АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7844/2023

23 октября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2023.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью - научно-производственное предприятие «ЭМСи» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.08.2023, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3, директор, представлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее – заявитель, административный орган, Главное управление МЧС России по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью - научно-производственное предприятие «ЭМСи» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО НПП «ЭМСи») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

19.10.2023 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв с приложением письменных доказательств. Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ООО НПП «ЭМСи» зарегистрировано по адресу: 305009, Курская область, Курск город, Дубровинского 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 23.09.1998, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001, осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на основании лицензии, выданной МЧС России, от 20.06.2014 46-Б/00014, зарегистрированной в системе Единого реестра учета лицензий (разрешений) (ЕРУЛ) под № Л014-00101-77/00131512 (л.д. 47).

В связи с выполнением утвержденного ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Главного управления МЧС России на 2023 год № 2023058703, размещенного на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://plan.genproc.gov.ru), а также официальном сайте Главного управления МЧС России по Курской области (http://46.mchs.gov.ru), начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО4 принято решение от 27.06.2023 № 2306/002-46/248-В/РВП (л.д. 16-19) о проведении плановой выездной проверки в отношении областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская городская клиническая больница № 4 комитета здравоохранения Курской области (ИНН 

<

***>, по адресу: 305026, 

<

...>; 305026, 

<

...>).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

1) в здании акушерско-гинекологического корпуса на приборе приемно-контрольном пожарном «С-2000» шлейф № 6, находился в неисправном состоянии. Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) в здании акушерско-гинекологического корпуса в подвале, помещение технического отдела, ремонтной мастерской автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) в здании пищеблока на приборе приемно-контрольном пожарном «Гранд Магистр-8» шлейф № 5 находился в неисправном состоянии. Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) в здании пищеблока помещение заведующего производством автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5) в здании пищеблока помещение кладовой сухих продуктов автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного   режима   в   Российской   Федерации   (утв.   Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6) в здании бактериологической лаборатории помещение автоклавной автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7) в здании патологоанатомического отделения служебный кабинет патологоанатома срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от двух пожарных извещателей при двух извещателях установленных в помещении при этом не реализована функция повышающая достоверность обнаружения пожара. Не выполнены требования п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

8) в здании прачечной на приборе приёмно-контрольный пожарном «Гранд Магистр 4А» все шлейфы находились в неисправном состоянии. Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

9) в здании главного корпуса в помещении подвала автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

10) в приёмном отделении в техническом помещении (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

11) в приёмном отделении в коридоре возле технического помещения (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

12) в приёмном отделении помещение сестры-хозяйки (1-й этаж) срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от двух пожарных извещателей при двух извещателях установленных в помещении при этом не реализована функция повышающая достоверность обнаружения пожара. Не выполнены требования п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

13) в здании главного корпуса 1-го травматологического отделения помещение палаты № 1 (4-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

14) в здании главного корпуса 1-го травматологического отделения помещение палаты № 23 (4-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

15) в здании главного корпуса 2-го травматологического отделения помещение палаты № 11 (4-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

16) в здании главного корпуса 2-го травматологического отделения помещение палаты № 17 (4-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

17) в здании главного корпуса хирургического отделения помещение палаты № 9 (3-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

18) в здании главного корпуса хирургического отделения помещение палаты № 16 (3-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

19) в здании главного корпуса 3-го травматологического отделения помещение палаты № 5 (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

20) в здании главного корпуса 3-го травматологического отделения помещение палаты № 15 (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

21) в здании главного корпуса нейрохирургического отделения помещение палаты № 2 (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

22) в здании главного корпуса нейрохирургического отделения помещение палаты № 3 (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

23) в здании терапевтического корпуса на приборе приемно-контрольном пожарном шлейфы № 3, 4, 5, 6, 16 находился в неисправном состоянии. Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

24) в здании терапевтического корпуса помещение ординаторской (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

25) в здании терапевтического корпуса помещение кабинета УЗИ (1-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

26) в здании терапевтического корпуса помещение палаты № 18 (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4, статьи 83, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

27) в здании терапевтического корпуса при оборудовании объекта защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа не разработан специальный текст оповещения для сотрудников. Не выполнены требования приложения № 5, п. 3 Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.07.2023 № 2306/002-46/248-П/АВП (л.д. 21-31).

Установив, что техническое обслуживание и планово-предупредительный и ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре, охранно-тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и автоматического шлагбаума в помещениях ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4» осуществляет ООО НПП «ЭМСи», Главное управление МЧС России по Курской области уведомлением от 14.08.2023 (л.д. 53) известило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (15.08.2023 в 15 час. 00 мин. по адресу: Курск, ул. Можаевская, д. 6). Уведомление 14.08.2023 получено директором ООО НПП «ЭМСи» ФИО3 лично под подпись.

