Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8098/2022

г. Рязань

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

- администрация города Рязани (г. Рязань,  ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью "Инженер" (г. Рязань,  ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №062/01/10-1103/2021 от 15.07.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности №291-22 от 27.12.2022 , представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика -  ФИО4, представитель по доверенности №ЮГ/1/23 от 09.01.2023 , представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от общества с ограниченной ответственностью "Инженер" - ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2021 , представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от администрации города Рязани - не явился, извещен надлежащим образом.

от ФИО2 - доказательства надлежащего извещения отсутствуют в материалах дела;

в судебном заседании 29.03.2023 был объявлен перерыв до 05.04.2023 

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (далее по тексту - заявитель, предприятие, МУР "РМПТС") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту -ответчик, управление антимонопольной службы, Рязанское УФАС России) по делу о нарушении антимонопольного законодательства №062/01/10-1103/2021 от 15.07.2022.

Определением от 06.10.2022 заявление принято к производству. Одновременно суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, администрацию города Рязани и общество с ограниченной ответственностью "Бестраншейные трубопроводы Рязани".

В судебном заседании 18.01.2023 наименование общества с ограниченной ответственностью "Бестраншейные трубопроводы Рязани" изменено на общества с ограниченной ответственностью "Инженер".

Представители  третьих лиц (администрации города Рязани, ФИО2)  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей  третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Инженер" поддержал позицию заявителя.

Из материалов дела следует: в Рязанское УФАС России поступило обращение гражданки ФИО2, указывающей на нарушение МУП "РМПТС" установленного срока на проведение ремонтных работ систем теплоснабжения.

Ответчиком установлено, что 13 июля 2021 года на официальном сайте администрации города Рязани в сети Интернет http://admrzn.ru/ опубликовано сообщение о планируемом отключении горячей воды в г. Рязани на системах и объектах теплоснабжения на 14 дней (с 14 по 27 июля 2021 года), в том числе в многоквартирных домах №№ 12, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. График плановых отключений согласован с администрацией города Рязани.

Между тем, период отсутствия горячего водоснабжения по указанным адресам составил более 14 суток - с 14 июля по 19 августа 2021 года, то есть 37 суток.

Приказом от 11.11.2021 №127/1 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области возбуждено дело №062/01/10-1103/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и создана комиссия по его рассмотрению.

На заседаниях комиссии представитель ответчика подтвердила превышение предельного срока выполнения ремонтных работ на участке тепловых сетей. Однако отметила, что указанные обстоятельства произошли не по вине МУП «РМПТС», а связаны с невыполнением подрядчиком (ООО «Бестраншейные Трубопроводы Рязани») сроков, определенных контрактом на выполнение работ участка трубопровода.

Кроме того обратила внимание на то, что утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливавший предельный срок прекращения горячего водоснабжения на период ремонтных работ, утратил силу с 01.03.2021. По мнению ответчика, с указанной даты предельные сроки прекращения поставки горячего водоснабжения нормативно не определены. Просила рассмотрение дела прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель администрации года Рязани указал, что превышение предельного срока выполнения ремонтных работ на участке тепловых сетей произошло по вине подрядчика. Отметил, что в рассматриваемых комиссией обстоятельствах отсутствует вина МУП «РМПТС».

29.03.2022 комиссия Рязанского УФАС России посчитала факт нарушения МУП «РМПТС» запретов части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» доказанным, приняла заключение об обстоятельствах дела.

15 июля 2022 года Рязанское УФАС России приняла решение (резолютивная часть оглашена 07.07.2022) по делу о нарушении антимонопольного законодательства №062/01/10-1103/2021, которым признала муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части нарушения допустимых сроков прекращения подачи горячей воды в многоквартирные дома г. Рязани, а также в части нарушения порядка уведомления потребителей о приостановлении оказания услуги горячего водоснабжения после 27 июля 2021 года.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании положений статей 22, 25.1, 39, 41, 44, 45, 49, 50 Закона N 135-ФЗ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, управление является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений, материалов, проведению проверок, возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятию по результатам их рассмотрения решений и выдаче предписаний.

На отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135) распространяются требования и ограничения, установленные Законом о защите конкуренции.

В оспариваемом решении Управление указало на наличие в действиях предприятия нарушения  части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

На основании статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно проведенному Управлением анализу рынка, управление занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в географических границах городского округа города Рязани.

Следовательно, на Общество возложена обязанность по соблюдению требований статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка).

Из системного толкования ст. 10 ГК РФ и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для вывода о наличии правонарушения необходимо установить неправомерное действие хозяйствующего субъекта, выходящее за пределы осуществления гражданских прав, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, наступление последствий в виде ограничения конкуренции на определенном товарном рынке или ущемления интересов неопределенного круга лиц либо угроза наступления указанных негативных последствий.

Правовое регулирование в сфере предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Правил №354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 приложения № 1 к Правилам №354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. 

В пункте 4 приложения 1 к Правилам N 354 установлено, что продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В пункте 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21, в которых период допустимого отключения систем горячего водоснабжения не установлен.

Вместе с тем, Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктами 9.2.17 и 9.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 N 4358) предусмотрено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта. Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее, чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

В пункте 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен в Правилах N 889.

В поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей (пункт 3 Правил N 889).

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте (пункт 4 Правил N 889).

При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов (пункт 10 Правил N 889).

Таким образом, из совокупного анализа вышеперечисленных норм следует, что срок отключения горячего водоснабжения рекомендован не бол ее 14 дней. Вместе с тем, по согласованию с органами местного самоуправлении он может быть увеличен.

Как установлено антимонопольным органом, судом, и подтверждается материалами дела, МУП «РМПТС» согласовало с администрацией города Рязани срок ремонта участка трубопровода (ул. Татарская, 1ТК-542 - 1ТК-542/5) с прекращением горячего водоснабжения в течение 14 дней.

15.01.2021 Предприятием утверждены Мероприятия по подготовке МУП «РМПТС» к отопительному сезону 2021-2022 (Ремонтная программа), согласно которым в перечень объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих капитальному ремонту в 2021 году, включен участок магистральных трубопроводов 1 т/м ул. Татарская, 1ТК-542 - 1ТК-542/5. Указанные Мероприятия согласованы 29.01.2021 с органом местного самоуправления (Управлением энергетики и ЖКХ администрации города Рязани).

Графиком проведения испытаний повышенным давлением тепловых сетей с использованием ДНУ на 2021 год, утвержденным МУП города Рязани «РМПТС» и согласованным с органом местного самоуправления (администрация города Рязани) в октябре 2020 года, предусмотрены сроки по испытанию участка трубопровода 1ТК-537 - 1ТК-542 -1ТК-550: 14.07.2021-27.07.2021 (14 дней). При этом уточнено, что сроки проведения испытания могут быть скорректированы по согласованию с администрацией города Рязани.

13 июля 2021 года на официальном сайте администрации города Рязани в сети Интернет http://admrzn.ru/ опубликовано сообщение о планируемом отключении горячей воды в г. Рязани на системах и объектах теплоснабжения с 14 по 27 июля 2021 года по соответствующим адресам.

В период проведения работ участок магистрали от ТК-537 до ТК-550 выведен из эксплуатации. В эту магистраль входит тепловая камера с ответвлениями 1ТК-542, в том числе ТК-542/1, от которой осуществляется водоснабжение многоквартирных домов по улице 2-я Железнодорожная г. Рязани. 

В связи с тем, что работы на участке ТК-537 до ТК-550 до 19.08.2021 завершены не были, технической возможности подачи ресурса на участке 1ТК-542 - ТК-542/1 в период с 14.07.2021 по 19.08.2021 не имелось.

С учетом вышеизложенного, период отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах г. Рязани, подключенных к магистральному трубопроводу от ТК-537 до ТК-550, в том числе 1ТК-542 (включая 1ТК-542/1), составил с 14 июля по 19 августа 2021 года, то есть 37 суток.

Вместе с тем, согласованный администрацией срок отключения горячей воды составлял 14 дней: с 14 по 27 июля 2021 года, жители так же были уведомлены об отключении горячей воды именно в этот период.

Вопреки ошибочным выводам Предприятия, отсутствие в настоящее время законодательно установленного запрета на производство профилактических работ на сетях водоснабжения свыше 14 суток (данный срок был установлен пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.1.4.2496-09) "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, которые признаны утратившими силу с 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3), не имеет правового значения для квалификации бездействия ресурсоснабжающей организации, поскольку, график производства работ был заявлен самим предприятием и согласован в администрации.

Таким образом, подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению Предприятие обязано было возобновить в сроки, предусмотренные графиком, то есть не позднее 00 часов 01 минуты 28.07.2021.

При этом, порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки вод и (или) сточных вод предусмотрен статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, в случае проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги предусмотрен разделом XI Правил №354. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Из указанных положений Правил №354 следует, что о перерыве предоставления коммунальных услуг потребитель извещается письменно и заблаговременно (за 10 рабочих дней).

Между тем в установленные сроки потребители (жители указанных выше многоквартирных домов г. Рязани) не были своевременно извещены о перерыве предоставления коммунальных услуг после 27 июля 2021 года вплоть до даты начала подачи коммунальной услуги (20.08.2021).

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель заявителя, о приостановлении оказания услуги горячего водоснабжения организации, управляющие вышеперечисленными многоквартирными домами, извещались сотрудниками теплоснабжающей организации по телефонам без направления соответствующих писем. В материалы дела были представлены журналы направления и принятия телефонограмм, письма управляющих организаций о получении телефонограмм и о том, что жители извещались путем размещения соответствующих объявлений на информационных досках МКД.

При этом, заявитель в ходе судебного заседания поясняла, что после 27.07.2021 срок подачи горячей воды и конечный срок ремонта неоднократно продлевался, в связи с чем, телефонограммы направлялись в адрес управляющих организаций несколько раз.

То есть, конкретный срок подачи горячей воды после 27.07.2021 жителям был неизвестен.

Телефонограммы о продлении срока ремонтных работ с 28.07.2021 по 10.08.2021 в адрес ЖЭУ, согласно журналу, были направлены 28.07.2021, 29.07.2021, 30.07.2021, то есть, незаблаговременно. 

О продлении срока отключения горячей воды до 15.08.2021 телефонограммы в адрес ЖЭУ были направлены 11.08.2021, то есть, о том, что вода не будет включена 11.08.2021, жители так же узнали по факту в 00 час. 01 мин. 11.08.2021.

 Следовательно, информацию об отсутствии горячей воды после 27.07.2021 жители многоквартирных домов получили по факту невозобновления оказания коммунальной услуги в 00 час. 01 мин. 28.07.2021, в 00 час. 01 мин. 11.08.2021. Фактическое уведомление было осуществлено 28.07.2021, 29.01.2021, 30.07.2021, 11.08.2021.

Таким образом, теплоснабжающей организацией нарушен порядок уведомления потребителей о приостановлении оказания услуги горячего водоснабжения после 27.07.2021.

Кроме того, МУП "РМПТС" не уведомило администрацию о продлении сроков отключения горячего водоснабжения и согласовало перенос соответствующих сроков отключения горячей воды. 

Часть 6 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает обязанность органа местного самоуправления при наступлении таких случаев организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами.

Однако, располагая информацией о том, что согласованные органом местного самоуправления сроки перерыва в оказании услуг горячего водоснабжения будут нарушены, МУП «РМПТС» также не известило об этом администрацию г. Рязани, в связи с чем орган местного самоуправления также был лишен возможности своевременно предпринять меры, предусмотренные частью 6 статьи 22 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

С учетом вышеизложенного, действия МУП «РМПТС», выразившиеся несоблюдения сроков перерыва подачи горячей воды в многоквартирные дома г. Рязани, а также порядка уведомления потребителей о приостановлении оказания услуги горячего водоснабжения после 27 июля 2021 года в отсутствие правовых оснований и в непредусмотренном законом порядке приводят к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что работы на спорном участке тепловых сетей осуществлялись подрядной организацией и что пропуск сроков подачи горячего водоснабжения связан именно с несоблюдением подрядчиком сроков, предусмотренных договором.

Суд отклоняет данный довод, поскольку данный факт правового значения не имеет.

Кроме того, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что МУП "РМПТС" осуществляло ежедневный контроль за выполнением подрядчиком работ.

В частности, МУП «РМПТС» ежедневно путем фотосъемки фиксировался ход проведения ремонтных работ. Из пояснений ФИО6, занимающего в МУП «РМПТС» должность инженера отдела администрации контроля проведения ремонтов, следует, что согласно Договора работы должны были быть выполнены в период с 01.07.2021 по 09.08.2021, срок отключения трубопроводов по графику установлен периодом с 14 по 27 июля 2021 года. Также указал, что фактически подрядчик приступил к выполнению работ по ремонту магистральных трубопроводов 1ТК-542 - 1ТК-542/5, ведущих в том числе к улице 2-ая Железнодорожная, после 08.07.2021.

Таким образом, МУП «РМПТС» заблаговременно (по состоянию на 01.07.2021) обладало информацией о нарушении подрядчиком плановых сроков и могло спрогнозировать, что 15.07.2021 ООО «Бестраншейные Трубопроводы Рязани» не приступит к демонтажу трубопровода. Иными словами, МУП «РМПТС» практически за месяц было известно, что в согласованную планом дату (27.07.2021) горячее водоснабжение в многоквартирных домах, расположенных на улицах 2-я Железнодорожная, Семена Середы, ФИО7, Дзержинского, Ленинского комсомола, 1-ый Осенний переулок, 1-ый проезд ФИО7, Татарская, ФИО8, возобновлено не будет. Однако каких-либо мер, направленных на недопущение нарушения интересов граждан, теплоснабжающая организация не предприняла.

