АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

      Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-31341/2019 

Дата принятия решения    16 марта 2020 года 

Дата объявления резолютивной части  06 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                   Хазиевой А.Н. (до перерыва),  секретарем судебного заседания Галиевой Э.Р. (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Открытого акционерного общества "Каздорстрой", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным и подлежащим отмене в полном объеме  Постановление №43-09-2019-3577 о назначении административного наказания юридическому лицу от 18.10.2019г., о признании незаконным и подлежащим отмене Предписание №43-09-2019-353.2 от 13.09.2019г.,

с участием:

заявителя -  ФИО2, представитель по доверенности от  09.0.2020г.,

ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от  13.12.2019г., 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Каздорстрой", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и подлежащим отмене в полном объеме  Постановление №43-09-2019-3577 о назначении административного наказания юридическому лицу от 18.10.2019г., о признании незаконным и подлежащим отмене Предписание №43-09-2019-353.2 от 13.09.2019г.

Представитель заявителя заявление поддержал, представил письменные пояснения и дополнительные документы.

Представитель ответчика заявление не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком  вынесено предписание  №43-09-2019-353.2  от 13.09.2019г. (далее – предписание), в  последующем  вынесено   постановление №43-09-2019-3577 от 18.09.2019г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.4 АПК РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (далее – постановление).

Не согласившись с вынесенным предписанием и постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявителем в обоснование заявления,  указано что не доказан факт совершения   правонарушения, считает что вина отсутствует, решение не мотивировано, в оспариваемом  предписании  нарушения  фактически   не  имели  место.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему  выводу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

1. Непредставленыакты освидетельствования скрытых работ, исполнительная документация на выполненные работы по 1-му пусковомукомплексуПК74-ПК172+81,37: 

1) геодезических и разбивочных работ (восстановленияи закрепления оси трассы, создание геодезической разбивочной основы (ГРО), разбивка и закрепление в плане и профиле осей сооружений).

2) подготовительных работ (расчистка полосы отвода от насаждений с валкойдеревьев, корчёвкой пней, срезкой кустарника). Земляных работ (снятие растительногослоя прикатка  естественного основания   земляного  полота    после снятия    растительного слоя).

Нарушено: 

Том5.1.1Проектная документация.Проект организации строительства. Автомобильнаядорога.

Пояснительнаязаписка. п.13.1,13.2 л.л.170-172, ГК№ПР-1 От-13-ПОС. АД 1, п.п.4.6,5.7.1,5.8.1,5.8.2,5.10,6.1 3,7.1.2СП48.13330.2011 «Организация строительства»п.п.5.1,5.2,6 (а) РД-11-02-2006. Требования к составу и порядкуведения исполнительной документациипри строительстве, реконструкции, капитальном ремонтеобъектов  капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ конструкций, утвержденыприказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128, ч. ст.52; ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

2. В нарушение требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при  строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиям,  предъявляемые к общему журналу работ, выявлены следующие нарушения: 

- не указан период выполнения работ в общем журнале работ №1; 

в графах и строках общего журнала не заполнены сведения о разрешении на строительство,олице осуществляющее подготовку проектной документации и авторский надзор, сведения о государственном строительном надзоре, о дате начала строительства.

- в разделе 1 (графа 4) не указан вид работ. Не полный список инженерно-технического персонала занятого на строительстве объекта (указано 2 чел);

- в разделе 2 (графа 4). Отсутствует дата передачи журнала застройщику.

Нарушено: 

том  5.1.1  Проектная документация.Проект организации строительства. Автомобильнаядорога. Пояснительная  записка, лист 1,2 ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1, п.п.4.6,5.2,5.7.1, СП48.13330.2011 «Организация строительства», РД-11-02-2006. Требования к составу   и   порядку   ведения исполнительной документациипри строительстве,  реконструкции, капитальном ремонтеобъектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ.конструкций, утвержденыприказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1128. ст.52; ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

3. Организация и производство дорожно-строительных и прочих работ,сооружение ВЗиС не соответствуют требованиям проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234-16/ГТЭ-10413/04.