15.08.2023 главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору ФИО5 в присутствии представителя ООО НПП «ЭМСи» по доверенности ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 10 (л.д. 54-60), согласно которому выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», которые административный орган счел в качестве грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании), квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В письменных объяснениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, общество указало, что с нарушениями согласно, совместно с контролируемым лицом принимаются меры для их устранения.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ,  совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в письменном отзыве на заявление со ссылками на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением либо назначить штраф в размере ниже низшего.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Таким образом, должностные лица Главного управления МЧС России по Курской области, входящего в структуру МЧС России - органа, лицензирующего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 15.08.2023 № 10 составлен уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору ФИО5

Протокол составлен в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ООО НПП «ЭМСи» по доверенности ФИО6 Копия протокола об административном правонарушении была получена ФИО6 лично под подпись 15.08.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение индивидуальным предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, выраженной в осознании лицензиатом, совершения им действий (бездействия) грубо нарушающих лицензионные условия и требования.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть, обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности отнесено статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ). Закон № 123-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (статья 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. № 31) распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется по НПБ 110-99, соответствующим СНиП и другим документам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 13.2 НПБ 88-2001, формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3-го типа по НПБ 104, а также технологическим, электротехническим и другим оборудованием, блокируемым системой пожарной сигнализации, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя. При этом рекомендуется применять оборудование, реализующее функции, повышающие достоверность обнаружения пожара (например, перезапрос состояния пожарных извещателей).

Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведены в приложении № 5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464.

Согласно пункту 3 приложения № 5, в зданиях специализированных домов престарелых и инвалидов, здания больниц с числом койко-мест от 60 устанавливается система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для оборудования объектов защиты 3 типа, при этом при оборудовании объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа и выше оповещению подлежат только работники объекта защиты при помощи специального текста оповещения.

В силу части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании заключенного с областным бюджетным учреждением здравоохранения «Курская городская клиническая больница №4» (заказчиком) контракта № 0744200000222008210 от 21.11.2022 (л.д. 37-43) ООО НПП «ЭМСи» обязалось по заданию заказчика в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре, охранно-тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и автоматического шлагбаума в помещениях ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4».

Согласно пункту 3.2 контракта, исполнитель обязан: 

а) оказать услуги в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ; 

г) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком услуг (этапов оказания услуг).

Согласно техническому заданию к контракту № 0744200000222008210 от 21.11.2022, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт проводится с целью поддержания в работоспособном и исправном состоянии автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре (далее – ТО и ППР), охранно-тревожную сигнализацию, системы видеонаблюдения, и автоматического шлагбаума и включает следующие виды работ:

- проведение плановых профилактических работ не реже одного раза в месяц;

- устранение неисправностей и проведение текущего ремонта;

- оказание помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Работы по ТО и ППР проверки работоспособности системы должны проводиться ежемесячно. Все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого хранится у Заказчика, другой у Исполнителя. Записи в обоих журналах о проведенных работах по ТО и ППР и выявленных недостатках в содержании и эксплуатации установок должны быть идентичны, заносятся в журналы одновременно и заверяются подписями ответственных лиц сторон (пункт 2 технического задания).

Согласно пункту 3 технического задания, прием систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на ТО и ППР осуществляется с составлением сторонами акта первичного обследования установок охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

В соответствии с пунктом 4 технического задания, исполнитель обязан:

- обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта. Копии таких документов должны быть переданы Исполнителем Заказчику по его требованию. Необходимые лицензии должны быть действующими на дату заключения контракта. В случае завершения срока действия лицензий исполнитель обязан принять все меры к продлению срока их действия;

- направить на первичное обследование квалифицированных специалистов, соблюдает при проведении обследования правила пожарной безопасности, техники безопасности и внутреннего трудового распорядка, действующего на территории Заказчика;

- проводить ТО и ППР персоналом, квалификация которого соответствует сложности обслуживаемых технических средств, под контролем Заказчика;

- информировать не реже одного раза в квартал органы пожарного надзора об отказах и срабатывании систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а также в случае отключения Заказчиком части или всей систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре связанной с ремонтом защищаемого помещения, наличием дефектов, устранение которых находится вне возможностей Исполнителя;

- консультировать Заказчика по вопросам эксплуатации оборудования. Исполнитель гарантирует работоспособность системы при условии правильной ее эксплуатации;

- проводить плановый осмотр установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре, охранно-тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и автоматического шлагбаума не реже одного раза в месяц.

Согласно спецификации (приложение № 1 к контракту), ООО НПП «ЭМСи» обязалось оказывать услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре, охранно-тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и автоматического шлагбаума ежемесячно в течение 12 месяцев.

Факт оказания услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (речевого, звукового) о пожаре на объекте, расположенном по адресу: 305026, 

<

...>, лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривало.

В ходе проведенной на указанном объекте проверки административным органом установлено, что:

- в нарушение части 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в здании акушерско-гинекологического корпуса на приборе приемно-контрольном пожарном «С-2000» шлейф № 6, в здании пищеблока на приборе приемно-контрольном пожарном «Гранд Магистр-8» шлейф № 5, в здании прачечной на приборе приёмно-контрольный пожарном «Гранд Магистр 4А» все шлейфы, в здании терапевтического корпуса на приборе приемно-контрольном пожарном шлейфы № 3, 4, 5, 6, 16 находились в неисправном состоянии; в здании акушерско-гинекологического корпуса в подвале, помещение технического отдела, ремонтной мастерской, в здании пищеблока помещение заведующего производством, в здании пищеблока помещение кладовой сухих продуктов, в здании бактериологической лаборатории помещение автоклавной, в здании главного корпуса в помещении подвала, в приёмном отделении в техническом помещении (1-й этаж), в приёмном отделении в коридоре возле технического помещения (1-й этаж), в здании главного корпуса 1-го травматологического отделения помещение палаты № 1 (4-й этаж), в здании главного корпуса 1-го травматологического отделения помещение палаты № 23 (4-й этаж), в здании главного корпуса 2-го травматологического отделения помещение палаты № 11 (4-й этаж), в здании главного корпуса 2-го травматологического отделения помещение палаты № 17 (4-й этаж), в здании главного корпуса хирургического отделения помещение палаты № 9 (3-й этаж), в здании главного корпуса хирургического отделения помещение палаты № 16 (3-й этаж), в здании главного корпуса 3-го травматологического отделения помещение палаты № 5 (2-й этаж), в здании главного корпуса 3-го травматологического отделения помещение палаты № 15 (2-й этаж), в здании главного корпуса нейрохирургического отделения помещение палаты № 2 (1-й этаж), в здании главного корпуса нейрохирургического отделения помещение палаты № 3 (1-й этаж), в здании терапевтического корпуса помещение ординаторской (1-й этаж), в здании терапевтического корпуса помещение кабинета УЗИ (1-й этаж), в здании терапевтического корпуса помещение палаты № 18 (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ);

- в нарушение п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» в здании патологоанатомического отделения служебный кабинет, в приёмном отделении помещение сестры-хозяйки (1-й этаж) срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от двух пожарных извещателей при двух извещателях установленных в помещении при этом не реализована функция повышающая достоверность обнаружения пожара;

- в нарушение требований приложения № 5, п. 3 Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в здании терапевтического корпуса при оборудовании объекта защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа не разработан специальный текст оповещения для сотрудников.

Обстоятельство того, что на момент проведения выборочного инструментального контроля, в помещениях зданий ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №4», расположенного по адресу: 

<

...> в части работоспособности систем противопожарной защиты (СПС и СОУЭ), системы противопожарной защиты (СПС, СОУЭ) свои функции не выполнили, находились в неработоспособном состоянии подтверждается техническим заключением по результатам испытаний систем противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) № 291-23 от 21.07.2023, которое было подготовлено привлеченными к участию в проведении проверки экспертами федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курской области».

Принимая во внимание, что административным органом выявлены нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, данные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Выявленные нарушения подтверждаются техническим заключением федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курской области» № 291-23 от 21.07.2023, актом проверки от 25.07.2023 № 2306/002-46/248-П/АВП, протоколом об административном правонарушении от 15.08.2023 № 10, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, выявленные в ходе проверки нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, Закона № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в силу пункта 5 Положения о лицензировании относятся к числу грубых нарушений лицензионных требований, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку общество на основании выданной МЧС России лицензии от 20.06.2014 46-Б/00014, зарегистрированной в системе Единого реестра учета лицензий (разрешений) (ЕРУЛ) под № Л014-00101-77/00131512, осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, то на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему осуществлению лицензионного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела и выражается в осознанном допущении нарушения условий (требований) осуществления лицензируемой деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2023 № 10, и его вина в совершении указанного правонарушения  подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО НПП «ЭМСи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО НПП «ЭМСи», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Нарушений правил подведомственности, установленной абзацем 5 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не может быть квалифицировано как малозначительное.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО НПП «ЭМСи» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Принимая во внимание, что ООО НПП «ЭМСи» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При определении размера административного штрафа суд считает возможным учесть следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено наличие у ООО НПП «ЭМСи» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие», дата внесения сведений в реестр – 01.08.2016, то есть, по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения ООО НПП «ЭМСи» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Суд полагает, что штраф в размере 5 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. 

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью - научно-производственное предприятие «ЭМСи», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.09.1998 ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места нахождения 305001, 

<

...>,, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное   наказание   в   виде   административного штрафа  в  размере 5 000 руб. 00 коп.

Обязать общество с ограниченной ответственностью - научно-производственное предприятие «ЭМСи»  не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области, л/с 

<

***>),

ИНН: 

<

***>,

КПП: 463201001,

Банк получателя: Отделение Курск Банка России (УФК по Курской области, г. Курск), 

БИК 013807906, 

Единый казначейский счет  № 40102810545370000038, 

Счет получателя № 03100643000000014400

ОКТМО 38701000,

КБК 17711601141010001140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью - научно-производственное предприятие «ЭМСи», что на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова