Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4357/2019

15 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Метснаб»

к Балтийской таможне,  ФТС России

о  признании незаконным бездействие  и взыскании убытков

 при участии:

от заявителя – представитель не явился, извещен; 

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2018, 

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2018, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метснаб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнений о признании незаконным бездействие Балтийской таможни (далее – Таможня) в период с 05.07.2018 по 13.07.2018 по таможенной декларации №10216110/030718/0017159 (далее – ДТ), послужившего простою контейнера, взыскании с ФТС России ущерба в сумме 72236,28 руб., причиненным незаконным задержанием контейнера, а также пошлины в сумме 4 125 руб., уплаченной Обществом при оформлении ДТ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения заседания извещен надлежащим образом. Обществом в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Таможни возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, в рамках внешнеторгового контракта от 12.04.2018 № 002/12042018, заключенного между ООО «МетСнаб» (Россия) и компанией «China Yuda International Trading Co., Limited» (Китай), на условиях поставки CIF Санкт-Петербург на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) ввезены товары:

- товар № 1 «кремний металлический, используется в производстве алюминиевых литых сплавов как легирующая добавка для придания алюминию заданных свойств, имеет форму кусков размеров от 10 до 100 мм, класс (сорт) 553, химический состав: Si - 98,74%, Fe - 0,49%, Al - 0,48%, Са - 0,29%, 8 мешков по 1000 кг, фракция 10 - 100 мм», производитель - компания «China Yuda International Trading Co., Limited», товарный знак - отсутствует, страна происхождения/отправления - Китай, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС -2804 69 ООО О, заявленная таможенная стоимость составила 962 244,46 руб. (1,91 долл. США за кг);

- товар № 2 «кремний брикетированный (формованный, не обожженный), предназначен для производства вторичных алюминиевых сплавов как легирующая добавка, имеет брикетированную форму от 10 до 100 мм, в состав добавляется целлюлоза для формовки брикетов: 1. Кремний брикетированный, химический состав Si - 51,21%, С - 9,21%, А1 - 8,78%, Р - 0,45%, S - 0,42%, 6 мешков по 1000 кг, фракция 10 - 100 мм, производитель - компания «China Yuda International Trading Co., Limited)); 2. Кремний брикетированный, химический состав Si - 51,10%, Fe -5,51%, Al - 5%, P - 0,2%, S - 0,08%, 6 мешков no 1000 кг, фракция 50 - 50 мм, производитель - компания «Непап Star Metallurgy Material Co., LTD)); товарный знак - отсутствует, страна происхождения/отправления - Китай, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 6815 99 ООО 9, заявленная таможенная стоимость составила 283 369,63 рублей (0,37 долл. США за кг).

В целях таможенного декларирования указанных товаров в электронной форме подана декларация на товары (далее - ДТ), которая зарегистрирована таможенным органом путем присвоения ей регистрационного номера № 10216110/030718/0017159. Таможенное декларирование осуществлялось таможенным представителем - ООО «РТП».

При проведении контроля таможенной стоимости товара таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара № 1. задекларированного по ДТ №10216110/030718/0017159, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

04.07.2018 Заявителем получены: уведомление об открытии дополнительной проверки, запрос документов или внесения обеспечения в размере 129 310,41 рублей.

Как указывает Заявитель, 04.07.2018 в 16.15. запрашиваемые документы были предоставлены, получены таможней (CMN.00004) и включены в графу 44 ДТ, соответствующая корректировка отправлена в адрес таможенного поста в тот же день.

С момента отправления корректировки по 13.07.2018, отправленные документы рассмотрены не были.

12.07.2018 изменения в ДТ 10216110/030718/0017159 приняты, решение по таможенной стоимости не принято.

13.07.2018 Общество внесло обеспечение в размере 129 310,41 рублей, в связи с выбором способа выпуска под обеспечение (денежный залог) путем заполнения электронной таможенной расписки, которая направлена в адрес поста 13.07.2018.

13.07.2018 ООО «МетСнаб» получило от таможенного поста повторный запрос на предоставление ранее запрашиваемых и уже предоставленных 04.07.2018 года документов и новый расчет обеспечения на сумму 80 996,06 рублей с обращением об ошибочности предыдущей таможенной расписки.

13.07.2018 Обществом получено уведомление о проведении новой дополнительной проверки и новый расчет уплаты таможенных платежей на сумму 563 594,02 рубля, со сроком уплаты по 13.07.2018. 

В связи с невозможностью произвести данный платеж в связи с окончанием рабочего банковского дня, таможенный брокер ООО «РТП» от имени ООО «МетСнаб» просило Таможню осуществить выпуск по ранее оплаченному таможенному обеспечению на сумму 129 310,41 рублей. 

