АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12235/2021

город Саранск25 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва)

об оспаривании решения Мордовского УФАС России от 28.07.2021 № 398 и предписаний от 28.07.2021 № 51, 52 по делу № 013/01/15-769/2020,

об оспаривании решения Апелляционной коллегии ФАС России от 26.10.2021 № СП/99772/21 по делу № 013/01/15-769/2020,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комиссия по разработке территориальной программы медицинского страхования Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск),

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (ТФОМС Республики Мордовия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

Министерство здравоохранения Республики Мордовия (Минздрав Республики Мордовия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (ООО "Спектр", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от Мордовского УФАС России и ФАС России: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – Комиссии по разработке территориальной программы медицинского страхования Республики Мордовия: ФИО3 (председатель комиссии) и ФИО4 (секретарь комиссии),

от третьего лица – ТФОМС Республики Мордовия: ФИО5 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – ООО "Спектр": ФИО6 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Правительство Республики Мордовия (далее также – Правительство) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Мордовскому УФАС России и ФАС России (далее также – антимонопольные органы), требуя признать незаконными и недействительными оспариваемые решения и предписания.

Третьи лица – Комиссия по разработке территориальной программы медицинского страхования Республики Мордовия (далее также – Комиссия), ТФОМС Республики Мордовия и Минздрав Республики Мордовия представили отзывы на заявление, поддержав заявленные требования.

Антимонопольные органы и третье лицо – ООО "Спектр" (далее также – Общество) представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителя и третьих лиц – Комиссии, ТФОМС Республики Мордовия поддержали заявленные требования.

Представители антимонопольных органов и третьего лица – ООО "Спектр" возразили относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица – Минздрава Республики Мордовия в судебное заседание не явился (имеется ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3).

Настоящий Федеральный закон устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (статья 15).

В частности, в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 8 статьи 4 настоящего Федерального закона под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

При наличии спора о соответствии статье 15 настоящего Федерального закона правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определённом товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 настоящего Федерального закона.

При применении конкретных положений статьи 15 настоящего Федерального закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие).

Об этом судам даны разъяснения в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определённой категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом, например, необходимо для предоставления поддержки отдельным категориям хозяйствующих субъектов, определённым законодательством, для обеспечения социально-экономического развития региона.

Об этом судам даны разъяснения в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 36 настоящего Федерального закона территориальная программа обязательного медицинского страхования – составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1).

Для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создаётся комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования (часть 9).

Объёмы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленные в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии, указанной в части 9 настоящей статьи, между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикреплённых застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, потребности застрахованных лиц в медицинской помощи, а также нормативов финансовых затрат на единицу объёма предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования. Объёмы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в котором застрахованным лицам выдан полис обязательного медицинского страхования, включают в себя объёмы предоставления медицинской помощи данным застрахованным лицам за пределами территории этого субъекта Российской Федерации (часть 10).

Реализация территориальной программы обязательного медицинского страхования осуществляется, в том числе с учётом условий соглашения о реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, заключённого в соответствии с частью 6 статьи 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования обеспечивает внесение изменений в территориальную программу обязательного медицинского страхования, в том числе в соответствии с указанным в настоящей части соглашением (часть 13).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.12.2019 № 539 утверждена Республиканская территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Республики Мордовия медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Программа включает в себя Территориальную программу обязательного медицинского страхования населения Республики Мордовия (далее – территориальная программа ОМС).

28.11.2019 Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Мордовия, созданная распоряжением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2011 № 814-Р, утвердила Порядок распределения объёмов медицинской помощи, установленных территориальной программой ОМС, между медицинскими организациями и страховыми медицинскими организациями, участвующими в её реализации (приложение № 2 к протоколу заседания Комиссии от 28.11.2019 № 17/2019).

31.12.2019 Комиссия приняла решение о распределении объёмов и стоимости медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями и страховыми медицинскими организациями Республики Мордовия в рамках территориальной программы ОМС на 2020 год.

Согласно приложению к протоколу "Распределение объёмов медицинской помощи и их финансового обеспечения по кварталам 2020 года, установленных Комиссией" поименованным в приложении медицинским организациям распределена медицинская помощь.

ООО "Спектр", включённому в Реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Республики Мордовия в 2020 году (реестровый номер 130227), медицинская помощь не распределена (протокол заседания Комиссии от 31.12.2019 № 19/2019).

27.07.2020 ООО "Спектр" обратилось в Мордовское УФАС России с заявлением, содержащим сведения о нарушении Правительством и Комиссией части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившимся в отказе в распределении Обществу медицинской помощи по основаниям, не предусмотренным законодательством, без учёта критериев распределения медицинской помощи, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путём устранения Общества с рынка медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования (вход. № 4533 от 27.07.2020).

22.09.2020 в связи с наличием в бездействии Правительства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, Мордовское УФАС России на основании статьи 39.1 настоящего Федерального закона выдало Правительству предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Правительство предупреждено о необходимости прекращения в срок до 19.10.2020 бездействия по принятию мер по созданию условий, направленных на недискриминационное распределение объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС и о необходимости принятия мер по устранению последствий такого нарушения путём обеспечения разработки и реализации механизма (системы) распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, предусматривающего обязательные для Комиссии объективные критерии распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на недискриминационных условиях (предупреждение от 22.09.2020 № 2480).

22.09.2020 в связи с наличием в действиях Комиссии признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, Мордовское УФАС России на основании статьи 39.1 настоящего Федерального закона выдало Комиссии предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия предупреждена о необходимости прекращения в срок до 19.10.2020 действий, выразившихся в создании дискриминационных условий хозяйствующему субъекту по сравнению с иными медицинскими организациями, действующими на рынке оказания медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования, при распределении объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС и о необходимости принятия мер по устранению последствий такого нарушения путём отмены протокола от 31.12.2019 № 19/2019 в части решения Комиссии, принятого по четвёртому вопросу повестки, распределения объёмов медицинской помощи в отношении ООО "Спектр" в соответствии с видами медицинской помощи, включёнными в реестр медицинских организаций, с применением критериев распределения таких объёмов, а также по информированию Общества о принятых решениях (предупреждение от 22.09.2020 № 2481).

Письмом от 15.10.2020 № 1-8/10038 Минздрав Республики Мордовия, рассмотревший предупреждения по поручению председателя Правительства, сообщил антимонопольному органу, что при рассмотрении вопроса о распределении объёмов медицинской помощи на 2020 год Комиссия установила несоответствие заявленных мощностей ООО "Спектр" объёмам, планируемым к выполнению в рамках территориальной программы ОМС на 2020 год. Об установлении несоответствия Общество уведомлено в установленном порядке (письмо ТФОМС Республики Мордовия от 03.04.2020 № 1018). По результатам выполнения медицинскими организациями территориальной программы ОМС за январь-сентябрь 2020 года в связи с увеличением объёмов оказания медицинской помощи с учётом рассмотрения предупреждения от 22.09.2020 № 2481 Комиссия приняла решение о распределении ООО "Спектр" объёмов медицинской помощи (протокол от 30.09.2020 № 14/2020). Общество уведомлено о принятых решениях в установленном порядке – распределённые объёмы медицинской помощи размещены на официальном сайте ТФОМС Республики Мордовия и направлены Обществу по защищённому каналу связи.

В связи с невыполнением предупреждений приказом Мордовского УФАС России от 28.10.2020 № 165-од возбуждено дело № 013/01/15-769/2020 по признакам нарушения Правительством части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Определением от 04.02.2021 комиссия Мордовского УФАС России привлекла Комиссию к участию в деле в качестве ответчика.

