АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12335/2023

г. Курган

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.  

при ведении протокола  секретарем ФИО1      

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1.муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», 2.государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»,

о признании незаконным решения, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2,  доверенность от  7.09.2023 

от  заинтересованного лица –  ФИО3, доверенность от  26.04.2023  

от муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» – явки нет, извещено

от  государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» -  ФИО4, доверенность от  27.07.2023 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании  незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС)  от 31.08.2023 № 045/06/105-458/2023.  

В обоснование данного требования заявитель, указал, что   необоснованно отклонен  комиссией заказчика от участия в закупке, поскольку  соответствовал требованиям  извещения о закупке. 

В судебном заседании  представитель заявителя  поддержал доводы  заявления, настаивал на удовлетворении  своих требований. 

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании по заявлению возражал по доводам представленного отзыва. Указал, что  заявитель не соответствовал требованиям, установленным заказчиком, поскольку  размер его ответственности  с учетом ценового предложения по спорной закупке превышал установленный предел в  50 000 000 руб.  В связи с этим, заказчик обоснованно отклонил заявку заявителя. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» в судебном заседании поддержал  доводы  Курганского УФАС. 

МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебное заседание явку представителя не обеспечило. О времени  и месте заседания извещено надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ. 

Исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

24.08.2023 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» (рег. номер 3605-ЭП/23) на действия Заказчика    МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», при участии Уполномоченного учреждения - ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации для объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Мальцева (от ул. Витебского до оз.  Черное) в г. Кургане» (извещение № 0843500000223005092).

Как следует из доводов жалобы Заявителя, он не согласен с признанием заявки Общества несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки № 0843500000223005092.

ООО «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» указывает, что комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя по основанию, не предусмотренному   извещением   об   осуществлении   закупки,   а   именно   за превышение фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда.

Кроме того, заявитель в жалобе указал, что к заявке приложена выписка из реестра членов СРО от 16.08.2023, где указан 2-й уровень ответственности. Это дает право на работы по договорам с предельным (совокупным) размером обязательств не выше 50 млн. руб. Участник предложил цену 4,8 млн. руб. Закон о контрактной системе, в том числе пункт 1 части 1 статьи 31 не требует рассчитывать совокупный размер обязательств, чтобы принять решение о допуске к закупке. 

Как полагает Заявитель при подаче заявки и подведении итогов участнику достаточно быть членом СРО. В случае необходимости размер взноса можно увеличить до заключения контракта.

По результатам рассмотрения данной жалобы заявителя  Курганским УФАС  принято решение № 045/06/105-458/2023 от 31.08.2023, которым  жалоба заявителя признана  необоснованной. 

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.    

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления  в связи со следующим. 

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления  могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из дела,  11.08.2023  в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «оказание услуг по разработке проектно-сметной документации для объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Мальцева (от ул. Витебского до оз. Черное) в г. Кургане»

(извещение № 0843500000223005092).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 666 413 рублей 

Заказчиком является МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

Размещение закупки осуществляет Уполномоченное учреждение -Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

23.08.2023 комиссией по осуществлению закупок была проведена процедура подведения итогов, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов электронного аукциона 0843500000223005092 от 23.08.2023 г.

В соответствии с указанным протоколом заявка ООО «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» (идентификационный номер заявки - 3) была признана не соответствующей установленным требования на основании следующего. 

Как указала комиссия, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44 - ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, так как  участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 2 Таблицы 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению»). А  именно, согласно сведениям из единого реестра, о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ), фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, рассчитанный по состоянию на 06.07.2023, в совокупности с размером предложения участника в отношении цены планируемого к заключению контракта, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 50 млн. руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В составе извещения № 0843500000223005092 размещен электронный документ - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион), в котором в пункте 2 Таблицы 1 к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование. 

На основании статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (далее - СРО) и иметь право осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров при этом:

уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договору на подготовку проектной документации, в соответствии с которыми указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 10 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса;

уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 11 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса.

Соответствие установленному требованию подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 года № 945 (предоставление в составе заявки не требуется).

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе  заказчик установил требование к участнику закупки о соответствии  уровня его  ответственности  требованиям законодательства. При этом, совокупный размер обязательств по указанным договорам не должен  превышать предельный размер обязательств, исходя из которого членом СРО был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. 

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации (часть 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса).

В силу части 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Как следует из материалов дела, заявитель в силу  части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ имеет второй  уровень  ответственности  члена СРО, который подразумевает, что предельный размер  обязательств  по указанным  выше договорам  не  должен превышать  50 000 000 руб. 

Согласно протоколу подачи ценовых предложений, Заявителем (заявка № 3) в ходе аукциона была предложена цена контракта - 4 788 118,83 рублей.

Вместе с тем, согласно сведениям из единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ) на день подведения итогов закупки - 23 августа 2023 года, фактический совокупный размер обязательств по договорам, принятых  заявителем,  составляет 47 284 755 рублей, что подтверждается скриншотом со официальной страницы НОПРИЗ.

Таким образом, в совокупности с размером предложения Заявителя в отношении цены планируемого к заключению контракта, совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, а именно 52 072 873,83 рубля, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 50 млн. руб.

Следовательно, при заключении контракта по итогам спорного аукциона, учитывая ценовое предложение Заявителя, будет превышен предельный (совокупный) размер обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов закупок, то есть сумма обязательств перестанет соответствовать уровню ответственности Заявителя.

Указанная информация  также отражена в протоколе подведения итогов.

В связи с изложенным,  суд приходит к выводу о несоответствии заявителя  требованиям,  установленным в извещении о проведении рассматриваемой закупки.  

В соответствии с п.п. «а» п. 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. 

Как указано выше согласно информации, размещенной на официальном сайте единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ) фактический совокупный размер    обязательств    по    договорам,    принятых     заявителем составил  47 284 755 рублей (рег. номер СРО СРО-П-029-25092009) (в материалах дела имеется скриншот с единого реестра НОСТРОЙ, подтверждающий указанную информацию).

В связи с тем, что в совокупности с размером предложения Заявителя           (4 788 118,83 рублей) в отношении цены планируемого к заключению контракта, совокупный размер обязательств по договорам, принятых участником, а именно   52 072 873,83 рубля, превышает допустимый уровень ответственности участника закупки - члена СРО по обязательствам по договорам на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, который составляет 50 млн. руб., заявка участника закупки - ООО «ПРОМДОРСНАБ-ЗАПАД» была правомерно признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей установленным требованиям.

На основании изложенного,  суд приходит к выводу о правомерном  признании Курганским УФАС жалобы заявителя необоснованной. 

Таким образом, оспариваемое решение Курганского УФАС является  законным и обоснованным. 

При этом, оспариваемое законное решение  Курганского УФАС не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.   

Доводы заявителя  судом отклоняются как необоснованные. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявителем, при подаче заявления, уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб. 

Поскольку суд отказывает в удовлетворении  заявления,  судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. возлагаются на заявителя, 

Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев