160/2017-102639(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10262/2017

г.Чита

30 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года  Решение изготовлено в полном объёме 30 ноября 2017 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курочкиной У.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования, науки и  молодежной политики Забайкальского края,  

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю, 

о признании недействительным представления от 26 мая 2017 года № 17-1/23,  третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:  

1. Правительство Забайкальского края, 

2. Министерство образования и науки Российской Федерации,  

при участии в заседании:  от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 18.07.2017,  

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от  09.01.2017,  

от третьих лиц: 1) ФИО1, представителя по доверенности от 24.08.2017, 

2) не было, уведомлено.  

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным  представления от 26 мая 2017 года № 17-1/23 Управления Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (далее Управление).  

В судебном заседании, начатом 23.11.2017, объявлялись перерывы до 16-30  29.11.2017, 9-15 30.11.2017.  

Представитель заявителя требование поддержал, по основаниям, указанным в  заявлении, дополнении к нему.  

Представитель заинтересованного лица пояснила, что обжалуемое представление  вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах  представленных полномочий.  

Представитель третьего лица-1 поддержал позицию заявителя.  Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.  

Управлением была проведена выездная проверка в Министерстве образования,  науки и молодежной политики. Тема выездной проверки: проверка использования средств  из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности  приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и  других маломобильных групп населения» государственной программы Российской  Федерации «Доступная среда».  

26.05.2017 Управлением вынесено представление о неправомерном включении в  Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и  Правительством Забайкальского края о предоставлении субсидии из федерального  бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской  Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для  инклюзивного образования детей-инвалидов от 02.07.2015 № 07-Ст.65.24.0191 (далее  Соглашение) 14 специальных общеобразовательных учреждений с объемом субсидии,  предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на  реализацию мероприятий.  

Не согласившись с выданным представлением, заявитель обратился в соответствии  со ст.198 АПК РФ в арбитражный суд.  

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,  определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц,  участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального  права.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6,  Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о  признании ненормативного акта государственного органа или органа местного  самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие  закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и  

охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены  только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному  правовому акту;  

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2014 № 123  утверждено Положение о Министерстве образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края (далее Положение) (действовало на момент заключения  Соглашения).  

Согласно п.1 указанного Положения Министерство образования, науки и  молодежной политики Забайкальского края является исполнительным органом  государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления  развития в сфере образования, формирования и реализации государственной научно- технической политики, государственной молодежной политики, предоставления и  обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, профилактики незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма, социальной  реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае и  осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию  нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и  надзору в пределах установленных полномочий, осуществляющим переданные  полномочия Российской Федерации в сфере образования.  

Следовательно, именно Министерство образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края в данном случае определяет потребность определенных  общеобразовательных организаций по созданию условий для инклюзивного образования  детей-инвалидов.  

Представитель заявителя также подтвердил, что проект Соглашения был  подготовлен именно Министерством образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края.  

На основании приказа от 10.04.2017 № 227-0 «О назначении проведения плановой  выездной проверки в Министерстве образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края», п. 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального  казначейства по Забайкальскому краю на 2017 год, п.4 Правил осуществления  Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №  1092, п. 4.1. Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие  требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного  приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39, Управлением была проведена  выездная проверка Министерства образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края. Тема выездной проверки: проверка использования средств из  федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности  приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и  других маломобильных групп населения» государственной программы Российской  Федерации «Доступная среда».  

В соответствии с п. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства  

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О  порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в  финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным  казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее Правила   № 1092).  

Согласно пп.«а» п.6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении  деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по  контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и  достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской  Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий и т.д.  

В соответствии со ст.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное  законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в  соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о  бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов  субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов  субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных  внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов  муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете),  иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных  правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих  правоотношения, указанные в ст.1 БК РФ.  

Согласно п.2 ст.3 БК РФ на основании и во исполнение Бюджетного Кодекса,  федеральных законов, указанных в ст. 2 Бюджетного Кодекса, указов Президента  Российской Федерации, предусмотренных п. 1 ст. 3 БК РФ, Правительство Российской  Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные  правоотношения, предусмотренные ст. 1 Бюджетного Кодекса.  

В рамках проведенной выездной проверки была проведена проверка использования  средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий  доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности  инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы  Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.04.2014 № 297.  

