области было заключено соглашение от 03.09.2019 № 30 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту - Соглашение) в размере 2 000 000 рублей.

13.01.2021 между ИП главой КФХ ФИО2 и Минсельхозом Саратовской области было заключено дополнительное соглашение № 30/1 к Соглашению в связи с изменением плана расходов на реализацию проекта в части размера собственных денежных средств с сохранением размера средств гранта (приложение № 1 Соглашения).

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 6.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии № 259023 от 09.09.2019.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) установлено, что субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии (далее -соглашение) по форме, утвержденной министерством финансов Саратовской области.

Грант предоставляется начинающему фермеру на безвозвратной и безвозмездной основе за счет средств областного и федерального бюджета в порядке софинансирования и подлежат возврату в случаях, предусмотренных действующем законодательством и настоящим Соглашением.

При этом, грант предоставляется на основании плана расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждающего направление собственных и привлеченных средств, в размере не менее 10 процентов общего объема затрат (подпункт 3.1.1.1 пункта 3.1 Соглашения).

Минсельхоз Саратовской области обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании, в том числе отчета о расходах («а» подпункта 4.1.6.1 пункта 4.1.6 Соглашения).

Начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления гранта, установленные Положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовым актами, регламентирующими вопросы предоставления гранта.

Как указывает истец, одним из условий по соблюдению условий предоставления гранта выступает обязательства получателя гранта по использованию средств гранта на поддержку начинающего фермера в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области (подпункт «ж» пункта 5 постановления Правительства Саратовской области от 10.05.2012 года № 215-П).

Как указано в исковом заявлении, по результатам проверочных мероприятий в результате документарной проверки Министерством сельского хозяйства Саратовской области выявлено нарушение со стороны грантополучателя, связанное с неиспользованием средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области.

Таким образом, по мнению истца, в данном случае неиспользование средств гранта в течение 18 месяцев выразилось в нарушении плана расходов (приложение № 1 Соглашения), недостижении соответствующего количества сельскохозяйственных животных и нереализации всех необходимых затрат для приобретения данных сельскохозяйственных животных, отраженного в плане расходов (приложение № 1 Соглашения).

При этом истец указывает на то, что план расходов служит существенной частью Соглашения, и одновременно самостоятельным основанием для предоставления средств гранта, который распределяется на основании конкурсного отбора. При этом количественные параметры плана расходов самостоятельно устанавливаются грантополучателем (участником конкурсного отбора).

Так истец ссылается на то, что в четвертой графе плана расходов (приложение № 1 Соглашения) отражено количество сельскохозяйственных животных (ед. измерения - голова), необходимое для их приобретения за счет средств гранта и собственных средств, которое составляет 17 голов.

В седьмой графе плана расходов (приложение № 1 Соглашения дополнительного соглашения № 30/1) указаны затраты, которые должен осуществить грантополучатель, размер которых составляет 2 430 000 рублей.

Срок исполнения плана расходов: октябрь 2019 года - 31 марта 2021 года.

Фактически ИП главой КФХ ФИО2 было приобретено 14 голов сельскохозяйственных животных на сумму 2 280 000 рублей (2 000 000 рублей (средства гранта) + 280 000 (собственные средства), что не соответствует плану расходов по освоению средств гранта.

Таким образом, по мнению истца, ответчиком нарушены условия предоставления гранта.

В соответствии с п. 4.1.7 Соглашения в случае установления Министерством сельского хозяйства Саратовской области или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, Министерство сельского хозяйства Саратовской области обязано направлять получателю гранта требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае получения требования от Министерства сельского хозяйства Саратовской области в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения получатель субсидии обязан возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.3.8.2 пункта 4.3.8 Соглашения).

23.07.2021 Минсельхозом Саратовской области было принято решение в виде приказа № 191-пр о принятии мер по возврату средств субсидии в бюджет в связи с выявленным фактом невыполнения условий предоставления гранта в форме субсидии (нарушение обязательства использовать средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 18 месяцев со дня поступлении средств на его лицевой счет получателем – ИП Главой КФХ ФИО2

 06.08.2021 Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 было направлено требование о возврате денежных средств № 01-01-17-4494 от 03.08.2021, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии в течение 90 календарных дней со дня получения требования.

