СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4994/2024-ГК

г. Пермь

24 июня 2024 года

Дело № А60-62646/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Маркеевой О.Н., 

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И., 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 20.07.2023, диплом;

слушатель: ФИО3, паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 05 апреля 2024 года 

по делу № А60-62646/2023

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Берег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: акционерное общество «ДОМ.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании ненормативного правового акта недействительным, 

 

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Берег» (далее – истец, ЖСК «Берег», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – ответчик, Министерство, МУГИСО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 08.11.2023 № 17-01-25/30989.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – третье лицо, АО «ДОМ.РФ», общество).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2024 заявленные требования удовлетворены, суд решил признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предоставлении ЖСК «Берег» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191051, изложенное в письме от 08.11.2023 № 17-01-25/30989; обязать МУГИСО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК «Берег» путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка от 23.10.2023 № 3172446729 по существу и подготовки мотивированного ответа.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МУГИСО обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В апелляционной жалобе МУГИСО указывает, что суд первой инстанции не учел, что исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование по основаниям, изложенным истцом, обладает третье лицо АО «ДОМ.РФ», поскольку спорный земельный участок принадлежит Свердловской области на праве собственности. Апеллянт отмечает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен МУГИСО в соответствии с испрашиваемыми нормами права, поскольку в отношении такого участка с учетом цели его предоставления действует специальное правовое регулирование в силу которого функции по передаче земельных участков в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам для строительства в целях обеспечения жильем граждан осуществляет АО «ДОМ.РФ».

Также апеллянт указывает, что заключение МУГИСО договора на предоставление спорного земельного участка в безвозмездное пользование будет противоречить положениям статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при этом Прокуратурой Свердловской области была проведена проверка по обращению истца на предмет нарушения земельного законодательства по результатам которой нарушений в действиях МУГИСО  Прокуратурой выявлено не было.

До судебного заседания от ЖСК «Берег» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец выразил несогласие с приведенными в жалобе доводами, просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 АПК РФ.

До судебного заседания суда апелляционной инстанции от МУГИСО поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции отказано в связи с отсутствием технической возможности.

В судебном заседании представитель МУГИСО поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ЖСК «Берег» просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.10.2023 ЖСК «Берег» обратился в МУГИСО с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:191051, площадью 6614 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) в порядке, предусмотренном п. 12, 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Свердловской области.

В заявлении ЖСК «Берег» указал, что намерен осуществить строительство многоквартирного дома на испрашиваемом земельном участке.

МУГИСО в письме от 08.11.2023 года № 17-01-25/30989 отказало Кооперативу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, указав, что МУГИСО не является лицом, уполномоченным на предоставление земельных участков на испрашиваемых основаниях, земельный участок находится в собственности Свердловской области и его передача в собственность Российской Федерации в целях распоряжения АО «ДОМ.РФ» не осуществлялась, в связи с чем, земельный участок не является предметом предоставления в соответствии с испрашиваемыми законодательными нормами, предоставление участка на заявленном виде прав не допускается.

В связи с несогласием с отказом МУГИСО, Кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим иском, указав, что в силу ст. 39.10 ЗК РФ истребуемый земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование заявителю, в том числе  поскольку ЖСК «Берег» соответствует требованиям, указанным в п. 12 ч. 2 данной статьи, а именно является некоммерческой организацией, созданной гражданами в целях осуществления строительства жилья.  По мнению заявителя, поскольку спорный земельный участок является государственной собственностью, постольку он имеет право на его получение в безвозмездное пользование, а Министерство обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, указав, что положения подп. 12 ч .2 ст. 39.10 ЗК РФ и п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусматривают возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование жилищно[1]строительному кооперативу. При этом суд пришел к выводу о том, что МУГИСО  является уполномоченным органом для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Свердловской области, на праве безвозмездного срочного пользования в порядке, предусмотренном п. 12 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, признал оспариваемый отказ от 08.11.2023 № 17-01-25/30989 незаконным и нарушающим права заявителя, удовлетворил заявленные Кооперативом требования.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом, земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 1 статьи 18 ЗК РФ установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся следующие земельные участки: признанные таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; безвозмездно переданные субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Судом установлено, что Кооператив обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, принадлежащего на праве собственности Свердловской области (собственность субъекта), в безвозмездное срочное пользование, ссылаясь на п. 12 и п. 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы делу Уставу Кооператив «Берег» создан в соответствии с решением общего собрания учредителей кооператива (протокол от 15.10.2015 № 1) как добровольное объединение граждан, указанных в части 4 статьи 16-5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства многоквартирного дома, объектов инженерной инфраструктуры на подлежащем передаче в безвозмездное пользование для этих целей земельном участке, а также последующего управления многоквартирным домом, объектами инженерной инфраструктуры и (при необходимости) объектами для эксплуатации жилья.