Определением от 24.05.2021 комиссия Мордовского УФАС России квалифицировала бездействие Правительства, выразившееся в непринятии мер по созданию условий, направленных на недискриминационное распределение медицинской помощи, и действия Комиссии, как создание дискриминационных условий, имеющих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Определением от 21.06.2021 комиссия Мордовского УФАС России приняла заключение об обстоятельствах дела.

28.07.2021 по результатам рассмотрения дела комиссия Мордовского УФАС России решила (резолютивная часть оглашена 14.07.2021):

1. Признать действия Комиссии, выразившиеся в создании дискриминационных условий ООО "Спектр" по сравнению с иными медицинскими организациями, действующими на рынке оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3;

2. Признать бездействие Правительства, выразившееся в непринятии мер по созданию условий, направленных на недискриминационное распределение объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3;

3. Выдать Комиссии предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, указанного в части 1 настоящего решения.

4. Выдать Правительству предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, указанного в части 2 настоящего решения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, в действиях которых присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение мотивировано тем, что распределение медицинской помощи между медицинскими организациями должно осуществляться не произвольно, а в соответствии с законодательно закреплёнными критериями.

В решении Комиссии не содержится какого-либо объективного расчёта, соответствующего установленным критериям, для обоснования нераспределения медицинской помощи негосударственным медицинским организациям, в том числе ООО "Спектр".

Комиссия создала дискриминационные условия негосударственным медицинским организациям, в частности ООО "Спектр", путём распределения медицинской помощи в приоритетном порядке государственным медицинским организациям (решение от 28.07.2021 по делу № 013/01/15-769/2020).

28.07.2021 комиссия антимонопольного органа выдала Комиссии предписание, которым Комиссии предписано в срок до 30.09.2021 прекратить выявленное нарушение путём совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

1. Разработать механизм (систему) распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, предусматривающий объективные критерии распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на недискриминационных условиях;

2. Информацию о разработанном в соответствии с пунктом 1 настоящего предписания механизме (системе) распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС довести до сведения всех медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Мордовия (предписание от 28.07.2021 № 51 по делу № 013/01/15-769/2020).

28.07.2021 комиссия антимонопольного органа выдала Правительству предписание, которым Правительству предписано в срок до 30.09.2021 прекратить выявленное нарушение путём совершения действий направленных на обеспечение конкуренции, а именно: обеспечить разработку и реализацию Комиссией механизма (системы) распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, предусматривающего обязательные для Комиссии объективные критерии распределения объёмов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на недискриминационных условиях (предписание от 28.07.2021 № 52 по делу № 013/01/15-769/2020).

26.10.2021 по результатам рассмотрения жалобы Правительства на решение и предписание Мордовского УФАС России от 28.07.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 013/01/15-769/2020 Апелляционная коллегия ФАС России решила оставить жалобу Правительства без удовлетворения (решение от 26.10.2021 № СП/99772/21 по делу № 013/01/15-769/2020).

Несогласие с оспариваемыми решениями и предписаниями послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемые решения, предписания незаконными и недействительными.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых решений, предписаний незаконными (недействительными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, предписаний закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решениями, предписаниями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Такие условия арбитражным судом не установлены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее – медицинские организации) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включённые в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ объёмы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленные в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикреплённых застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, потребности застрахованных лиц в медицинской помощи, а также нормативов финансовых затрат на единицу объёма предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования согласно приложению № 1 к Правилам обязательного медицинского страхования, утверждённым приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее – Положение о деятельности комиссии).

Распределение объёмов медицинской помощи между медицинскими организациями осуществляется комиссией по критериям, установленным пунктом 11 Положения о деятельности комиссии.

Исходя из указанных выше законоположений, медицинские организации имеют право на распределение между ними объёмов предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленных в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Медицинская помощь распределяется между медицинскими организациями в соответствии с законодательно закреплёнными критериями а следовательно, решение о распределении медицинской организации медицинской помощи должно быть мотивировано как принципами сбалансированности распределения медицинской помощи между медицинскими организациями, так и конкретными показателями, применимыми к медицинской организации.