Согласно почтовому уведомлению указанное требование было получено ответчиком 16.08.2021.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство. 

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). 

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В связи с тем, что ответчик до настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий в размере 2 000 000 рублей не возвратил, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому он возражает против удовлетворения исковых требований. При этом ответчик ссылается на то, что во исполнение условий Соглашения № 30 от 03 сентября 2019 года ИП Главой КФХ ФИО2 был заключен Договор № 03 купли - продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года с ООО «Шекснинская Заря» на приобретение 17 голов крупного рогатого скота – племенных нетелей живой массой 8 444,44 кг. Однако, 19 декабря 2019 года ответчиком приобретено 14 голов нетелей живой массой 8 456 кг, согласно Акта приема — передачи племенной продукции (товара) к договору купли-продажи 03 от 28 октября 2019 года. 

При этом как указывает ответчик, данное обстоятельство сложилось по объективным причинам, не зависящим от ответчика.

В обоснование данного довода, ответчик ссылается на то, что в связи с тем, что законодательством РФ, а именно санитарными нормами, запрещено перемещение КРС по территории РФ без прохождения ветеринарной обработки животных на племенном заводе, Обществом «Шекснинская заря» отобранные для продажи нетели в количестве 17 голов были поставлены на профилактический карантин сроком 30 дней. По условиям Договора № 03 от 28.10.2019 года цена КРС (товара указана в рублях за 1 кг живой массы, а не за 1 голову КРС. При постановке на карантин (30 дней) нетелей живой вес, с течением времени увеличился и соответственно, увеличилась цена Договора при покупке установленного числа голов КРС. Предусмотреть такой значительный прирост массы нетелей ответчик не мог. Ввиду отсутствия дополнительных денежных средств на незапланированные планом расходов траты, ответчик вынужден был приобрести только 14 голов КРС. 

С учетом данных обстоятельств, ответчик считает, что им только частично не выполнено условие плана расходов (Приложение №1 к соглашению от 03.09.2019 №30), а именно по независящим от ответчика причинам, приобретено 14 голов КРС, а не 17 голов КРС.

При этом, ответчик указывает, что предоставленные денежные средства субсидии (гранта) в полном объеме использованы согласно целевому назначению.

Изучив материалы дела, доводы сторон, судом установлено, что для участия в отборе на получение из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» ответчиком в Министерство сельского хозяйства Саратовской области был направлен пакет документов согласно п. 7 Постановления Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 г. № 215-П.

К заявлению на участие в отборе приложен план расходов субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором указана сумма необходимых расходов - 2 280 000 (два миллиона двести восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек. В качестве источников финансирования указаны средства субсидии из областного бюджета (не более 90% от суммы расходов) - 2 000 000 рублей и собственные средства заявителя (не более 10% от суммы расходов) - 280 000 рублей.

Также в Минсельхоз Саратовской области ответчиком представлен Бизнес-план проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Целью проекта является развитие К(Ф)Х молочного направления продуктивности с последующей реализацией молока на территории Саратовской области.

Цель достигается путем приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы.

Согласно бизнес - плану приобретение племенного крупного рогатого скота специализированной молочной породы планировалось в сентябре-декабре 2019 года.

Бизнес-планом предусмотрено создание двух постоянных рабочих мест. Прием рабочих запланирован на 2019 год.

Период реализации проекта составляет 2019-2022 годы.

Согласно п. 5 Положения о порядке отбора проектов создания и (или) развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантовой поддержки в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 г. № 215-П (далее «Положение») для признания победителем отбора для предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров в министерство может подать заявку гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - участник отбора на поддержку начинающих фермеров), удовлетворяющий следующим условиям:

а) участник отбора на поддержку начинающих фермеров ранее не являлся получателем: гранта на поддержку начинающего фермера (на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства); гранта на развитие семейных ферм (семейных животноводческих ферм);

б) крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя зарегистрировано на сельской территории Саратовской области.