Кроме того, понимая, в такой ситуации, что сроки отключения горячей воды, согласованные с администрацией города Рязани, и анонсированные жителям спорных домов в городе Рязани, соблюдены не будут, заявитель не предпринял мер к внесению изменений в график отключения горячей воды, заблаговременно не уведомил жителей и администрацию города Рязани.

Довод заявителя о том, что капитальный ремонт не может быть осуществлен в 14-дневный срок из-за его масштабности и объема выполняемых работ, технологии производства работ, в связи с чем, проведение ремонта в более длительный срок является обоснованным, а указание в графике отключения горячей воды 14-дневного срока связано с тем, что в период его утверждения действовал СанПиН 2.1.4.2496-09, отменный с 01.03.2021, не принимается судом во внимание как обстоятельство, исключающее вину предприятия в данных конкретных обстоятельствах.

Суд обращает внимание, что после отмены СанПиН 2.1.4.2496-09 у предприятия автоматически не появилась возможность отключения горячего водоснабжения на любой срок. Срок отключения горячей воды устанавливается по согласованию с органами местного самоуправления с учетом, в том числе, п. 5.1.5 Правил №170. Кроме того, порядок согласования сроков отключения горячего водоснабжения, внесение изменений в уже утвержденный график предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (вместе с "Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей"). Данным порядком предприятие не воспользовалось.

График отключения горячей воды, составленный предприятием и утвержденный администрацией, автоматически не прекратил своего действия и вопреки доводам предприятия не противоречил требованиям федерального законодательства.

У предприятия, действовавшего разумно и добросовестно, в данной ситуации имелся административный ресурс увеличения сроков проведения ремонта: соответствующее уведомление администрации и согласование новых сроков проведения ремонта; заблаговременное извещение жителей о продлении сроков отключения горячего водоснабжения.

Однако, предприятие данным инструментом не воспользовалось, что привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лица (жителей домов, в которых отключение горячего водоснабжения произошло на значительно более длительный срок, чем об этом им было известно). 

Информированность некоторых сотрудников администрации города Рязани о том, что ремонт продолжается, не свидетельствует о согласовании нового графика отключения горячего водоснабжения в установленном порядке.

Довод заявителя о том, что после отмена СанПиН 2.1.4.2496-09 администрация города Рязани должна была принять нормативный акт о сроках капитального ремонта, в связи с чем, такой срок на территории Рязанской области не утвержден, является несостоятельным, так как имеются соответствующие нормативные акты федерального значения, которые подлежали применению.

Письмо администрации от 24.12.2021 (т. 3 л.д. 29,30) о том, что на законодательном уровне не установлен срок отключения горячего водоснабжения, является частным мнением администрации, не является нормативным актом, и не учитывается при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя и третьего лица, что на основании заявления ФИО9 нельзя было проводить проверку, судом отклоняется.

10.08.2021 через систему «обратной связи» Рязанского УФАС России на официальную электронную почту solutions@fas.gov.ru поступило обращение гражданина, указывающего на отсутствие горячего водоснабжения в жилом доме №32 по ул. 2-Железнодорожная г. Рязани в период с 14.07.2021 по 27.07.2021, а также вплоть до 10.08.2021.

С учетом требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 02.05.20606 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» Управлением указанное обращение зарегистрировано (вх. №4753 от 11.08.2021) и передано в работу.

Правовых оснований для отказа в регистрации обращения, в принятии обращения к рассмотрению не имелось: обращение соответствовало требованиям, предъявляемым к обращениям с учетом статей 2, 7, 8, 9 Федерального закона №59-ФЗ и статьи 44 Федерального закона №135-Ф3.

Кроме того, статьей 7 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. Обязанность представления требуемых документов закреплена статьей 25 того же закона.

Применительно к рассматриваемому обращению Управлением проведена проверка фактов, изложенных в обращении, для чего направлен запрос в МУП «РМПТС». В письменных пояснениях от 05.10.2021 МУП «РМПТС» подтвердило отключение горячего водоснабжения в МКД №2 по ул. 2-Железнодорожная г.Рязани в период с 14.07.2021 по 27.07.2021 (плановый ремонт), а также с 27.07.2021 по 19.08.2021 в связи с продлением сроков проведения капитального ремонта участка трубопровода.

Поскольку антимонопольным органом установлены признаки нарушения МУП «РМПТС» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», то с учетом положений частей 8 и 12 статьи 44, принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии по его рассмотрению (приказ от 11.11.2021 №127/1). С учетом положений части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции ФИО9 привлечена к участию в деле в качестве заявителя, то есть лица, подавшего заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившего материалы.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, судом оценены, отклонены, поскольку не влияют на вышеизложенное.

Частью 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, учитывая, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции антимонопольного органа; процедура принятия решения соблюдена; выводы, сделанные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья О.В. Соломатина