Нарушено: 

том5.1.1Проектная документация.Проект организации строительства.Автомобильнаядорога. Пояснительная  записка,  лист 1,2, 4ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1, том 5.1.2 Проекторганизации строительства. Автомобильнаядорога. Чертежи, л.1 (стр.27) ГКЖПР- 10Т-13-ПОС.АД2 «Линейно-календарный график производства работ», п.п.5.7.1,7.1СП48.13330.2011 «Организация строительства», ч.6 ст.52; ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

4. В нарушение проектной документации, прошедшейгосударственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234-16/ГГЭ-10413/04 на участках 2 -ого пусковогокомплексаведутся дорожные работы на ГТКО+00 ПК74+00, также производится снятие растительного слоя грунта и расчистка полосы отвода (ПК0+00-ПК15+40, ПК52+00-ГЖ56), устройство земляного полотна (ПК6+00-ПК13+00, ПК15+40-ПК25+00, ПК52-ПК62), вырубка деревьев и кустарника (ПКЗ+40-ПК68+38).

В соответствии проекта организации строительства и линейно календарного графика выполнение дорожных работ 2-огокомплексадолжно осуществляться в 2021 году

Нарушено: 

том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильнаядорога. Пояснительная записка, лист 1,2,4 ПС№ПР-10т-13-ПОС.АД1, том 5.1.2 Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Чертежи, л. 1 (стр.27) ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД2 «Линейно-календарный график производства работ», л. 1 (стр.28) ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД2 «Схемапроизводства работ при реконструкции дороги 1-огопускового комплекса», п.5.7.1, СП48.13330.2011 «Организация строительства», ст.52; ст.53 Градостроительного     кодекса РФ.

5. В нарушение проектной документации, прошедшейгосударственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234- 16/ГГЭ-10413/04 на при трассовой площадкедля складирования материалов, стоянки техники и прочих нужд (ПК77+40 влево35м) установлен комплекс бетонногозавода (оборудования, ёмкости, склады для хранения, подачи и весовой дозировки инертных материалов и цемента). Согласно проекта приготовление и выпуск гравийно-песчаной смеси укреплённой цементом производится на  стационарныхустановках асфальтобетонного завода (АБЗ) в г.Казани.

Нарушено: 

5.1.1Проектная документация.Проект Организации строительства. Автомобильнаядорога. Пояснительная записка, лист 1,2,12,1 ЗГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1, п.п.4.6,5.2,5.7.1, 7.1СП48.13330.2011 «Организация строительства», п.2.4СП78.13330.2011 «Автомобильные дороги». ч.6 ст.52; ч. 4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

6. В нарушение проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234-16/ГГЭ-10413/04 бытовой городок размещён на площадке для складирования материалов, стоянки техники и прочих нужд ПК77+40 влево 35м, где также в нарушение проекта размещена производственная база, завод для приготовления бетонной смеси, что не соответствует требованиям санитарных, пожарных и технологических нормативных документов. Проектная документация на сооружение, монтаж и размещение ВЗиС, производственного и бытового назначения не представлена, ПНР не разработан, акт приемки не оформлен. Бытовой городок 1-ого пускового комплекса с административно-бытовыми и складскими помещениями согласно проекта размещается наПК157+50 влево35м.

Нарушено: 

том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильнаядорога. Пояснительная записка. Лист 1,2,12,13,14,16-23 ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1, том 5.1.2 Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Чертежи, л.л.8,16 ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД2п.2.4 СП78.13330.2011  Автомобильные дороги», п.п.4.6,5.2,6.6.4,5.7.1,СП48.13330.2011 «Организация строительства», РД-11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительнойдокументации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актамосвидетельствованияработ, конструкций,утвержден  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1128. ст. 52; ст. 53 Градостроительного кодекса РФ. 

7. Территория базы и бытового городка не ограждена. Отсутствуют дорожные знаки регулирования движения автотранспорта, схема и порядок движения технологического транспорта по территории производственной базы и бытового городка для завоза и вывоза инертных и других строительных материалов, цемента (в количестве более млн. тонн), и приготовление бетонной смеси.

Нарушено: 

том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильнаядорога. Пояснительная записка, лист 1,2,16- 23ГК№ПР-10т-13 ПОС.АД1.п.п.4.6,5.7.1,6.2.8,6.2.8.1,6.6.3,6.10 СП4 8.13330.2011«Организация строительства», ст.52;ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

8. В нарушение проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234-16/ГГЭ-10413/04 на участке 1-ый пусковой комплекс ПК74-ПК172+Ь'1,37 вырубленный кустарник и отходы расчистки до начала земляных работ не вывозятся на ТБО, и складируются на полосе отвода. Договора на вывоз отходов на полигон ТБО не представлены. Ведутся работы по устройству земляного полотна.

Нарушено: 

том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Пояснительнаязаписка л.л.80,81,83,84,86-87ГКЖГР-10т-13- ПОС.АД1п.3.4 СП78.13330.2011 Автомобильные дороги», ч.6 ст.52; ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

9. Согласно записей общего журнала работ №1 с 30.07.2019г. по 11.08.2019 на ПК 17+50-25+00,ГЖ35+00-ГТК45+00,1Ж55КЮ-ПК65+00, отвода от насаждений, в т.ч. валка деревьев, с разделкой древесины, корчёвка пней и ведутся земляные работы. В ходе выездкой проверки было установлено, что вывоз древесных отходов не произведен, также не представлены договора на вывоз отходов в полигон ТБО.

Нарушено: 

том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильная дорога.  Пояснительнаязаписка л.л.80,81,83,84,86-87 ГК№ПР- 10т-13-ПОС.АД1п.3.4 СП78.13330.2011 «Автомобильные дороги», ч.6 ст.52;  ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

10. Согласно задания на проектнойдокументации, государственную   экспертизу   от 1234-16/ГГЭ-10413/04началом реконструируемого участка ПК0+ОО является км735+204 трассы М-7 «Волга», конечным участком трассы ПК 172+81,37 является км 753+400.На момент проведения проверки выявлено несоответствие участков начала и конца трассыпикетажу. Началом трассы для ПК0+О0 является участок трассы км 735+856 (согласно проекта км 735+204), а конечным километражем трассы реконструируемого участка является км 735+107 (согласно проекта 753+400) трассы М-7 «Волга». Не выполнена корректировка и оформлениеизменениятехническихпараметров проектируемой       трассы,       согласованная       с Росавтодором в установленном порядке.

Нарушено: 

Положительноезаключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ»№ 1234- 16/ГГЭ-10413/04 от 09 ноября 2016  года.  л.18.том      3.1.1      Проектная документация. Автомобильная дорога. Чертежи, ГК№ПР-10т-13-ТКР-АД л.5 Задание на разработку проектной документации; ч.6 ст.52; ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно пояснениям  ответчика:  «по пункту 1 оспариваемого предписания и постановления Управление сообщило, что в ходе проведения проверки Заявитель не представил Управлению акты освидетельствования скрытых работ и исполнительную документацию на выполненные работы по 1-му пусковому комплексу 1Ж74-ПК172+81,37: 1) геодезических и разбивочных работ (восстановления и закрепления оси трассы, создание геодезической разбивочной основы (ГРО), разбивка и закрепление в плане и профиле осей сооружений); 2) подготовительных работ (расчистка полосы отвода от насаждений с валкой деревьев, корчёвкой пней, срезкой кустарника); земляных работ (снятие растительного слоя, прикатка естественного основания земляного полотна после снятия растительного слоя)

В ходе проведения проверки по контролю выполнения оспариваемого предписания Заявителем представлена исполнительно техническая документация, а именно акт освидетельствования геодезической разбивочный основы объекта ремонта от 15.08.2019 № 1/разб с ситуационным планом и ведомостью реперов, однако начальный и конечный участок километража объекта (нулевой и конечный пикетаж) не соответствует проектному километражу, указанному в задании проекта. Также Заявитель предоставил акт освидетельствования скрытых работ от 28.08.2019 № 1/выр с исполнительной схемой, ведомостью подсчетов объемов, договор на оказание услуг по утилизации строительного мусора от 01.08.2019 между ООО «Коммунальщик» и Заявителем, акт № 688 от 26.08.2019 и счет на оплату утилизации мусора строительного в количестве 7000 т № 103 от 26.08.2019. Однако в ходе визуального осмотра объекта выявлено, что вывоз (утилизация) древесных отходов не осуществлена. Следовательно, нарушение, указанное в оспариваемом пункте указано Управлением обоснованно, устранение данного нарушения обязанность именно Заявителя.

Нарушение, указанное в пункте 2 оспариваемого предписания и постановления, относительно порядка ведения исполнительной документации и общего журнала работ выявлено в ходе проведения проверки. В ходе проведения проверки устранения нарушений, указанных в оспариваемом предписании данный пункт нарушения снят. Основанием для снятия с контроля данного пункта предписания послужило то, что Заявитель представил Управлению заполненный журнал работ. 

Согласно пояснениям ответчика  ранее Заявитель представлял журнал в незаполненном виде, что послужило основанием для указания данного нарушения в оспариваемом предписании.

По нарушениям, указанным в пунктах 3 и 4 оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что проекты организации строительства, проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, проекты организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта (далее - проекты организации строительства, ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации. Проекты организации строительства являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение. Согласно и. 5.7.7 СП 48.13330.2011 решения проектов производства работ должны обеспечивать достижение безопасности объектов капитального строительства. В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его.

В соответствии с Заданием на разработку проектной документации выделено два пусковых комплекса: 1-й пусковой комплекс: участок ПК74+00 - ПК 172+81.37, протяженность 9.88137 км; 2-й пусковой комплекс: участок ПКО+00 - ПК74+00, протяженность 7.400 км.

Согласно проекту, в целях обеспечения нормальных условий труда и бытовых нужд строителей непосредственно на месте производства работ предусматриваются передвижные санитарно-бытовые помещения (бытовые помещения для рабочих, биотуалеты) и производственные помещения для инженерно-технического персонала. Размещение площадки бытового городка, материальных и инструментальных складов, предусмотрено в пределах существующего и временного земельного отвода: 1-й пусковой комплекс - на ПК157+50 влево 35 м; 2-й пусковой комплекс - на ПК52+00 влево 40 м. Также в пределах земельного отвода предусмотрено устройство двух площадок для складирования материалов, стоянки строительной техники и прочих нужд строительства: 1-й пусковой комплекс - на ПК77+00 влево 35 м; 2-й пусковой комплекс -на ПК17+20 влево 45 м. Расположение площадок указано на чертеже «План полосы отвода (строй генплан М 1:1000)» (том 5.1.2). Размещение площадок уточняется при разработке ПНР, но никак не допускается отступления от проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его (п.5.7.7 СП 48.13330.2011).

Заявитель представил пояснение по предписанию № 43-09-2019-353.2 (№ 12/2-н от 10.10.2019г) с приложениями (исполнительная документация и копия проекта устройства временных зданий и сооружений). Копия проекта устройства временных зданий и сооружений не сшито, не пронумерована и не согласована с организациями, разработавшими и утвердившими проект организации строительства, утвержден только главным инженером ОАО «Каздорстрой» ФИО4.

Фактически в ходе проверки бытовой городок был размещён на площадке для складирования материалов, стоянки техники и прочих нужд ПК77+40 влево 35м, где также в нарушение проекта размещена производственная база, завод для приготовления бетонной смеси, что не соответствует требованиям санитарных, пожарных и технологических нормативных документов. На момент проведения проверки Заявитель не представил документацию на сооружение, монтаж и размещение ВЗиС, на производственные и бытовые назначения, ПНР не представлен, акт приёмки не оформлен.

Выделение пусковых комплексов линейных объектов обусловлено производственно-технологической необходимостью строительства объекта и сдачи в эксплуатацию I -ого пускового комплекса автомобильной дороги протяженностью -9.88км до полного окончания строительства всего объекта.

Проектом предусмотрено т.5.1.2 ПОС АД л.1 «Линейно календарный график реконструкции автодороги» сдача в эксплуатацию 1-ого пускового комплекса- 9,881км на 2-ой год реконструкции через 18 месяцев с начала работ, И-ого пускового комплекса -7.4 км на 3-ий год реконструкции через 11 месяцев с начала работ.

В подготовительный период также должны были быть выполнены объездные дороги (л.83 ГК№ПР-10т-13-ГЮС.АД1.), данные работы не выполнялись.

Проектом предусмотрено строительство круглых металлических гофрированных водопропускных труб: 1 пусковой комплекс- отв. 1.0 м (3 шт.), отв. 1.5 м (6 шт.), отв. 2.0 м (3 шт.), отв. 2.5 м (1 шт.), отв. 2x3.5 м (1 шт.); 2 пусковой комплекс- отв. 1.0 м (2 шт.), отв. 1.5 м (8 шт.), отв. 2.0 м (6 шт.). Гл. 12.1.5. Объездные дороги. Устройство и разборка.

Для производства работ по строительству водопропускных труб и путепровода на ПК2+40.93 проектной документацией предусмотрено устройство объездных дорог (см. том 5.1.2 чертеж «План полосы отвода, строй генплан Ml: 1000»). Необходимость устройства объездов для строительства искусственных сооружений обусловлена следующими требованиями: обеспечение безопасности дорожного движения и пропускной способности при реконструкции существующей автодороги федерального значения; обеспечение технологической возможности строительства металлических гофрированных труб с требуемым строительным подъемом, который может быть обеспечен за счет изменения толщины гравийно-песчаной подушки по длине трубы (ТП серия 3.501.3-183.01 выпуск 0 п. 5.6), что проблематично выполнить при устройстве трубы половинами.

Земляное полотно объездных дорог, присыпные обочины отсыпаются из грунта резерва, расположенного в 20 км (1-й пусковой комплекс) ив 11 км (2-й пусковой комплекс) от участка реконструкции, а также из грунта выемки (перемещение бульдозером до 50 м) и материала от разборки основания существующей дороги.

Для обеспечения ввода в эксплуатацию построенного участка автодороги 1-го пускового комплекса и транспортного соединения с существующей автодорогой М-7 «Волга» проектной документацией предусмотрено устройство временного сопряжения на ПК74+00 (см. том 5.1.2 чертежи «План полосы отвода (строй генплан М 1:1000)», «План сопряжения на ПК74+00. М 1:1000»). Необходимость устройства временного сопряжения обусловлена требованиями обеспечения проезда транзитного транспорта на период проведения работ по строительству 2-го пускового комплекса, до открытия движения на вновь построенной проезжей части.

Затраты на сооружение временного участка сопряжения необходимо учитывать в локальных сметах на основании гг. 1.7 ГСП 81-05-01-2001 Объездные автодороги (№1-№14), предусмотрены    проектом для переключения и организации транзитного транспорта, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, с существующей дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород – Казань - Уфа на участке км 735+204-км 753+400, и должны быть выполнены в период подготовительных работ.

Фактически объездные дороги, предусмотренные проектной документацией для переключения и организации транзитного движения, не были выполнены. В нарушение проекта и заключения экспертизы реконструкция автодороги ведется прерывистыми, разрозненными отрезками (кусками) одновременно на двух пусковых комплексах, без устройства необходимых объездных дорог, без переключения в объезд транзитного транспорта, и нарушает организацию дорожного движения по условиям безопасности, а также близость транспортного потока на местах производства дорожных работ нарушает технологический регламент, правила производства, технику безопасности и охрану труда при выполнении строительных работ.

Без разбивки объекта на пусковые комплексы сдача в эксплуатацию и открытие движения по реконструируемой автомобильной дороге переносится на 3-ий год реконструкции, при полном завершении работ но всему объекту в целом. Соответственно это продлит ещё на год установленные ограничения для проезда транзитного транспорта по федеральной автодороге М-7, как снижение скоростного режима и пропускной способности, приостановки движения автотранспорта, и увеличение количества ДТП по условиям безопасности дорожного движения, ввиду проводимых дорожно-строительных работ по всему участку реконструкции. Работы по выполнению на втором и первом пусковом комплексе подтверждаются записями в общем журнале работ, а также в исполнительно-технической документации.