В соответствии со ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, а также находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, в собственности или в распоряжении которого находится указанный земельный участок или с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами (подпункт 12); лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (подпункт 17).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 4 октября 2012 года N 1911-О и от 23 апреля 2013 года N 533-О, положения Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", призваны обеспечить решение социальных задач государства в жилищной сфере наиболее оперативным способом и по своей сути направлены на реализацию гарантий, закрепленных в статьях 7 и 40 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ), регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере (далее – единый институт развития), органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной Федеральным законом № 161-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый институт развития в жилищной сфере – акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования.

Закон № 161-ФЗ принят в целях формирования рынка доступного жилья и иного развития территорий и регулирует отношения, возникающие между Фондом РЖС, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 221-ФЗ) права и обязанности Фонда РЖС по решению задач и осуществлению функций, предусмотренных Законом N 161-ФЗ, права и обязанности по договорам (контрактам, соглашениям), заключенным Фондом РЖС, перешли к определенному Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единому институту развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития), акционерному обществу, учрежденному Российской Федерацией (в настоящее время - общество "Дом.РФ", все акции которого находятся в собственности Российской Федерации). При этом заключение дополнительных соглашений к указанным договорам (контрактам, соглашениям) не требуется.

Согласно внесенным названными Законами изменениям единый институт развития для достижения целей, определенных Законом N 161-ФЗ, стал исполнять функции агента Российской Федерации в отношении имущества и сделок, указанных в части 1 статьи 12.2 данного Закона.

При замене понятия "института развития жилищного строительства" (Фонд РЖС) на понятие "единый институт развития в жилищной сфере деятельности" не изменились предусмотренные статьей 3 Закона N 161-ФЗ основные задачи данного института, которыми среди прочих являются: содействие развитию жилищного строительства (включая строительство жилья экономического класса, наемных домов), с использованием механизмов, предусмотренных Законом № 161-ФЗ; содействие комплексному освоению территории; содействие обеспечению земельных участков, предоставленных для жилищного или иного строительства, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

Частью 3 статьи 12.2 Закона N 161-ФЗ установлено, что единый институт развития осуществляет права и исполняет обязанности по договорам, заключенным им в соответствии с данным Федеральным законом в отношении земельных участков единого института развития, в том числе земельных участков, образованных из этих земельных участков, иных объектов недвижимого имущества единого института развития, другого имущества единого института развития, иным заключенным в соответствии с данным Федеральным законом договорам, соглашениям до полного исполнения сторонами обязательств по таким договорам, соглашениям либо до расторжения таких договоров, соглашений по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, а также граждан, имеющих трех и более детей (далее - кооператив), для строительства многоквартирных домов, которые и все жилые помещения в которых являются стандартным жильем в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При создании кооператива и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование кооперативу должны соблюдаться условия, предусмотренные частями 3 - 3.2, 5 - 7, 9 - 15, 18, 19 и 21 - 32 статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".

Согласно ч. 1 ст. 16.5 Закона № 161-ФЗ земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 настоящей статьи, в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

При этом пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, статья 39.10 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 12 и п. 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами; лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".

В настоящее время такие случаи определяет единственный Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", статья 16.5 которого закрепляет особенности передачи земельных участков единого института развития кооперативам и гражданам, являющимся членами кооперативов. 

Для принятия такого решения необходимо наличие предусмотренных законом оснований, а также соблюдение установленной процедуры. 

Суд отмечает, что предоставлением земельных участков в безвозмездное пользование согласно п. 12 и п. 17 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ в настоящее время занимается единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования (ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 6.4 ч. 3 ст. 3 Ф Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"), а не органы государственной власти или  местного самоуправления.

Указанные полномочия следуют из совокупности вышеприведенных норм Закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ, Закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ, от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ, указаны в ст. 39.10 ЗК РФ, а также подтверждаются положениями п. 2 ст. 1 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что пунктом 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в следующих случаях:

1) предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет;

2) предоставления для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных в пункте 1-1 статьи 23 настоящего Закона Свердловской области, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным в статье 24 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет.

При этом в силу п. 3 ст. 29 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной Свердловской областью во исполнение Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в случае, если уставом этой организации к целям ее деятельности отнесено жилищное строительство для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом Свердловской области. Указанные земельные участки в соответствии с федеральным законом предоставляются в целях строительства таких жилых помещений на период осуществления данного строительства.

Поскольку иных случаев, в которых Министерство имело бы полномочия по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование, в указанном законе не предусмотрено, суд апелляционной инстанции, с учетом также ранее изложенных положений, приходит к выводу о том, что полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам в целях жилищного строительства у Министерства отсутствуют. 

Кроме того, оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя с учетом того, что обращение с заявлением осуществлено в адрес неуполномоченного не предоставление земельного участка лица, в связи с чем, заявитель вправе обратиться к АО «ДОМ.РФ» в установленном законом порядке при наличии оснований с учетом необходимости соблюдения установленной процедуры.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 08.11.2023 № 17-01-25/30989, является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных ЖСК «Берег» не имеется, в связи с чем, обжалуемое решение суда следует отменить (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), а в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В силу п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" если апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, так как истец не подавал апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 апреля 2024 года по делу № А60-62646/2023 отменить.

В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива «Берег» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Н. Маркеева 

 

Судьи

 

О.Г. Дружинина 

 

В.В. Семенов