Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33679/2022

14 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Ресурс",

(адрес: 197374, Санкт-Петербург, Оптиков улица, 4, 2, литер А пом. 331, ОГРН: 

<

***>);

ответчики: 1. Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области,

(адрес: 191311, Санкт-Петербург, Смольного улица, дом 3, ОГРН: 

<

***>);

          2. Комитет финансов Ленинградской области,

(адрес:  191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67, ОГРН: 

<

***>);

третьи лица: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и акционерное общество «ЕИРЦ»,

о взыскании убытков, 

при участии

от истца:  представитель ФИО1 по дов. от 05.10.2022 г. №б/н,

от ответчиков: 1. представитель ФИО2 по дов. от 01.01.2023 г. №3-25/2023,

              2. представитель ФИО3 по дов. от 21.12.2022 г. №17-02/782,

от третьих лиц: 1. представитель ФИО4 по дов. от 09.01.2023 г. №03-01/2023,

    2. представитель ФИО5 по дов. от 01.01.2023 г. №708/01,

установил:

Истец – общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Ресурс», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, о взыскании 5.088.688 руб. 63 коп. убытков и 48.443 руб. возмещения расходов по оплате госпошлины. 

Определением суда от 31.05.2022 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области и акционерное общество «ЕИРЦ». 

Определением суда от 16.08.2022 г. по ходатайству истца  к участию в деле в качестве солидарного ответчика привлечен Комитет финансов Ленинградской области.

Определением суда от 13.12.2022 г. судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца согласно которым последний просил взыскать 5.076.401 руб. 40 коп. убытков.

Истец поддержал уточненные исковые требования, требования, заявленные к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области не поддержал.

Ответчики против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью ОО «Энерго-ресурс» (далее-истец, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненном в порядке ст.49 АПК РФ) к Ленинградской области в лице комитета финансов Ленинградской области, комитету по топливно-энергетическим ресурсам Ленинградской области о взыскании недополученных доходов (убытков) по услуге отопление   с 01.07.2021 г. по 31.08.2021 г., оказанных в Запорожском, Громовском, Раздольевском, Мельниковском сельских поселениях Приозерского муниципального района Ленинградской области в размере 4 868 470, 75 руб., по услуге горячее водоснабжение с 01.07.2021 г. по 31.08.2021 г. оказанных в Громовском и Мельниковском сельских поселениях Приозерского муниципального района Ленинградской области  в размере 207 930, 66 руб., всего в размере 5 076 401,4 руб. 

Как усматривается из материалов дела,  ООО «Энерго-ресурс является единой теплоснабжающей организацией на территории Громовского, Мельниковского, Раздольевского, Запорожского сельских поселений Приозерского района Ленинградской области на основании заключенных договоров аренды №01 от 01.06.2021; №01/2021 от 01.06.2021;АИ-06/2021 от 01.06.2021г. В соответствии с условиями указанных договоров   Общество приступило к эксплуатации объектов теплоснабжения и  оказанию услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям в вышеуказанных поселениях Приозерского района с 01.07.2021 г. 

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию

Между тем тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-Ресурс» потребителям различных категорий, в указанных поселениях, установлены только 31.08.2021 г. Приказами ЛенРТК №90-п,91-п,92-п,94-п,95-п. 

  Исковые требования ООО «Энерго-Ресурс»   мотивированы  тем, что в период времени с 01.07.2021 по 31.08.2021 общество оказывало услуги по отоплению (в Раздольевском, Запорожском сельских поселениях Приозерского района); и отоплению и горячему водоснабжению в Громовском, Мельниковском сельских поселениях Приозерского района) предъявляя к оплате объем коммунального ресурса по льготному тарифу, установленному для населения. Населением указанные коммунальные услуги были приняты и оплачены по льготному тарифу, жалоб на качество оказанных услуг не поступало. Между тем экономически обоснованная стоимость потребленных услуг выше, что подтверждается установленными Приказами ЛенРТК от 31.08.2021 г. тарифами. Разница между экономически обоснованной стоимостью казанных коммунальных услуг и начисленной населению платой по льготным тарифам является для ООО «Энерго-Ресурс» убытком в виде выпадающих доходов за спорный период времени и обусловлен установленным Ленинградской областью тарифным регулированием оказания услуг для категории население  При этом  имеются разъяснения ФАС России, согласно которым у ресурсоснабжающей организации имеются основания возместить понесенные расходы, связанные с предоставлением названных услуг с момента начала деятельности по ресурсоснабжению потребителей до момента установления тарифов, исходя из принципа соразмерности и экономической обоснованности понесенных расходов.  

 В связи, с чем истец считает, что объем выпадающих доходов составил сумму по услуге отопление   с 01.07.2021 г. по 31.08.2021 г. в размере 4 868 470, 75 руб., по услуге горячее водоснабжение с 01.07.2021 г. по 31.08.2021 г. в размере 207 930, 66 руб., всего в размере 5 076 401,4 руб. 

Сумма выпадающих доходов ответчиками истцу не компенсирована, что явилось основанием для обращения с исковым заявлением в суд. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Энерго-Ресурс» является единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения на территории Громовского, Мельниковского, Раздольевского, Запорожского сельских поселений Приозерского района Ленинградской области.  

Вместе с тем, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерго-Ресурс» потребителям, установлены только 31.08.2021 (приказы ЛенРТК №90-п, 91-п, 92-п, 93-п, 94-п, 95-п). 