По 4 пункту оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда (ОАО «Каздорстрой»).

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственною строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, организует и координирует работы, обеспечивает соблюдение требований проектной и рабочей документации, технических регламентов и техники безопасности в процессе выполнения таких работ.

В соответствии проекта организации строительства и линейно календарного графика выполнение дорожных работ 11-ого комплекса должно осуществляться в 2021году.

В соответствии с Заданием на разработку проектной документации выделено два пусковых комплекса: 1-й пусковой комплекс: участок ПК74+00 - ПК172+81.37, протяженность 9.88137 км; 2-й пусковой комплекс: участок ПКО+00 - ПК74+00, протяженность 7.400км. Выделение пусковых комплексов линейных объектов обусловлено производственно-технологической необходимостью строительства объекта и сдачи в эксплуатацию I -ого пускового комплекса автомобильной дороги протяженностью -9.88км до полного окончания строительства всего объекта.

Проектом предусмотрено т.5.1.2 ПОС АД л.1 «Линейно календарный график реконструкции автодороги» сдача в эксплуатацию 1-ого пускового комплекса- 9,881км на 2-ой год реконструкции через 18месяцев с начала работ, И-ого пускового комплекса -7.4км на 3-ий год реконструкции через 11 месяцев с начала работ.

Заявитель, как лицо, осуществляющее строительство обязан выполнять работы согласно требованиям ГрК РФ и проектной документации. Организация строительства должна обеспечивать эффективность распределения капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по зданиям, сооружениям и периодам строительства; исключить нерациональный расход энергетических ресурсов; предусматривать современные услуги производственного и санитарно-бытового обслуживания работающих непосредственно на объектах.

Однако в ходе проверки установлено, что работы выполняются с отступлениями отрешений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его (том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Пояснительная записка, лист 1,2,4 ГКЖ1Р-10Т-13-ПОС.АД1.

По 5 и 6 пунктам оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что Приготовление асфальтобетонных смесей, щебеночно-мастичного асфальтобетона, гравийно-песчаной смеси, укрепленной цементом, предусмотрено на асфальтобетонном заводе (АБЗ), расположенном в г.Казань. Доставка материалов на место производства работ осуществляется автомобилями-самосвалами грузоподъемностью не более 13 т, средняя дальность возки составляет: на 1-й пусковой комплекс - 70 км, на 2-й пусковой комплекс - 79 км. Приготовление бетонных смесей предусмотрено на ЦБЗ, расположенном   в   г.Казань.   Доставка   материалов   на   место   производства   работ осуществляется автотранспортом (автомобилями-бетон смесителями вместимостью 5.4 мЗ), средняя дальность возки составляет: на 1-й пусковой комплекс - 70 км, на 2-й пусковой комплекс - 79 км.

Согласно и.6.6.3 СП 48.13330.2011 временные здания и сооружения, а также отдельные помещения в существующих зданиях и сооружениях, приспособленные к использованию для нужд строительства, должны соответствовать требованиям технических регламентов и действующих строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к бытовым, производственным, административным и жилым зданиям, сооружениям и помещениям. Бытовые городки строителей, проходы и места отдыха работающих должны располагаться за пределами опасных зон с соблюдением соответствующих санитарных норм и правил. Размещение площадки бытового городка, материальных и инструментальных сютадов, предусмотрено в пределах существующего и временного земельного отвода: 1-й пусковой комплекс - на ПК 157+50 влево 35 м; 2-й пусковой комплекс - на ПК52+00 влево 40 м. Также в пределах земельною отвода предусмотрено устройство двух площадок для складирования материалов, стоянки строительной техники и прочих нужд строительства: 1-й пусковой комплекс - на ПК77+00 влево 35 м: 2-й пусковой комплекс - на ПК 17+20 влево 45 м.

Расположение площадок указано на чертеже «План полосы отвода (строй генплан М 1:1000)» (том 5.1.2). Размещение площадок уточняется при разработке ППР, но никак не допускается отступления от проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его (п.5.7.7 СП 48.13330.2011).