13.07.2018 по ДТ 10216110/030718/0017159 был получен отказ в выпуске товара. 

В связи с бездействием таможенного органа в период с 05.07.2018 г. по 13.07.2018 г., а именно несвоевременным рассмотрением таможенным органом направленных заявителем документов, неправомерным отказом в выпуске контейнера при своевременном предоставлении дополнительных документов, при наличии оплаты обеспечения выпуска, приведшим к простою контейнера, транспортной компанией заявителю выставлен штраф за простой контейнера в сумме 72 236,28 рублей.

Указанная сумма была оплачена Обществом транспортной компании ООО «РТП» на основании платежного поручения № 1374 от 30.07.2018.

ООО «МетСнаб» направило в адрес Балтийской таможни жалобу на неправомерное бездействие должностных лиц таможенного органа, приведшего к необоснованному отказу в выпуске и задержке контейнера в период с 05.07.2018 г. по 13.07.2018 г.

Решением таможенного органа № 05-19/74 от 28.11.2018 действия таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни по направлению расчетов размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов по ДТ №10216110/030718/0017159 признаны неправомерными; решение таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни от 13.07.2018 об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10216110/030718/0017159 признано неправомерным; бездействие таможенного поста Лесной порт с 05.07.2018 г. по 13.07.2018 г. по проведению проверки признано правомерным; жалоба ООО «МетСнаб» удовлетворена частично; меры по устранению допущенных  нарушений не приняты в связи с выпуском товара по декларации № 10216170/140718/0069616.

В связи с неудовлетворением Балтийской таможней требования ООО «МетСнаб» о возмещении ущерба в размере возмещенных расходов транспортной компании по хранению контейнера в сумме 72 236,28 рублей Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон в судебных заседаниях, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни 04.07.2018 направлен запрос документов и (или) сведений, в том числе письменных пояснений, необходимых для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах (далее - запрос документов и (или) сведений).

В соответствии с пунктом 6 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни проинформировал ООО «РТП» о возможности произвести выпуск товара в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, и направил расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (далее также - обеспечение); размер обеспечения составил 129 310,41 руб.

На основании пунктов 4, 6 статьи 119 ТК ЕАЭС сроки выпуска товаров продлены в пределах 10 рабочих дней, до фактического завершения начатого таможенного контроля или до предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (если проверка не может быть завершена в сроки выпуска).

12.07.2018 на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни в электронном виде поступило письмо ООО «МетСнаб» от 04.07.2018 б/н, которым представлены документы в ответ на запрос таможенного органа от 04.07.2018.

13.07.2018 ООО «МетСнаб» распорядилось денежными средствами в счет уплаты обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере 129 310,41 рублей.

13.07.2018 таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара № 2, задекларированного по ДТ № 10216110/030718/0017159, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 325 ТК ТС ЕАЭС таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни 13.07.2018 направлен запрос документов и(или)сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни проинформировал ООО «РТП» о возможности произвести выпуск товара в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, и направил расчет размера обеспечения, который составил - 48 314,35 руб.

13.07.2018 ООО «МетСнаб» распорядилось денежными средствами в счет уплаты обеспечения; в таможенный орган в электронном виде направлено письмо о том, что таможенная расписка на сумму 129310,41 рублей является ошибочной; верная таможенная расписка - на сумму 80 996,06 руб.

В тот же день (13.07.2018) таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни направлен запрос документов и (или) сведений, в том числе письменных пояснений, необходимых для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни проинформировал ООО «РТП» о возможности произвести выпуск товара в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, и направил расчет размера обеспечения, который составил 563 594,02 руб.

Также 13.07.2018 таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни электронным сообщением уведомил ООО «РТП» о том, что верная сумма обеспечения составляет 692 904,43 рублей (129 310,41 рублей по товару № 1 и 563 594,02 рублей по товару № 2 соответственно).

13.07.2018 таможенным постом Лесной порт Балтийской таможни в соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10216110/030718/0017159.

В соответствии со статьями 15, 16, 1064, 1069-1071, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностными лицами, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета за счет казны Российской Федерации, если установлены как юридический факт:

- незаконность действий государственного органа или его должностных лиц;

- наличие вреда (убытков) и доказан его размер;

- причинно-следственная связь между решениями, действиями (бездействием) государственного органа и его должностных лиц и наступившим вредом (убытком);

- установлена вина должностного лица государственного органа в причинении вреда (убытков) лицу;

- истцом были предприняты все возможные меры к предотвращению вреда (убытков) и уменьшению его размера.

