АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                  Дело №А48-2314/2018

«21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года;

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента   образования  Орловской области, адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Центральная орловская автошкола», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель  ФИО2  (доверенность  09.04.2018 №6-1/591 - в деле),

от ответчика –  не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент   образования  Орловской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центральная орловская автошкола» (далее – ООО «Центральная орловская автошкола», ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает.

Представитель ответчика в судебные заседания не явился, письменный отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента образования Орловской области от 5 марта 2018 №293, во исполнение п. 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 ноября 2017 № Пр-2269, письма Министра образования и науки Российской Федерации от 29 января 2018 № ОВ - 90/06 «Об исполнении поручения Президента Российской Федерации» сотрудниками Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Центральная орловская автошкола» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

ООО «Центральная орловская автошкола» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 23 декабря 2015 №826, выданную Департаментом образования  Орловской области.

В ходе проверки, проведенной в период с 19.03.2018 по 23.03.2018, установлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»)  образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Подпункт «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение) содержит требование о наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Проверкой установлено, что учебная программа подготовки частных охранников, утвержденная руководителем ООО «Центральная орловская автошкола», не содержит календарного учебного графика, рабочих программ учебных дисциплин.

Подпункт «д» п. 6 Положения содержит требование о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Проверкой установлено, что право на занятие педагогической деятельностью по должности преподаватель по дисциплине «Психологическая подготовка» предоставлено ФИО3, образовательный ценз которой не соответствует требованиям, указанным в квалификационном справочнике, профессиональным стандартам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» к требованиям к квалификации преподаватель относятся: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утвержденным приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 608н, требованиями к преподавателю являются: среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное образование в области профессионального образования и (или) профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства.

Проверкой установлено, что ФИО3 не имеет образования в области «Образование и педагогические науки» или «Психология».

ООО «Центральная орловская автошкола» реализует программу подготовки частных охранников, в которую включена обязательная дисциплина «Правовая подготовка». При этом в ООО «Центральная орловская автошкола» отсутствует педагогический работник (преподаватель), осуществляющий обучение по дисциплине «Правовая подготовка».

Согласно пп. «д» п. 7 Положения деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, должна соответствовать требованиям ст. 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в которой указано, что учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, не могут являться: 1) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане; 2) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Центральная орловская автошкола» отсутствуют документы, подтверждающие, что учредитель ООО «Центральная орловская автошкола» ФИО4 не имеет судимости за совершение умышленного преступления, не является иностранным гражданином или гражданином Российской Федерации, имеющим гражданства иностранных государств.

Таким образом, ООО «Центральная орловская автошкола» нарушило лицензионные требования и условия на осуществление образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Результаты проверки проверяющие зафиксировали в акте проверки от 23.03.2018.

27.03.2018 начальник отдела Департамента в отношении ООО «Центральная орловская автошкола» составила протокол об административном правонарушении №7 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который  получен  представителем ООО «Центральная орловская автошкола» ФИО5 в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Центральная орловская автошкола» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт нарушения ООО «Центральная орловская автошкола» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности подтверждается материалами дела.

Часть  3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным. Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. 

Суд также считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае. 

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь ООО «Центральная орловская автошкола» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 30000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центральная орловская автошкола» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

КБК 077 1 16 07000 01 6000 140

Реквизиты Департамента образования Орловской области: ОГРН 

<

***>, 

ИНН   

<

***>, КПП 575301001, л/сч 

<

***> в УФК по Орловской области

р/сч № 

<

***>, в Отделении Орел           

БИК 045402001, ОКТМО 54701000001

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. 

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                                В.Г. Соколова