Заявитель представил пояснение по предписанию № 43-09-2019-353.2 (№12/2-н от 10.10.2019г) с приложениями (исполнительная документация и копия проекта устройства временных зданий и сооружений). Копия проекта устройства временных зданий и сооружений не сшито, не пронумерована и не согласована с организациями, разработавшими и утвердившими проект организации строительства, утвержден только главным инженером Заявителя ФИО4.

Фактически в ходе проверки бытовой городок был размещён на площадке для складирования материалов, стоянки техники и прочих нужд ПК77+40 влево35м, где также в нарушение проекта размещена производственная база, завод для приготовления бетонной смеси, что не соответствует требованиям санитарных, пожарных и технологических нормагивных документов. На момент проведения проверок не представлена документация на сооружение, монтаж и размещение ВЗиС, на производственные и бытовые назначения, ППР не представлен ни на одной из всех проведенных проверок, акт приёмки не оформлен. В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования е организациями, разработавшими и утвердившими его.

По 7 пункту оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохрани тельных защитных ограждений и знаков безопасности.

На момент проведения проверки территория базы и бытового городка была не ограждена, отсутствовали дорожные знаки регулирования движения автотранспорта, схема и порядок движения технологического транспорта по территории производственной базы и бытового городка для завоза и вывоза инертных и других строительных материалов, цемента (в количестве более млн. тонн), и приготовления бетонной смеси в нарушения требований тома 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Пояснительная записка, лист 1,2,16-23 ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1. п.п.4.6,5.7.1,6.2.8,6.2.8.1,6.6.3,6.10 СП48.13330.2011 «Организация строительства», ст. 52: ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

По пункту 8 оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что в нарушение проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2016г. № 1234-16/ГТЭ-10413/04 на участке 1-ый пусковой комплекс ПК74-ПК172+81,3 7 вырубленный кустарник и отходы расчистки до начала земляных работ не вывозятся на ТБО, и складируются на полосе отвода. Договора на вывоз отходов на полигон ТБО не представлены. Ведутся работы по устройству земляного полотна, (том 5.1.1 Проектная документация. Проект организации строительства. Автомобильная дорога. Пояснительная записка л.л.80,81,83,84,86-87 ГК№ПР-10т-13-ПОС.АД1 п.3.4 СП78.13330.2011 «Автомобильные дороги», ч. 6 ст.52; ч.4, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.).

На момент проведения проверки по контролю выполнения предписания Заявитель предоставил исполнительно техническую документацию (акт освидетельствования скрытых работ от 28.08.2019 № 1/выр. с исполнительной схемой, ведомостью подсчетов объемов, договор на оказание услуг по утилизации строительного мусора № (не указан) от 01.08.2019. Между ООО «Коммунальщик» и Заявителем, акт № 688 от 26.08.2019г. и счет на оплату утилизации мусора строительного в кол-ве 7000т №103 от 26.08.2019), однако в ходе визуального осмотра объекта вывоз (утилизация) древесных отходов не осуществлен.

По 9 пункту сообщаем, что согласно проекта все лесопорубочные остатки и выкорчеванные пни должны вывозится на полигон ТБО. Данные работы Заявителем не выполняются, что подтверждается фотоматериалами при проведении проверки устранения нарушений, указанных в оспариваемом предписании.

По пункту 10 оспариваемого предписания и постановления сообщаем, что согласно СП48.13330.2011 «Организация строительства» п.5.5 Заявитель, являясь лицом, осуществляющим строительство, обязан выполнять входной контроль переданной ему для исполнения рабочей документации, передавать застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяя их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре.

Согласно СП48.13330.2011 «Организация строительства» п.7.1 участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, засфойщик (заказчик), проектировщик - должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.

Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет: входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком); освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ; освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ; освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения; испытания и опробования технических устройств.

СП48.13330.2011 «Организация строительства» п.7.1.1 При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом: ее комплектность; наличие согласований и утверждений; соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы; наличие ссылок на нормативные документы на материалы и изделия; соответствие границ стройплощадки на строй генплане установленным сервитутам; наличие требований к фактической точности контролируемых параметров; наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы. При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку в срок, указанный в договоре.