Из указанных Приказов, следует, что тариф ниже экономически обоснованного был утвержден в отношении ООО «Энерго-Ресурс» (далее – Общество) с 31.08.2021.

Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – 190-ФЗ) предусмотрено право наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, устанавливать льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

  В соответствии с этим в Ленинградской области принят областной законот 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области», устанавливающий льготную категорию лиц и условия установления льготных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Статьей 5 названного областного закона определено, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случаях и порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.

Таким образом, одним из важных условий предоставления субсидий по возмещению межтарифной разницы, а фактически – для ее возникновения, является наличие установленных органом тарифного регулирования для ресурсоснабжающих организаций тарифов.  

На это указывается и в разъяснениях Пленума ВАС РФ, изложенных постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»:  если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), вопросы предоставления субсидии юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ для различных групп получателей (субъектного состава получателей) и целей их предоставления регулируются положениями бюджетного законодательства. 

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 №33 (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком Обществом и ответчиком 1. заключены соглашения от 26.01.2021 № 26/2021 в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области.

В 2021 году по указанному соглашению Комитетом профинансировано заявок на предоставление субсидии на общую сумму 130 749 333,22 руб.,в т.ч. заявки на предоставление субсидии за июль и август 2021 года.

В составе вышеуказанных заявок за июль 2021 года и август 2021 года территории Громовского, Мельниковского, Раздольевского и Запорожского сельских поселений Приозерского района Ленинградкой области, указанные в исковом заявлении, отсутствуют. Это подтверждается актами об объеме коммунальных ресурсов, оформленных по формам согласно приложениям 2 - 4А к Порядку, представленными в составе заявок.

Вместе с тем, заявка на получение субсидии, в том числе акты об объеме коммунальных ресурсов по указанным территориям за период июль-август 2021 года и справки-расчеты, согласованные комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, дополнительно в комитет не поступали.

Согласно п. 3.1 Порядка получатели субсидии, грантов и комитет до 31 марта текущего финансового года проводят сверку расчетов за отчетный финансовый год, которая оформляется актом сверки по форме согласно приложению к Порядку. 

К Соглашению 2021 года 31.03.2022, между Комитетом по ТЭК и Обществом подписан акт сверки за 2021 финансовый год, согласно  которого состояние взаимных расчетов по соглашению о предоставлении Субсидии сумма ее согласно справок - расчетов, оформленных в соответствии с актами о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов (услуг) населению соответствуют и согласованы.

Акты сверки между комитетом и  Истцом подписаны последним без каких-либо замечаний/уточнений, и подтверждают, что претензии между сторонами отсутствуют.

В свою очередь данный факт подтверждает исполнение комитетом в полной мере своих обязательств  в рамках соглашений и действующего Порядка.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П (п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, при отсутствии законно установленного тарифа право ООО «Энерго-Ресурс» на возмещение своих затрат, в части убытков, вызванных межтарифной разницей, из областного бюджета Ленинградской области не возникает. 

Использование в расчетах с потребителями тарифов на теплоснабжение, в условиях, когда тариф не утвержден соответствующим органом исполнительной власти Ленинградской области, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 руб.; на должностных лиц – в размере 50 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – в размере 100 000 руб.

Таким образом, осуществление организациями деятельности по отоплению и горячему водоснабжению и, соответственно, выставление счетов потребителям за услуги по предоставлению коммунальных ресурсов в отсутствие тарифов не допускается, является административно наказуемым деянием.

С учетом положений ст. 1 ГК РФ, предусматривающей добросовестность действий участников гражданских правоотношений, организация, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая требования действующего законодательства, несет риск неблагоприятных последствий. 

Удовлетворение требований ресурсоснабжающей организации в отсутствие самого факта наличия межтарифной разницы, а также в отсутствие нарушений со стороны органов публичной власти и в обход установленного публично-правовым образованием порядка ее компенсации, не соответствует положениям ст. 10, 15, 1069 ГК РФ.

Обязанность субъекта возместить ресурсоснабжающей организации межтарифную разницу возникает исключительно при условии, что уполномоченным органом было принято соответствующее тарифное решение. При отсутствии законно установленного тарифа право организации на получение из средств областного бюджета Ленинградской области какого-либо денежного возмещения своих затрат не возникает.

Аналогичная позиция судов отражена в судебных актах по делу №А56-111897/2021, где комитет финансов также выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Последствия, возникшие у истца при осуществлении регулируемой деятельности, возникли в результате действий самого истца и не находятся в причинно-следственной связи с действиями (бездействиями) ответчика, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Энерго-Ресурс» не имеется.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Статьей 16 ГК РФ определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 23.06.2015 № 25"О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу  в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.  

В силу действующего гражданского законодательства возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для применения судом гражданско-правовой ответственности и взыскания с ответчика убытков необходимо установить в судебном заседании четыре условия: факт (событие) причинения убытков, виновное деяние (действие или бездействие) стороны (ответчик вправе доказывать, по правилам ст. 401 ГК РФ, отсутствие своей вины, в причинении убытков истцу), причинно-следственную связь между наступившими последствиями и противоправными действиями (бездействием), а также размер причиненных убытков (сумму убытков). 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статьей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (пункта 2 Постановления N 87). 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению  не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины в размере 48.443 руб. оставить на истце. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Орлова Е.А.