АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1107/2025

Дело № А12-2962/2024

г. Казань

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Гильмановой Э.Г., Мельниковой Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хаммадиевой Г.Х.,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представителей:

от Комитета экономической политики и развития Волгоградской области «Облкомэкономразвитие» - ФИО1, по доверенности от 13.01.2023,

а также индивидуального предпринимателя ФИО2 (лично),

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Комитета экономической политики и развития Волгоградской области «Облкомэкономразвитие» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 

по делу № А12-2962/2024 

по исковому заявлению Комитета экономической политики и развития Волгоградской области «Облкомэкономразвитие» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании гранта в форме субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Комитет экономической политики и развития Волгоградской области (далее – Облкомэкономразвития, комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о взыскании гранта в форме субсидии в размере 230 272 руб. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А12-2962/2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Облкомэкономразвития обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В кассационной  жалобе заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права, неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого спора.

В отзыв на кассационную жалобу, ответчик просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, указывая на необоснованность и неправомерность позиции истца.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ, судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Волгоградской области и при участии представителя заявителя, а также ответчика (лично).

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, применительно к  доводам кассационной жалобы, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и, - отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, в соответствии с Положением о комитете экономической политики и развития Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 26.12.2022 № 834-п «Об утверждении Положения о комитете экономической политики и развития Волгоградской области» (далее – Положение) Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах стратегического планирования социально-экономического развития Волгоградской области, развития инвестиционной, инновационной деятельности, развития правоотношений в сфере интеллектуальной собственности и государственно-частного партнерства на территории Волгоградской области, развития малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области, развития конкуренции на территории Волгоградской области, проведения административной реформы на территории Волгоградской области, развития международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей и приграничного сотрудничества Волгоградской области, международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, мобилизационной подготовки экономики Волгоградской области, развития туризма на территории Волгоградской области, организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Волгоградской области и межведомственного взаимодействия в сфере проектной деятельности (пункт 1.1). 

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.17 раздела 2 Положения Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению комитета. 

В сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы на территории Волгоградской области комитет участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, содействует формированию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области и обеспечению ее деятельности. 

Комитет согласно пункту 1.6 раздела 1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 09.07.2021 № 343-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» (далее - Порядок предоставления грантов) является главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год. 

Протоколами заседаний конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно от 09.08.2022 №1, от 01.09.2022 №2 Комитету рекомендовано утвердить списки участников конкурсного отбора. 

Приказами Комитета «О решении комитета по итогам заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно» от 15.08.2022 №91, от 15.09.2022 №107 утверждены списки участников. 

По результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с порядком предоставления грантов, на реализацию проекта в сфере молодежного предпринимательства «Производство мебели» грант предоставлен ИП ФИО2, в связи с чем 03.10.2022 между Комитетом и ИП ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгоградской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) № 30-2022-004592 (далее - соглашение). 

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Волгоградской области в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение части расходов, направленных на реализацию проекта, представляемого молодым предпринимателем на конкурсный отбор. 

Грант предоставляется в рамках реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». 

Судами установлено, что в 2022 году ответчику перечислены денежные средства в виде гранта на общую сумму 293 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 809583 от 13.10.2022. 

В силу пункта 3.1 Порядка предоставления грантов (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) условиями предоставления гранта, в том числе являются: 

- использование гранта получателем гранта на цели, предусмотренные пунктом 1.4 настоящего Порядка (подпункт 1); 

- использование получателем гранта средств гранта и собственных средств по направлениям, заявленным в смете расходов, в течение шести месяцев со дня получения гранта (со дня поступления средств гранта на расчетный счет) (подпункт 2); 

- осуществление получателем гранта за счет собственных средств расходов на цели реализации проекта в размере не менее 25 процентов от общего объема расходов на реализацию проекта (подпункт 3); 

- согласие получателя гранта и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по Соглашению (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах], на осуществление в отношении них Комитетом проверок соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ (подпункт 5); 

- достижение получателем гранта значения результата предоставления гранта (подпункт 7). 

Результатом предоставления гранта является сохранение по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта и на 31 декабря трех последующих лет не менее 100 процентов постоянных рабочих мест от количества рабочих мест на дату подачи конкурсной заявки, при этом руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель учитываются в качестве постоянных работников. 

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления грантов грант предоставляется в целях финансового обеспечения части расходов, направленных на реализацию проекта, представляемого социальным предприятием или молодым предпринимателем на конкурсный отбор, в соответствии со сметой планируемых расходов, связанных с реализацией проекта, по статьям расходов, перечисленным в указанном пункте. 

Согласно представленным ИП ФИО2 отчетным документам расходы за счет средств гранта составили 179 185 руб., остаток неиспользованных средств гранта - 113 815 руб. 