Пунктом 3 статьи 352 ТК ЕАЭС установлено, что убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 313 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее - контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

Пунктом 2 статьи 313 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС, таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

- документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные не позднее, чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

- таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Согласно пункту 5 статьи 325 ТК ЕАЭС запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и(или)сведений.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Как следует из пункта 6 статьи 325 ТК ЕАЭС, при запросе документов и (или) сведений в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС в целях подтверждения сведений, влияющих на размер таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести выпуск товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС. При этом таможенный орган направляет декларанту расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, определенных в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС, когда предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не требуется.

Согласно пункту 12 статьи 325 ТК ЕАЭС, в случае если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в сроки выпуска товаров, установленные статьей 119 ТК ЕАЭС. таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести выпуск товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕЭАС (под обеспечение).

Учитывая, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов по товару № 1 представлено ООО «МетСнаб» только 13.07.2017 основания для выпуска товара в период с 05.07.2018 по 12.07.2018 отсутствовали, то есть, простой товара в указанный период обусловлен бездействием не таможенного органа, а ООО «МетСнаб».

В соответствии с пунктом 14 статьи 325 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений завершается таможенным органом не позднее 30 календарных дней со дня представления запрошенных документов и (или) сведений, а если такие документы и (или) сведения не представлены в установленный срок, - со дня истечения такого срока.

ООО «МетСнаб» указывает, что документы и сведения по запросу таможенного органа от 04.07.2018 представлены 05.07.2018.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе таможенных органов, указанные документы представлены в электронном виде 12.07.2018. Подтверждение обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод ООО «МетСнаб» о бездействии таможенного органа в период с 05.07.2018 по 12.07.2018 по проведению проверки таможенных, иных документов и (или) сведений по ДТ № 10216110/030718/0017159, не находит своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, расходы на хранение товаров в период с 05.07.2018 по 12.07.2018 не могут быть возложены на таможенный орган, поскольку в указанный  период действия таможенного органа (по продлению сроков выпуска в связи с проведением проверки, по выставлению расчета суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов) являлись правомерными.

Кроме того, при выявлении признаков несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах, таможенный орган вправе проводить проверку таможенных, иных документов и (или) сведений; указанная проверка должна завершается не позднее 30 календарных дней со дня представления запрошенных документов и (или) сведений.

Следовательно, установленный предельный срок для завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений не истек.

В подтверждение размера понесенных расходов на хранение товаров Истцом представлены следующие документы:

- платежное поручение от 30.07.2018 № 1374 на сумму 72 236,28 руб.;

- счет на оплату от 24.07.2018 № 5333 на сумму 72 236,28 руб.

Согласно счету от 24.07.2018 № 5333 услуги по хранению товаров включают: «вознаграждение за услуги по проплате за клиента услуг» в размере 3 439,82 руб. и «организация хранения контейнера» в размере 68 796,46 рублей.

Обществом не представлено пояснений о том, что подразумевается под «вознаграждением за услуги по проплате за клиента услуг» неясно. Кроме того, период хранения в счете не указан, информация о тарифах на услуги по хранению товаров и договор на оказание услуг по хранению не представлены.

Таким образом, размер понесенных расходов на хранение товаров документально не подтвержден.

Как следует из искового заявления Общества, убытки составляют, в том числе, таможенную пошлину в размере 4 125,00 рублей.

Суд признает ошибочным определение Обществом данной суммы как таможенной пошлины, поскольку указанные денежные средства являются таможенными сборами.

Частью 1 статьи 123 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемый период, регламентировано, что таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, хранением товаров.

К таможенным сборам относятся:

1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров(далее - таможенные сборы за таможенные операции);

2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;

3) таможенные сборы за хранение.

Пунктом 1 статьи 136 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению (ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате) до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если иной срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов не установлен в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 9 статьи 136 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Следовательно, таможенные сборы уплачиваются за действия таможенного органа по регистрации ДТ, а таможенные пошлины - для выпуска товаров: в рассматриваемом случае таможенным органом совершены действия, за которые Обществом уплачены таможенные сборы.

При изложенных обстоятельствах Обществом не доказана незаконность действий государственного органа или его должностных лиц; наличие и размер вреда (убытков); причинно-следственная связь между решениями, действиями (бездействием) государственного органа и его должностных лиц и наступившим вредом (убытком), а также не представлено доказательств принятия всех возможных мер к предотвращению вреда (убытков) и уменьшению его размера в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

           Судья Грачева И.В.