Согласно задания на проектирование, проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 09.11.2016 № 1234- 16ЛТЭ-10413/04 началом трассы реконструируемого участка ПКО+00 является км 735+204 трассы М-7 «Волга», конечным участком трассы ПК 172+81,37 является км 753+400, что отражено также и в наименовании объекта строительства.

На момент проведения проверки выявлено несоответствие участков начала и конца трассы пикетажу. Началом трассы для ПК0+00 является участок трассы км 735+856 (согласно проекта км 735+204), а конечным километражем трассы реконструируемого участка является км 753+107 (согласно проекта 753+400) трассы М-7 «Волга». Не выполнена корректировка и оформление изменения технических параметров проектируемой трассы, согласованная с Росавтодором в установленном порядке.

При выдаче заключения о соответствии строительства (далее ЗОС), в документе (ЗОС) будет указан участок строительства согласно наименованию объекта, указанного в проектной документации, задании на проектировании и в разрешение на строительство.

Согласно заданию на проектирование, наименованию объекта в проектной документации и в сведениях, указанных в разрешение на строительство участком строительства является км 735+204, а конечным километражем трассы реконструируемого участка является 753+400 трассы М-7 «Волга». Уточненный и утвержденный ЗАКАЗЧИКОМ километраж участка строительства не представлен.

Па основании вышеизложенного, при Выдачи ЗОСа на участок дороги (согласно наименованию, заданию на проектирование, разрешения на строительства) км 735+204 -753+400, войдет и не построенный участок, а именно отрезок от км 735+204 до 735+856 и 753+107 до 753+400, если даже с учетом вычета переходных участков в 151м и 100м, то получается не построенный участок протяженностью 694м.

 Доводы  Заявителя о том, что Управление не известило надлежащим образом Заявителя о месте и времени составления протокола ответчик  сообщил, что при получении предписания, представителю Заявителя по доверенности от 03.10.2019 ФИО5 вручено нарочно уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.10.2019, о чем имеется его подпись.

О надлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола также свидетельствует то, что при составлении протокола присутствовал представитель по доверенности ФИО6, который предоставил письменные пояснения, подписанные генеральным директором ОАО «Каздорстрой» ФИО7, о чем имеется отметка в протоколе, что является доказательством того, что Заявителю было известно место и время составления протокола в отношении него, и он направил свое доверенное лицо.

Уведомление на постановление от 16.10.2019г. вручено Заявителю, зарегистрировано за входящим № 784 от 17.10.2019г. Постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2019г. № 43-09-2019-3577 вынесено также в присутствии ФИО6.».

Таким образом, процессуальных нарушений при привлечении к ответственности Заявителя ответчиком  допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки составлен акт проверки от  13.09.2019г. № 43-09-2019-353. В ходе проверки были выявлены 10 нарушений допущенные (вмененные) заявителю.

Согласно акту проверки представитель заявителя с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен.

13.09.2019г. Административным органом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Копия акта проверки получена со стороны заявителя - инженером ФИО8,  кроме того предписания от 13.09.2019г. подписана зам.ген.директора ФИО5  

10.10.2019г. административным органом при участии представителя заявителя составлен протокол №43-09-2019-3577 об административном правонарушении в отношении юридического лица, в котором зафиксировано, что заявителем допущены нарушения.

18.10.2019г. административным органом в присутствии представителя заявителя (заместителя директора ФИО6) вынесено Постановление №43-09-2019-3577  о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с выводами административного органа о том, что заявитель   выполнял работы с нарушением требований проектной документации, материалами дела подтверждается наличие нарушений, выявленных при строительстве объекта капитального строительства. Заявитель как лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию), отвечает за осуществление строительства проверенного объекта в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования являются исполнимыми. Из материалов дела следует, что заявитель имел возможность для соблюдения требований проектной документации. 

Таким образом, оспариваемое предписание и постановление   вынесены законно и обоснованно с соблюдением требований Федерального закона № 294- ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяИ.И. Абдрахманов