Оснований для отказа в распределении медицинской помощи, право на которое имеет медицинская организация, законодательство не предусматривает, и в случае такого отказа будет иметь место создание дискриминационных условий.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися, например, в определениях от 07.03.2018 № 309-КГ18-388 по делу № А76-19515/2016, от 10.10.2019 № 309-ЭС19-17761 по делу № А76-24274/2018.

В силу части 10 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ ООО "Спектр", включённое в Реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Республики Мордовия в 2020 году, имело право на распределение медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на 2020 год.

Однако, принимая решение о распределении между медицинскими организациями медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на 2020 год, в том числе о распределении медицинской помощи между негосударственными медицинскими организациями, Комиссия не распределила Обществу медицинскую помощь. При этом в решении не указано правовое основание для отказа Обществу в распределении медицинской помощи и решение не содержит расчёта, соответствующего законодательно закреплённым критериям, в соответствии с которым Обществу отказано в распределении медицинской помощи.

Фактически, Комиссия без учёта законодательно закреплённых критериев распределения медицинской помощи отказала Обществу в распределении объёма медицинской помощи по основаниям, не предусмотренным законодательством, чем создала дискриминационные условия и в результате чего нарушила пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3.

В соответствии с Положением о деятельности комиссии персональный состав комиссии утверждается правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Председателем комиссии является представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 16).

Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим и членами Комиссии и доводится до сведения территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций. Решения, принимаемые комиссией в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для всех участников обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации (пункт 20).

Исходя из указанных выше нормативных положений и положений статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ, Комиссия осуществляет функции органа государственной власти Республики Мордовия в сфере обязательного медицинского страхования и наделена полномочиями по принятию решений, обязательных для всех участников обязательного медицинского страхования на территории Республики Мордовия.

На Комиссию распространяется установленный пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3 запрет на создание дискриминационных условий и в отношении неё может быть выдано предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренное статьёй 50 настоящего Федерального закона.

При этом Комиссия юридическим лицом не является и ответственность за её действия (бездействие) и принимаемые ею решения также несёт Правительство, создавшее Комиссию и утвердившее её персональный состав.

Правительство не приняло все возможные меры по созданию условий, направленных на недискриминационное распределение медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, что привело к созданию Комиссией дискриминационных условий и нарушению Комиссией пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3.

Бездействие Правительства также нарушает пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3.

На Правительство распространяется установленный пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3 запрет на создание дискриминационных условий и в отношении него также может быть выдано предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренное статьёй 50 настоящего Федерального закона.

Факт создания дискриминационных условий при обстоятельствах, подробно указанных в оспариваемом решении, подтверждается материалами дела, сомнения в достоверности не вызывает и антимонопольный орган пришёл к правильным выводам о нарушении Комиссией и Правительством пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-Ф3.

Антимонопольный орган доказал неправомерность действий Комиссии и бездействия Правительства, раскрыл в оспариваемом решении обвинительные доказательства и привёл исчерпывающее обоснование своего решения, с которым арбитражный суд согласен.

Оспариваемые решения приняты, оспариваемые предписания выданы в соответствии с порядком рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, установленным главой 9 Федерального закона № 135-ФЗ (статьи 39-52).

Нарушения установленного порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.

Оспариваемые решения приняты, оспариваемые предписания выданы в пределах полномочий антимонопольных органов, предоставленных статьями 49, 50, 52 Федерального закона № 135-ФЗ, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Подлежащие выполнению действия, указанные в предписаниях, соответствуют обстоятельствам дела и не противоречат закону.

Оспариваемые решения и предписания являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя и третьих лиц на стороне заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к неправильному пониманию закона, иной оценке доказательств, не могут послужить поводом для удовлетворения заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Правительству Республики Мордовия в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

 

Судья  Г.К. Екония