Сельская территория - сельские поселения и (или) сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением муниципального образования "Город Саратов"), городских поселений. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории Саратовской области определяется министерством;

в) участник отбора на поддержку начинающих фермеров является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, продолжительность деятельности которого на дату подачи заявки не превышает 24 месяцев с даты его регистрации;

г) участник отбора на поддержку начинающих фермеров имеет проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающий увеличение объема произведенной сельскохозяйственной продукции ежегодно в течение 5 лет после получения средств в случае признания победителем отбора на поддержку начинающих фермеров;

д) участник отбора на поддержку начинающих фермеров представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования;

е) участник отбора на поддержку начинающих фермеров обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений (без учета налога на добавленную стоимость), указанных в плане расходов;

ж) участник отбора на поддержку начинающих фермеров обязуется использовать средства гранта на поддержку начинающего фермера в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области;

з) участник отбора на поддержку начинающих фермеров планирует при получении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства создание на один грант на поддержку начинающего фермера не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей, в срок, определяемый министерством, но не позднее срока использования гранта;

и) участник отбора на поддержку начинающих фермеров обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения средств гранта на поддержку начинающего фермера;

к) у участника отбора на поддержку начинающих фермеров отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на первое число месяца, в котором подается заявка; 

л) участник отбора на поддержку начинающих фермеров обязуется использовать имущество, приобретаемое с участием средств гранта на поддержку начинающего фермера, исключительно в целях развития и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела следует, что на основании рассмотренных документов и по итогу конкурса между ИП главой КФХ ФИО2 и Минсельхозом Саратовской области было заключено Соглашение № 30 от 03 сентября 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», которое определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки начинающему фермеру, предоставляемой в виде субсидии на создание и развитие К(Ф)Х в сумме 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек.

На момент заключения соглашения ИП главой КФХ ФИО2 уже были выполнены пункты «а»- «д», «к» Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 г. № 215-П.

30.08.2019 года в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области был зарезервирован лицевой счет 41606Ь33380, р/счет 

<

***>, о чем свидетельствует исходящее письмо № 391 от 30.08.2019 года Казначейства России Управления Федерального казначейства по Саратовской области Отдела №6 УФК по Саратовской области.

09.09.2019 года на данном лицевом счете ИП КФХ ФИО2 были зарезервированы средства предоставляемой субсидии в сумме 2 000 000 рублей 00 копеек (платежное поручение № 259023 от 09.09.2019).

В соответствии с п. 1.1. Соглашения предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии:

1.1.1 в целях финансового обеспечения затрат (без учета налога на добавленную стоимость) Получателя, связанных с реализацией проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров (далее - Субсидия);

1.1.2 в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий):

1.1.2.1 приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота специализированной молочной породы.

Согласно п. 3 Соглашения № 30 от 03 сентября 2019 года субсидия предоставляется в соответствии с порядком кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом казначейства России от 10 октября 2008 года №8н (если перечисление Субсидий осуществляется с лицевого счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области) при предоставлении в Министерство:

- в срок до 30 августа 2019 года плана расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждающего направление собственных и привлеченных средств в размере не менее 10% общего объема затрат на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения по форме согласно приложению №1 к Соглашению.

- в срок до 1 января 2020 года иных документов, в том числе:

договоров на приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота специализированной молочной породы, счетов фактур, накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема передачи, племенных свидетельств, платежных документов, подтверждающих фактическую оплату произведенных расходов.

План расходов ИП Главой КФХ ФИО2 был своевременно предоставлен в Министерство сельского хозяйства Саратовской области и согласован Министерством (Приложение №1 к Соглашению от 03.09.2019 года № 30).

В соответствии с Бизнес - планом проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров и Приложением №1 к Соглашению от 03.09.2019 года №30 средства необходимые для реализации проекта составляют 2 280 000 (два миллиона двести восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе 2 000 000 (два миллиона) рублей 00 копеек средства субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и 280 000 (двести восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек собственных средств на приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота специализированной молочной породы.

Срок исполнения плана расходов по реализации проекта по созданию и развитию К(Ф)Х индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 октябрь - декабрь 2019 года.