К отчетным документам по расходованию средств гранта, в том числе, ИП ФИО2 представлены следующие документы: 

- договор поставки от 04.04.2023, заключенный с ИП ФИО3; 

- товарная накладная № 1 от 24.04.2023 на сумму 45 016 руб. (поставщик - ИП ФИО3, плательщик - ИП ФИО2); 

- договор поставки №28/03 от 28.03.2023, заключенный с ООО «ЛесАртСтрой 95»; 

- товарная накладная № 643 от 08.04.2023 на сумму 44 400 руб. (поставщик - ООО «ЛесАртСтрой 95», плательщик - ИП ФИО2);

 - товарная накладная № 824 от 22.04.2023 на сумму 44 400 руб. (поставщик - ООО «ЛесАртСтрой 95», плательщик - ИП М.А .ФИО2);

 - платежное поручение № 18 от 28.10.2022 (плательщик – ИП ФИО2, получатель - ООО «ВсеИнструменты.ру») на сумму 5 827 руб.; 

- универсальный передаточный документ от 11.11.2022 (продавец - ООО «ВсеИнструменты.ру», покупатель – ИП ФИО2) на сумму             5 827 руб.; 

- договор поставки с предоплатой № 23/1603-12 от 16.03.2023, заключенный с ООО «ВсеИнструменты.ру»; 

- платежное поручение № 18 от 03.04.2023 (плательщик – ИП ФИО2, получатель - ООО «ВсеИнструменты.ру») на сумму                  147 542 руб.; 

- универсальный передаточный документ от 15.04.2023 (продавец - ООО «ВсеИнструменты.ру», покупатель – ИП ФИО2) на общую сумму 147 472 руб. 

Комитет указывает, что в нарушение подпункта 5 пункта 3.1 Порядка предоставления грантов к документам на сумму 5 827 руб. ИП ФИО2 не представлено согласие ООО «ВсеИнструменты.ру» на осуществление комитетом в отношении него проверок соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. 

Кроме того, по договору поставки с предоплатой № 23/1603-12 от 16.03.2023 за счет средств гранта произведена предоплата в сумме 147 542 руб., согласно универсальному передаточному документу от 15.04.2023 поставлен товар на общую сумму 147 472 руб., разница между предоплатой товара и поставленным товаром составляет 70 руб. 

Документы, подтверждающие поставку товара на 70 руб. либо возврат ООО «ВсеИнструменты.ру» 70 руб., в комитет не представлены. 

В нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 3.1 Порядка предоставления грантов расходы за счет средств гранта в сумме 70 руб. не подтверждены. 

07.12.2023 Комитет направил в адрес ИП ФИО2 письменное уведомление о предоставлении в адрес Комитета: 

- согласия ООО «ВсеИнструменты.ру» на осуществление комитетом в отношении него проверок соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ; 

- документов, подтверждающих поставку ООО «ВсеИнструменты.ру» товара на 70 руб. либо возврат ООО «ВсеИнструменты.ру» переплаты в сумме 70 руб. 

Комитет предупредил ИП ФИО2, что в случае непредставления вышеуказанных документов, с учетом остатка неиспользованных средств гранта, он обязан вернуть в бюджет Волгоградской области сумму в размере 119 712 руб.

 Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письменное уведомление Комитета ИП ФИО2 не получено и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

До настоящего времени средства гранта в добровольном порядке ИП ФИО2 не возвращены, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке статьи 71  АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 395 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 69, 78, 268.1, 269.2 БК РФ, а также Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), принимая во внимание, что несвоевременное исполнение предпринимателем отдельных условий Соглашения при недоказанности нецелевого использования гранта не влечет его возврат при установленных судом фактических обстоятельствах достижения целей выделения бюджетных средств и, исходя из конкретных обстоятельствах дела, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия суда округа соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных актах.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года              № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки таких субъектов, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом, последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В силу требований статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правильно применив указанные нормы права, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, суды установили следующее.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка предоставления грантов грант (остаток гранта, часть гранта) подлежит возврату в следующих размерах: в случае нарушения получателем гранта условия, установленного подпунктом 1 пункта 3.1 настоящего Порядка,

 - в объеме средств, использованных с нарушением указанного условия; 

в случае нарушения получателем гранта срока, установленного подпунктом 2 пункта 3.1 настоящего Порядка, - в объеме средств, использованных с нарушением указанного условия; 

в случае нарушения получателем гранта условий, установленных подпунктами 3, 5, 9 пункта 3.1 настоящего Порядка, - в полном объеме; 

в случае нарушения получателем гранта и лицами, указанными в подпункте 6 пункта 3.1 настоящего Порядка, условия, установленного данным подпунктом, - в объеме средств, использованных с нарушением указанного условия; 

в случае представления получателем гранта недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, - в объеме средств, полученных в связи с представлением получателем гранта недостоверных сведений, а если установить такой объем не представляется возможным - в полном объеме; 

в случае невозврата получателем гранта остатка гранта, не использованного в предельный срок, - в объеме остатка гранта; 

в случае непредставления получателем гранта отчетности в сроки, установленные настоящим Порядком, - в полном объеме; 

в случае недостижения значения результата предоставления гранта - в полном объеме. 