В результате проведения выездной проверки было выявлено нарушение заявителем  п. 16 приложения № 3 государственной программы Российской Федерации «Доступная  среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.04.2014 № 297. Одним из основных мероприятий государственной  программы «Доступная среда» является создание в общеобразовательных организациях  условий для инклюзивного образования детей-инвалидов. Ожидаемый результат:  создание условий для получения детьми-инвалидами образования в системе обычных  образовательных организаций.  

Включение Министерством образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края в Соглашение о предоставлении субсидии 14 спорных учреждений  является нарушением п. 16 Перечня основных мероприятий государственной программы  Российской Федерации «Доступная среда».  

Субсидия предоставлена образовательным учреждениям согласно перечню,  установленному п. 1.5 Соглашения. В соответствии с п.1.5 Соглашения субсидия  используется на реализацию мероприятий в 66 общеобразовательных организациях, в том  числе:  

- муниципальном казенном специальном (коррекционном) общеобразовательном  учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья  «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 10»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Борзинская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Хилокская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Хохотуйская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Могочинская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Малетинская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей «Урульгинская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья VIII вида»,  

- государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Петровск-  

Забайкальская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», 

- государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для  обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида  «Читинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа»,  

- государственном общеобразовательном учреждении «Центр образования» для  детей-инвалидов Забайкальского края,  

- государственном оздоровительном образовательном учреждении санаторного  типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Читинская санаторная школа- интернат» Забайкальского края,  

- государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида  «Черновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»,  

- государственном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в  психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико- социального сопровождения «ДАР» Забайкальского края,  

- государственном специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого  типа «Сретенская школа».  

Из предмета Соглашения следует, что субсидия предоставляется на проведение  мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети  общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного  образования детей-инвалидов, в целях создания в общеобразовательных организациях  условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, предусматривающих  универсальную безбарьерную среду.  

Согласно п.16 Перечня основных мероприятий государственной программы  Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (Приложение № 3),  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.   № 297, действовавшего в момент принятия Соглашения, ожидаемым результатом от  реализации мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях условий для  инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной  безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных  организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным  оборудованием и автотранспортом» является создание условий для получения детьми- инвалидами образования в системе обычных образовательных организаций, а также  основным направлением реализации мероприятия - создание в общеобразовательных  организациях, реализующих программы общего образования, необходимых условий для  обучения детей-инвалидов.  

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в  Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) инклюзивное образование -  обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом  разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.  

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид -  лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,  обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к  ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;  лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".  

Поддержка общего образования, профессионального образования и  профессионального обучения инвалидов направлена на: осуществление ими прав и свобод  человека наравне с другими гражданами; развитие личности, индивидуальных  способностей и возможностей; интеграцию в общество. Общее образование,  профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются  в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными  программами реабилитации инвалидов. Инвалидам создаются необходимые условия для  получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность  по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы  специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными  возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих  образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным  программам (ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ).  

В соответствии с ч.4 ст.79 Закона об образовании образование обучающихся с  ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с  другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных  организациях, осуществляющих образовательную деятельность.  

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по  адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами  государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих,  позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями  опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной  отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других  обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ч. 5 ст. 79 Закона об  образовании).  

Согласно п.16 ст.2 Закона об образовании обучающимся с ограниченными  возможностями здоровья является физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и  (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической  комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.  

Из анализа приведенных норм следует, что понятие «обучающийся с  ограниченными возможностями здоровья» объединяет в себя инвалидов и лиц с  ограниченными возможностями здоровья, не имеющих группы инвалидности.  

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность  получения образования детьми-инвалидами как в обычных образовательных организациях  (инклюзивное образование), так и в специализированных коррекционных организациях  (коррекционное образование).  

На этом основании инклюзивное образование следует понимать как совместное  обучение (воспитание), включая организацию совместных учебных занятий, досуга,  различных видов дополнительного образования, лиц с ограниченными возможностями  здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, в обычных образовательных  организациях. Данный подход определен в судебной практике - Постановление Первого  арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу № А79-5103/2015.  

Государственное общеобразовательное учреждение «Центр образования» для  детей-инвалидов Забайкальского края осуществляет образовательную деятельность  только для детей-инвалидов.  

Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа  «Сретенская школа» является специальной образовательной организацией для  обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых  условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода.  

Государственное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа  для детей, нуждающихся в длительном лечении «Читинская санаторная школа-интернат»  Забайкальского края является образовательной организацией, в которой проводятся  необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких  обучающихся.  

Государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в  психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико- социального сопровождения «ДАР» Забайкальского края осуществляет организацию  предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи  обучающимся и детям, испытывающим трудности в освоении основных  общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации с коррекционно- развивающей направленностью.  