Дополнительным соглашением от 13.01.2021г. срок исполнения был увеличен и указан с октября 2019г. по 31 марта 2021г. При этом несмотря на то, что количество голов и общие затраты в размере 2 280 000 руб. не были увеличены, был увеличен итог затрат собственных средств ИП Главы КФХ ФИО2 до 430 000 руб., в результате чего с учетом представленных средств субсидии 2 000 000 руб., общий итог затрат составил 2 430 000 руб. 

Однако истец при этом указал на техническую ошибку, а ответчик ссылается на то, что он не собирался увеличивать собственные затраты на покупку поголовья скота больше, чем было предусмотрено бизнес-планом и планом расходов (приложения №1 к соглашению №30 от 03.09.2019). 

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что данным соглашением был увеличен только срок исполнения ответчиком своих обязательств по соглашению №30 от 03.09.2019г. без увеличения затрат ответчика на покупку скота.

Также Приложением №3 к Соглашению от 03.09.2019 года №30 установлено, что получатель субсидии при расходовании средств субсидии обязан был обеспечить создание двух постоянных рабочих мест, что также было выполнено ответчиком. ФИО4 на основании Трудового договора №1 от 25 сентября 2019 года принята на должность телятницы с должностным окладом 11 300 рублей. ФИО5 на основании Трудового договора № 2 от 25 декабря 2019 года принят на должность Управляющего с должностным окладом 11 300 рублей 00 копеек.

То есть условие п.п. «з» п. 5 Положения, а также Показатели результативности (Приложение №3 к Соглашению № 30 от 03.09.2019 года) выполнены на 100 %.

В целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства и во исполнение условий Соглашения №30 от 03 сентября 2019 года ИП Главой КФХ ФИО2 был заключен Договор № 03 купли - продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года с ООО «Шекснинская Заря».

Согласно приложению № 1 к Договору № 03 от 28.10.2019 года ООО «Шекснинская Заря» обязуется поставить 17 голов племенных нетелей живой массой 8 444,44 кг, ценой за 1 кг живой массы без НДС - 270 рублей 00 копеек. Стоимость племенного скота составляет 2 280 000 (два миллиона двести восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 3.3 данного договора расчеты по настоящему договору осуществляются в 2 этапа:

1. покупатель производит предоплату - первый платеж в размере от общей суммы договора 280 000 без НДС до постановки животных на карантин.

2. второй платеж в размере от общей суммы договора 2 000 000 рублей покупателем производится в течение 10 банковских дней с даты получения уведомления о дате постановки на карантин.

На основании п.п. 1 п. 3.3 договора № 03 купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года ИП Главой КФХ ФИО2 произведен платеж в сумме 280 000 (двести восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек по счету на оплату № 9 от 18 ноября 2019 года, что подтверждается  платежным поручением № 55 от 18.11.2019 года. Назначение платежа - предоплата по Договору № 03 от 28.10.2019 года (п.п. «е» п. 5 Положения выполнен).

После данного платежа отобранное поголовье племенных нетелей живой массой 8 444,44 кг Обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинская Заря» было поставлено на карантин (30 дней) для проведения ветеринарной обработки животных и подготовки к транспортировке в Саратовскую область.

Окончательный расчет по Договору № 03 купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года произведен 27.11.2019 года со счета № 

<

***>, зарезервированного в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области Отдел № 6 УФК по Саратовской области в размере 2 000 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением № 1 от 27.11.2019 и счет - фактурой № 458 от 27.11.2019 года (п.п. «ж», п. 5 Положения выполнен).

После окончания карантина при отгрузке товара, согласно Дополнительному соглашению к Договору №03 от 28.10.2019 года от 19.12.2019г. (приложение №2), Акту приема-передачи племенной продукции (товара) к договору купли - продажи 03 от 28 октября 2019 года от 19 декабря 2019 года, товарно - транспортной накладной от 19.12.2019г. было приобретено 14 голов племенных нетелей общей массой 8 456 кг по цене 270 рублей за 1 кг живой массы на общую сумму 2 283 120 (два миллиона двести восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, из них: 2 000 000 рублей денежные средства субсидии из областного бюджета: 280 000 рублей и 3 120 рублей собственные средства ИП Глава КФХ ФИО2 Расходование дополнительных собственных средств подтверждается счетом на оплату №11 от 19.12.2019г., счет - фактурой № 490 от 19.12.2019 г.

В срок до 01 января 2020 года (п. 3 Соглашения №30 от 03.09.2019 года) ИП Глава КФХ ФИО2 направила в Министерство сельского хозяйства Саратовской области документацию (Договор № 03 купли - продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года, счета-фактуры, накладные, товарно-транспортную накладную от 19.12.2019г., акт приема передачи племенной продукции (товара) от 19 декабря 2019 года, Акт на передачу (продажу), закупку скота и птицы по договорам от 19.12.2019, племенные свидетельства, платежные документы, подтверждающие фактическую оплату произведенных расходов), подтверждающую целевое использование средств субсидии. То есть, данными действиями ИП Глава КФХ ФИО2 подтвердила целевой характер и размер понесенных затрат на приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота специализированной молочной породы (выполнение п. 1.1.2.1. Соглашения № 30 от 03.09.2019 года)

В срок до 10 января 2019 года ответчиком также в Министерство была направлена Информация о крестьянском (фермерском) хозяйстве (КФХ), осуществляющем проект создания и развития хозяйств с помощью грантовой поддержки на 01.01.2020 года, с указанием в данном отчете показателей деятельности ИП главы КФХ ФИО2 по состоянию на 01 января 2020 г.

На основании вышеизложенного следует, что средства субсидии были реализованы уже в течение 3-х месяцев с момента перечисления данных денежных средств на лицевой счет 41606Ь33380ИП КФХ ФИО2, зарезервированный в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области, то есть в сроки, утвержденные планом расходов Соглашения. 

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области №137-П от 31 марта 2016 года данные денежные средства направлены на приобретение племенного поголовья КРС, то есть обязательства ИП КФХ ФИО2, указанные в пункте п. 1.1.2.1 Соглашения №30 от 03.09.2019 года выполнены, а следовательно и цель Бизнес - плана проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров достигнута путем приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы. Целевое использование денежных средств субсидии подтверждено.

В связи с ограниченными сроками реализации плана расходов по Соглашению и предоставления в Минсельхоз Саратовской области (до 1 января 2020 года), требуемых документов подтверждения целевого использования средств субсидии и расходовании собственных денежных средств в сумме 280 000 рублей для получения разрешения о переводе денежных средств субсидии на окончательные расчеты с ООО «Шекснинская Заря», Министерством не принят во внимание тот факт, что по условиям Договора № 03 от 28.10.2019 года цена КРС (товара) указана в рублях за 1 кг живой массы, а не за 1 голову КРС. При постановке на карантин (30 дней) нетелей живой вес, с течением времени, увеличится и соответственно, увеличится цена Договора при покупке установленного числа голов КРС.

По причине отсутствия у ИП Главы КФХ ФИО2 дополнительных денежных средств на незапланированные Бизнес-планом и Планом расходов (Приложение №1 к Соглашению от 03.09.2019 года №30) затраты она приняла по акту приема - передачи только за 14 голов нетелей.

Руководствуясь п. 4.4.1., п. 4.4.2. Соглашения № 30 от 03 сентября 2019 года, для урегулирования возникших трудностей ИП Глава КФХ ФИО2 исходящим письмом от 23.12.2019 года (входящий номер 12078) обратилась в Минсельхоз Саратовской области. 

Согласно п. 4.2.1. Соглашения № 30 от 03 сентября 2019 года Министерство вправе принимать решение об изменении условий настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения, включая уменьшение размера Субсидии, а также увеличение размера Субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и при условии предоставления Получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Однако в соответствии с п. 4.1.9, п. 4.1.10 Соглашения № 30 от 03 сентября 2019 года Минсельхозом Саратовской области в срок 30 дней обращение ИП Главы КФХ ФИО2  рассмотрено не было и каких - либо пояснений о порядке дальнейших действий по реализации Соглашения или претензий по данному вопросу не направлялось.

При этом ИП Глава КФХ ФИО2 продолжала вести хозяйственную деятельность. Своевременно, руководствуясь п. 4.3.6, направляла в Министерство сельского хозяйства Саратовской области отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых, является Субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности и иные документы и информацию по запросу Министерства, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидий, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами.

