АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-6436/2018

30 января 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019

Полный текст решения изготовлен 30.01.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюкооператива развития бизнеса и народного благосостояния "Справедливость" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юр. 357700, 

<

...>, почт. 357700, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248600, 

<

...>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в лице Отделения по Калужской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Калуга) (

<

...>)

о признании недействительными решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.12.2018 № 3д, удостоверение; представитель ФИО3, доверенность от 02.10.2018 № 28д, удостоверение;

от третьего лица - представитель ФИО4, доверенность от 14.08.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

КРБНБ "Справедливость" (далее - кооператив, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания Калужского УФАС России от 30.07.2018 по делу № 04-09р/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Банк России в лице отделения Калуга (далее – отделение Калуга).

В обоснование требования указывает, что публикация рекламы с недостоверными сведениями о наименовании заявителя стала следствием упущения должностного лица заявителя и была прекращена на момент рассмотрения дела антимонопольным органом. Полагает, что на кооператив при размещении информации о привлечении средств пайщиков и иных лиц не распространяются требования ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Управление представило копии материалов дела о нарушении законодательства о рекламе и отзыв, в котором считает решение и предписание законными и обоснованными. Полагает, что обращение к членам несуществующего хозяйствующего субъекта разместить денежные средства под процент является рекламой финансовой услуги, которую потребительские, а не кредитные кооперативы оказывать не вправе.

Отделение Калуга в отзыве поддержало позицию антимонопольного органа.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Калужского УФАС России из отделения Калуга поступил материал по факту размещения кооперативом в публичных изданиях 09.03.2018 и 16.03.2018 рекламной публикации.

Управлением 24.05.2018 возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. По результатам рассмотрения дела установлено, что 28.03.2018 поступил материал в отношении КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» направленный Отделением по Калужской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу, по факту размещения  КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» (248016, 

<

...>; ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) в газете «Ва-БанкЪ. Калужский выпуск» № 9 (1159) от 09.03.2018, газете «Из рук в руки» № 11 (717) от 16.03.2018 ненадлежащей рекламной публикации следующего содержания:  «Думайте о большем! 16,5% Сберегательная программа «Стабильный месяц» Они растут быстро! Народные инвестиции в малый бизнес. Справедливость. Потребительское общество. Г. Калуга, ул. Суворова, д.121, 1 этаж, офис 100/2. 8-800-222-21-32, 8-930-845-22-50, (4842) 22-09-53. *Информация для членов ПО «Справедливость». Ставка 16,5% годовых предусмотрена целевой программой «Фонд финансовой взаимопомощи» (вид «Стабильный месяц») при размещении от 5000 до 700000 руб. на 12 месяцев. Выплата процентов осуществляется ежемесячно. Процентная ставка является фиксированной и не подлежит изменению за исключением досрочного расторжения. Доход от размещения сбережений облагается НДФЛ в соответствии с НК РФ. ПО «Справедливость» действует на основании Федерального закона 3085-1 от 19.06.1992г. ОГРН 

<

***>. Лица, желающие вступить в общество, оплачивают вступительный взнос и обязательный паевой взнос в размере установленном Уставом. Членство в обществе может повлечь дополнительные расходы для пайщиков в соответствии с Федеральным законом, уставом и внутренними документами общества» (далее рекламная публикация).

В результате рассмотрения поступившего обращения по существу и изучения дополнительно собранных доказательств установлено следующее.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товар представляет собой продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Анализируя содержание вышеуказанной рекламной публикации, можно прийти к выводу, что информация, содержащаяся в ней, обладает всеми признаками рекламы деятельности КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ».

Вместе с тем, реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством. 

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Понятие недостоверной рекламы закреплено в части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», под которой понимается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения различного характера о товаре, его изготовителе или продавце.

В рекламной публикации, размещенной в вышеуказанных печатных изданиях указано, что при осуществлении своей деятельности: «ПО «Справедливость» действует на основании Федерального закона 3085-1 от 19.06.1992г.». 

Однако, как следует из представленных материалов, юридического лица с наименованием ПО «Справедливость» не существует. ОГРН, указанный в рекламной публикации принадлежит КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ». Данное обстоятельство указывает на то, что указанная рекламная публикация содержит несоответствующие действительности сведения о лице, предлагающем услуги, что нарушает требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее - Закон о потребительской кооперации).

Абзацем 20 статьи 1 Закона о потребительской кооперации участие в хозяйственной деятельности потребительского общества определено как приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу и (или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

Таким образом, участие в хозяйственной деятельности потребительского общества, в соответствии с Законом о потребительской кооперации,не предполагает размещения денежных средств под проценты в фонд финансовой взаимопомощи.

Возможность формирования фонда финансовой взаимопомощи предусмотрена Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон о кредитной кооперации), определяющим правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов Пунктом 17 статьи 1 Закона о кредитной кооперации фонд финансовой взаимопомощи - фонд, формируемый из части имущества кредитного кооператива, в том числе из привлеченных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), иных денежных средств и используемый для предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам).

Таким образом, сберегательной программой «Стабильный месяц» фактически определены условия привлечения денежных средств пайщиков в фонд финансовой взаимопомощи, возможность формирования которого предусмотрена для кредитного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей к финансовой услуге, которую вправе оказывать кредитный потребительский кооператив.