Аналогичные нормы установлены подпунктом 5.2.2 пункта 5.2 раздела V Соглашения. 

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления грантов получатель гранта обязан вернуть в областной бюджет остаток гранта, не использованный по окончании предельного срока использования гранта, предусмотренного подпунктом 2 пункта 3.1 настоящего Порядка, в течение месяца, следующего за месяцем окончания предельного срока использования гранта, в соответствии с требованиями, установленными БК РФ. 

Согласно пункту 5.4 раздела 5 Порядка предоставления грантов, подпункту 5.2.1 пункта 5.2 раздела V Соглашения в случае нарушения получателем гранта условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления грантов, невозврата остатка гранта, не использованного по окончании предельного срока использования  гранта, получатель гранта в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанных нарушений уведомляется о выявленных нарушениях и необходимости возврата полученного гранта (остатка гранта, части гранта) письмом Комитета, которое вручается под подпись лично получателю гранта либо представителю по доверенности или направляется заказным письмом. 

В силу положений пункта 5.5 раздела 5 Порядка предоставления грантов Получатель обязан произвести возврат полученного гранта (остатка гранта, части гранта) в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления комитета. 

На момент подачи иска ИП ФИО2 не осуществил полное расходование средств гранта на реализацию проекта и не достиг результата реализации проекта. 

Отсутствовало подтверждение использования гранта в полном объеме. 

При этом, суды установили и истцом не оспаривается, что после предъявления иска в суд ответчик хоть и с опозданием, но представил истцу и в материалы дела письменные доказательства, свидетельствующие о том, что им внесены изменения в п. 2.9. договора, подписанного с ООО «ЛесАртСтрой 95» и п. 1.7. договора с ООО «ВсеИнструменгы.ру» (Протокол разногласий от 25.10.2022). 

В результате вышеуказанных изменений данные юридические лица дали своё согласие на проведение в отношении них проверок, как истцом, так и органами государственного финансового контроля. 

Кроме того, ответчик на текущий момент произвел возврат в бюджет Волгоградской области 62 728 руб., из которых: 70 руб. – по причине отсутствия документов, подтверждающих расходы на цели получения гранта; 62 658 руб. - в качестве остатка гранта, не израсходованного в течение предельного срока использования гранта (п/п №4 от 02.04.2024). 

Письмом от 11.03.2024 ИП ФИО2 уведомил комитет об отнесении расходов в сумме 88 000 руб. (ООО «ЛесАртСтрой 95») и 141 472 руб. (ООО «ВсеИнструменты.ру») к расходам за счет средств гранта. 

С учетом данных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к верному выводу, что примененный комитетом формальный подход к оценке допущенных ответчиком нарушений условий Порядка предоставления грантов противоречит целям и задачам регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». 

Как верно отметили суды, несвоевременное исполнение предпринимателем отдельных условий Соглашения при недоказанности нецелевого использования гранта не влечет его возврат при установленных судом фактических обстоятельствах достижения целей выделения бюджетных средств. 

Вопреки доводам истца о доказанности факта нарушения ответчиком принятых на себя обязательств, суды верно отметили, что установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

Средства гранта предоставлены бюджету Волгоградской области из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» подпрограммы  «развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». 

Субсидия предоставлена в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09- 2021-140, заключенному между Минэкономразвития и Администрацией Волгоградской области (далее - соглашение о предоставлении субсидии). 

Таким образом, основной целью Порядка предоставления грантов и Соглашения является экономический рост, развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы в Волгоградской области, в силу чего комитет обязан стремиться достигать цели программы, не злоупотребляя формальным подходом при ее реализации.

Как установили суды и не опровергнуто истцом, проверка правильности целевого расходования денежных средств ни истцом, ни органом финансового контроля в отношении ответчика, а также его контрагентов не проводилась. 

Таким образом, нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. 

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. 

Между тем, в рассматриваемом деле истцом, условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии (грант) - финансовое обеспечение части расходов, направленных на реализацию проекта, представляемого молодым предпринимателем на конкурсный отбор достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Доказательств наличия обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ИП ФИО2 требования о возврате средств гранта истцом, в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Соответственно, в удовлетворении исковых требований отказано законно и обоснованно.

Вопреки доводам заявителя, доказательств, опровергающих правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы судом округа отклоняются и признаются не состоятельными, не соответствующими положениям  действующего законодательства и установленным судами обстоятельствам правоотношений сторон по настоящему спору. 

Указанные доводы ранее  заявлялись истцом в суде первой и  апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки судов.

 По существу, доводы истца направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 32 Постановления от 30.06.2020 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Кодекса), не допускается. 

Неправильного применения норм материального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу № А12-2962/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          М.А. Савкина

Судьи                                                                                 Э.Г. Гильманова

                                                                                            Н.Ю. Мельникова