В январе 2021 года по инициативе Министерства сельского хозяйства Саратовской области было заключено Дополнительное соглашение №30/1 от 13.01.2021г. к Соглашению № 30 от 03.09.2019 года.

Как утверждает истец, данное дополнительное соглашение 30/1 от 13.01.2021г. изменяет итоговую сумму собственных средств ИП Главы КФХ ФИО2 с 280000 руб., на 430000 руб. для реализации проекта плана приобретения 17 голов скота.

Однако суд приходит к выводу, что 150 000 рублей (разница между первоначальной суммой собственных средств и суммой собственных средств дополнительного соглашения) не является достаточным для приобретения 3-х голов КРС специализированной молочной породы, обоснования изменения соглашения в части увеличения суммы собственных средств грантополучателя истцом не представлено. Кроме того, как утверждает ИП Глава КФХ ФИО2, у нее отсутствовали денежные средства на незапланированные расходы. Таким образом, суд считает довод истца о том, что увеличение суммы собственных денежных средств, указанной итоговой части затрат в приложении №1 к дополнительному соглашению от 13.01.2021г., было предположительно согласовано сторонами для покупки еще 3 голов скота, суд считает несостоятельным.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что министерством сельского хозяйства Саратовской области не было согласовано приобретение меньшего количества голов КРС.

Однако суд считает необходимым отметить, что крупный рогатый скот живой входит в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648. Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила), ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

На основании п.п. «г» п. 52 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при продаже животных продавец должен предоставить в том числе ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», либо ветеринарный паспорт животного, оформленный в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно - санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

В соответствии с Правилами ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 23 апреля 1979 г. Вывод племенных животных и животных (включая птиц, пушных зверей и пчел), предназначенных для производственных целей и продажи колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям, допускается из населенных пунктов и отдельных хозяйств - колхозов, совхозов, племенных заводов, птицефабрик, а также из обособленных ферм, отделений, стад, отар, благополучных по заразным болезням, - в порядке, предусмотренном соответствующими инструкциями о мероприятиях по профилактике и ликвидации заразных болезней животных.

К выводу допускаются только здоровые животные, свободные также от гельминтов и эктопаразитов, в том числе насекомых - переносчиков возбудителей протозоозов.

Все животные, предназначенные к выводу для племенных и производственных целей, должны быть забиркованы и подлежат обязательной ветеринарной обработке.

Ветеринарную обработку животных проводят в хозяйствах (в том числе в хозяйствах граждан), из которых их выводят.

Отобранные для продажи животные за месяц до вывода из хозяйства должны быть отделены от других животных хозяйства; поставлены на профилактический карантин и обеспечены лучшими условиями ухода, содержания и кормления.

Этих животных подвергают тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию: крупный рогатый скот - на бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, лейкозы, вибриоз и трихомоноз; буйволов - на бруцеллез.

В связи с тем, что законодательство РФ, а именно санитарные нормы запрещают перемещение КРС по территории РФ без прохождения ветеринарной обработки животных на племенном заводе, руководствуясь вышеуказанными законодательными актами Обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинская заря» отобранные для продажи нетели в количестве 17 голов были поставлены на профилактический карантин сроком 30 дней. Данный факт подтверждают Акт о постановке на карантин от 19.11.2019 года, протокол испытаний № Б - 1638 от 02.12.2019 года, Акт о вакцинации от 17 декабря 2019 года.

То есть намерением ответчика было приобретение именно 17 голов КРС в соответствии с планом расходов (приложение №1 к соглашению от 03.09.2019 года).

По условиям Договора № 03 от 28.10.2019 года цена КРС (товара  указана в рублях за 1 кг живой массы, а не за 1 голову КРС. 

При постановке на карантин (30 дней) нетелей живой вес, с течением времени, увеличился и соответственно, увеличилась цена Договора при покупке установленного числа голов КРС. Данный значительный прирост массы нетелей ответчик не могла предусмотреть.

Ввиду отсутствия дополнительных денежных средств на незапланированные планом расходов траты, ответчик вынужден был приобрести только 14 голов КРС.