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Как следует из представленных сведений, ни КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ», ни ПО «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» в государственных реестрах кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов не значатся.  

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Согласно представленным КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» пояснениям следует, что размещение рекламы в печатных изданиях с наименованием ПО «Справедливость» произошло в связи с ошибкой, допущенной руководителем кооперативного участка КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» в городе Калуга. В настоящее время наименование лица, оказывающего рекламируемые услуги, приведено в соответствие.

Ответственность за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.

Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

По имеющимся сведениям рекламодателем рассматриваемой рекламы является КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ».

КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2013 за ОГРН 

<

***>.

Таким образом,  действия КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» признаются Комиссией Калужского УФАС России  нарушающими пункт 20 части 3 статьи 5, часть 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Пункт 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» гласит, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, статьей 36 ФЗ - № 38 «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, комиссия антимонопольного органа решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ», распространявшуюся в газете «Ва-БанкЪ. Калужский выпуск» № 9 (1159) от 09.03.2018, газете «Из рук в руки» № 11 (717) от 16.03.2018, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

2. Признать ненадлежащей рекламу КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ», распространявшуюся в газете «Ва-БанкЪ. Калужский выпуск» № 9 (1159) от 09.03.2018, газете «Из рук в руки» № 11 (717) от 16.03.2018, поскольку в ней нарушены требования  части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

3. Выдать КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» предписание о прекращении нарушения ФЗ «О рекламе».

Также 30.07.2018 антимонопольный орган выдал кооперативу по делу № 04-09р/2018 предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе следующего содержания:

1. КРБНБ «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» (357700, 

<

...>; ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>) в срок до 03.09.2018 прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, факт которого установлен в периодическом печатном издании «Ва-БанкЪ. Калужский выпуск» № 9 (1159) от 09.03.2018, а также периодическом печатном издании «Из рук в руки» № 11 (717) от 16.03.2018, путем прекращения распространения в  периодических печатных изданиях ненадлежащей рекламы финансовых услуг лицом,  не имеющим соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации, не включенным в соответствующий реестр и не являющимся членом соответствующей саморегулируемой организации, в нарушение требований части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России в срок до 06.09.2018.

Не согласившись с правомерностью решения и предписания антимонопольного органа, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что наименование кооператива воспроизведено в спорных рекламных публикациях неверно. Следовательно, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о кооперативе, что является недостоверной рекламой в понимании ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, а следовательно, ненадлежащей рекламой в силу положений п. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 5 названного Закона.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая в установленном порядке зарегистрированными лицами.

В рассматриваемом случае сообщение кооператива размещалось рекламораспространителем за плату, предназначалось для неопределенного круга лиц, направлялось на продвижение предлагаемой услуги – привлечения заемных средств, поименованного в объявлении «размещением», сведений о безвозмездности договора займа не содержало, напротив, содержало некоторые условия привлечения (ставка, диапазон сумм, срок).

В силу вышеизложенного, поскольку размещение денежных средств является приемом займа, на распространенное сообщение распространяются положения Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28 данного закона.

В силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовой услугой признается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 6 статьи 4 названного Закона установлено, что финансовая организация - это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (статья 807 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 809 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства займодавца, а если займодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части.

На основании вышеизложенного, займ является финансовой услугой.

Между тем, в нарушение требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе спорные рекламные сообщения не содержали достоверных сведений о лице, предоставляющем займы.

Кроме того, в части 14 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Порядок деятельности финансовых организаций установлен Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Содержание данной рекламы может создавать у потребителей впечатление, что объектом рекламирования выступают финансовые услуги по приему денежных средств во вклады.

Однако кооператив не является кредитной организацией и не вправе оказывать финансовые услуги, принимать денежные средства и сбережения во вклады.

В Законе о потребительской кооперации (статья 1) даны следующие определения:

потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

участие в хозяйственной деятельности потребительского общества - приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу и (или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

Следует признать правомерным вывод управления о направленности рекламы на сознательное введение в заблуждение, а именно на создание впечатления принадлежности заявителя к числу кредитных кооперативов, имевшее место по утверждению кооператива формирование «иного фонда» - «целевой программы» с наименованием «Фонд финансовой взаимопомощи», поскольку данное наименование полностью тождественно понятию, установленному п. 17 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации", хотя кооператив-заявитель не является кредитным кооперативом.

При таких обстоятельствах ссылки кооператива на ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» отклоняются.

Таким образом, реклама правомерно признана управлением направленной на привлечение внимания потенциальных потребителей к финансовой услуге, которую вправе оказывать финансовая организация – кредитный потребительский кооператив.

При таких обстоятельствах вывод о нарушении кооперативом ч. 14 ст. 28 Закона о рекламе является верным, а предписание с требованием прекратить данное нарушение – законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Излишне уплаченная государственная пошлина в части 3 000 руб. (чек-ордер от 04.10.2018 № 4961 УИП 10407026150052300410201884975290) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления кооператива развития бизнеса и народного благосостояния "Справедливость" (ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения и предписания Калужского УФАС России от 30.07.2018 по делу № 04-09р/2018.

Возвратить кооперативу развития бизнеса и народного благосостояния "Справедливость" (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в части 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья         Д.В. Харчиков