Следовательно, данные учреждения являются специализированными  организациями и не могут обеспечить инклюзивное образование в рамках указанной выше  программы.  

В соответствии со ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской  Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация,  осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную  деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и  (или) среднего общего образования.  

Довод заявителя о том, что спорные учреждения являются общеобразовательными,  УФК по Забайкальскому краю не оспаривает. Однако, в данном случае, необходимо  учесть, что согласно уставу, например, Муниципального казенного общеобразовательного  учреждения «Специальная коррекционная общеобразовательная школа № 10» основными  видами деятельности учреждения является реализация:  

- адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего  образования для обучающихся с задержкой психического развития»;  

- адаптированных основных общеобразовательных программ основного общего  образования для обучающихся с задержкой психического развития;  

- адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с  умственной отсталостью;  

- специальных индивидуальных программ развития для обучающихся с тяжелыми  множественными нарушениями в развитии и обучающихся с умеренной, глубокой  степенью умственной отсталости;  

- дополнительных общеразвивающих программ. 

Согласно п.28 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской  Федерации» адаптированная образовательная программа - образовательная программа,  адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом  особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при  необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную  адаптацию указанных лиц.  

Таким образом, указанное учреждение реализует общеобразовательные программы  для лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их  психофизического развития, индивидуальных возможностей.  

Целью инклюзивного образования является организация обучения и воспитания  детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных дошкольных  образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях  начального профессионального образования, других образовательных учреждениях, не  являющихся коррекционными.  

Из анализа приведенного заявителем положения письма Министерства образования  и науки Российской Федерации от 07.06.2013 № ИР-535/07 «О коррекционном и  инклюзивном образовании детей», а именно: «развитие совместного образования  инвалидов и здоровых обучающихся не означает отказа от лучших достижений  российской системы специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Вопрос  о выборе образовательного и реабилитационного маршрута ребенка-инвалида, в том числе  об определении формы и степени его инклюзии (интеграции) в образовательную среду,  должен решаться психолого-медико-педагогическими комиссиями исходя, прежде всего,  из потребностей, особенностей развития и возможностей ребенка, с непосредственным  участием его родителей.» следует, что получение образования детьми-инвалидами  возможно как совместно со здоровыми обучающимися (инклюзивное образование), так и  в специализированных коррекционных организациях (коррекционное образование).  Данный выбор определяется с учетом потребностей, особенностей развития и  возможностей ребенка, с непосредственным участием его родителей. Данное также  подтверждает позицию УФК по Забайкальскому о неправомерном включении спорных  учреждений в соглашение.  

Федеральный перечень отдельных общеобразовательных организаций,  осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательным  программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включенных в  реализацию мероприятия «Создание условий для обучения детей-инвалидов в  дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях  дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих  

образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным  программам), в том числе создание архитектурной доступности и оснащение  оборудованием» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»  на 2011-2020 год, размещенный на сайте Минобрнауки России, сформирован исходя из  включения организаций в соглашения о предоставлении субсидий. Правомерность  включения спорных образовательных учреждений в соглашение от 2 июня 2015 г.  указанный федеральный перечень не подтверждает.  

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.06.2013   № ИР-535/07 «О коррекционном и инклюзивном образовании детей» имеется ссылка на  реализацию государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на  2011-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от  26 ноября 2012 г. № 2181-р. Данная программа предусматривала достижение показателя -  

доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная  среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих  нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений.  

После внесения изменений в законодательство Российской Федерации, а именно  после принятия Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в  Российской Федерации» было введено понятие «инклюзивного образования».  

Поэтому, в государственной программе Российской Федерации "Доступная среда"  на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.04.2014 № 297 указанный показатель был изменен на показатель - доля  общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда  для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве  общеобразовательных организаций.  

Таким образом, понятие «совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих  нарушений развития» изменено на «инклюзивное образование детей-инвалидов».  

 На основании приведенного, суд полагает, что Министерством образования, науки  и молодежной политики Забайкальского края в перечень базовых общеобразовательных  организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов,  необоснованно включены 14 указанных выше учреждений, что повлекло нарушение п. 16  Перечня основных мероприятий государственной программы Российской Федерации  «Доступная среда» на 2011-2015 годы (Приложение № 3), утвержденной постановлением  Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 297.  

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В заявленном Министерством образования, науки и молодежной политики  Забайкальского края требовании о признании недействительным представления от 26 мая  2017 года № 17-1/23 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, как  несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлению  Правительства РФ от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы  Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Горкин Д.С.