Если бы ответчику был отгружен товар в день его отбора для продажи, то ИП глава КФХ ФИО2 приобрела бы 17 голов, живой массой 8444,44 кг согласно Приложения 1 к Договору № 03 купли - продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28 октября 2019 года, что также подтверждается списком нетелей в количестве 17 голов, отобранных для продажи ООО «Шекснинская Заря» на 01.11.2019 года.

Вместе с тем, в соответствии Соглашением №30 от 03.09.2019г. ИП глава КФХ ФИО2 приняла на себя следующие обязательства:

- реализовать Бизнес-план Проекта по созданию и развитию крестьянского(фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров(Молочное скотоводство);

- обеспечить казначейское сопровождение средств Гранта;

открыть лицевой счет для учета операций участника бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с Правилами казначейского сопровождения средств;

предоставлять отчеты об использовании средств Гранта, согласно приложениям №№ 2,3,4,5;

оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений (без учета налога на добавленную стоимость), указанных в плане расходов;

- использовать имущество, приобретаемое с участием средств гранта на поддержкуначинающего фермера, исключительно в целях развития и деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства.

- крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя зарегистрировано на сельской территории Саратовской области.

            - не направлять средства Гранта в качестве взноса в уставный капитал другого юридического лица, вклада в имущество другого юридического лица;

не перечислять средства гранта на депозиты, а также иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или иными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

использовать средства Гранта в течение 3 месяцев (октябрь-декабрь 2019 года);

осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения средств гранта на поддержку начинающего фермера;

исполнять мероприятия, определенные бизнес-планом;

обеспечить 2 рабочих места;

место жительства должно соответствовать месту ведения КФХ.

Из вышесказанного следует, что ответчиком только частично не выполнено условие плана расходов (Приложение №1 к соглашению от 03.09.2019 №30), а именно по независящим от ответчика причинам, приобретено 14 голов КРС, а не 17 голов КРС.

При этом, предоставленные денежные средства субсидии (гранта) в полном объеме реализованы согласно целевому назначению, ответчиком исполнены все условия гранта: осуществляется фермерская деятельность, создано 2 дополнительных рабочих места (достигнуты показатели результативности), затраты, произведенные главой КФХ свидетельствуют о направлении средств гранта на приобретение племенного поголовья крупного рогатого скота специализированной молочной породы. Доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Цели, изложенные в государственной программе, достигнуты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Следовательно, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Основанием, на котором истец основывает свои требования, является  то, что ответчик нарушил план расходов (приложение № 1 к Соглашению), выразившее в недостижении необходимого количества сельскохозяйственных животных (по факту 14 годов КРС вместо 17 голов КРС) в срок исполнения плана расходов (октябрь 2019 года - 31 марта 2021 года).

В силу подпункта 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. 

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий. 

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). 

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ). 

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий. 

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий Соглашения по правилам ст. 431 ГК РФ, судом установлено, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Между тем, в настоящем деле истцом не заявлено о нецелевом использовании ответчиком средств гранта. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Однако нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как недостижение результатов хозяйственной деятельности, приобретение КРС в меньшем количестве - 14 голов, при этом по весу соответствующим 17 головам, в данном конкретном случае не может являться достаточным нарушением условий предоставления субсидии. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижение сохранности и увеличения поголовья скота, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло. 

Кроме того, согласно п. 6.2 Соглашения №30 от 03.09.2019 оно вступает в силу с момента его подписания лицами имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Таким образом, Соглашение является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано, в связи с чем, требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующему соглашению, права и обязанности сторон по которому не прекратились, являются необоснованными.

Суд считает, что в рассматриваемом деле истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – грант на приобретение племенных нетелей специализированной молочной породы достигнута, денежные средства, предоставленные Ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. 

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ИП Главе КФХ ФИО2 требования о возврате гранта.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий. 

Истцом не доказано, что применение в рассматриваемом случае исключительной меры – возврат всей суммы средств предоставленной субсидии является соразмерным совершенному получателем денежных средств субсидии нарушению с учетом установленных по делу обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров, в размере 2 000 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требованиях. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Саратовской области - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

           Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              Р.В. Стожаров