ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-93144/2022

11 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     30 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.11.2022

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2022

от 3-го лица: 1) ФИО4 по доверенности от 26.01.2023

2) не явился, извещен 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5059/2023)  Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2022 по делу № А56-93144/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

 

по заявлению  Комитета по здравоохранению Ленинградской области

к  Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо:  Комитет государственного заказа Ленинградской области; 

общество с ограниченной ответственностью "Высокое качество медицинской техники"

 

об оспаривании решения, предписания  

 

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – Комитет по здравоохранению) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) по делу № 047/06/42-2593/2022 от 06.09.2022, а также о признании незаконным предписания УФАС по делу № 047/06/42-2593/2022 от 06.09.2022. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет госзаказа), общество с ограниченной ответственностью «Высокое качество медицинской техники» (далее – Общество).

Решением суда от 28.12.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает, что Заказчиком в извещении установлен код КТРУ 26.60.11.112-00000007, в КТРУ 26.60.11.112-00000007 (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) по данному товару отсутствуют положения о «брендировании» оборудования при вводе в эксплуатацию. Управление обращает внимание на то, что код ОКПД2 26.60.11.112 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»), являющийся основой КТРУ 26.60.11.112-00000007, примененной Заказчиком, входит в перечень радиоэлектронной продукции, предусмотренный Постановление Правительства № 878, что означает невозможность использования иных требований.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Комитета госзаказа просил оставить жалобу без удовлетворения. 

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0145200000422001106 на поставку аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровых. Начальная (максимальная) цена контракта - 165 200 000,00 руб.

 В УФАС поступила жалоба Общества (вх. № 1505-ИП/22 от 31.08.2022) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровых. 

Решением УФАС от 06.09.2022 по делу №047/06/42-2593/2022 жалоба признана частично обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о Контрактной системе. 

Также 06.09.2022 Управление выдало Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путём отмены протоколов и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки. 

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Комитет по здравоохранению оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)   описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)    обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в)  на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссия установила, что в описании объекта закупки (Приложении № 1) Заказчиком указаны «Дополнительные условия: при вводе Оборудования в эксплуатацию Поставщик осуществляет брендирование Оборудования в соответствии с методическими рекомендациями Минздрава России от 21 сентября 2021 г. N 29-2/И/2-15210». Соответственно, согласно положениям описания объекта закупки, установленными Заказчиком, «брендирование» необходимо произвести в соответствии с рекомендациями Минздрава России от 21 сентября 2021 г. N 29-2/И/2-15210.

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении установлен код КТРУ 26.60.11.112-00000007, в КТРУ 26.60.11.112-00000007 (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) по данному товару отсутствуют положения о «брендировании» оборудования при вводе в эксплуатацию. 

Управление указывает, что код ОКПД2 26.60.11.112 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»), являющийся основой КТРУ 26.60.11.112-00000007, примененной Заказчиком, входит в перечень радиоэлектронной продукции, предусмотренный Постановление Правительства № 878, что означает невозможность использования иных требований.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что брендирование поставляемого оборудования посредством размещения на нем специальной наклейки является важным для заказчика, поскольку обеспечивает информирование общественности о деятельности государственного органа в области здравоохранения, в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в национальный проект "Здравоохранение", определение показателей которого регулируется приказами Минздрава России от 09.03.2022 № 148 "Об утверждении методик расчета основного и дополнительных показателей федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в национальный проект "Здравоохранение" и от 19.07.2022 № 495 "Об утверждении методики расчета дополнительного показателя "Оценка общественного мнения по удовлетворенности населения медицинской помощью, процент" федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", входящего в национальный проект "Здравоохранение".

Установка данного условия в описании объекта закупки Заказчиком не может ввести в заблуждение участника закупки и ограничивать конкуренцию.

В рассматриваемом случае объектом закупки является Поставка аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровых, а не брендирование оборудования. Поэтому Заказчик обосновано установил технические требования к объекту закупки, которые свидетельствуют о его функциональных и эксплуатационных характеристиках.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что наличие отметки о брендировании не может повлиять как на работу аппаратов рентгеновских стационарных, так и на работу специалистов.

Постановлением Правительства № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере каталога товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила использования КТРУ). 

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «г» пункта 10 Правил формирования КТРУ и Правил использования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. 

Таким образом, Заказчик должен указать характеристики КТРУ в соответствии с выбранной позицией КТРУ, что Заказчик в настоящем случае и осуществил. 

Заказчик обозначил необходимость применения методических рекомендаций в дополнительных условиях описания объекта закупки. Т.е. дополнительные условия, предусмотренные описанием объекта закупки не являются техническими характеристиками оборудования.

Судом верно приведена отсылка на форму отчета № 1979 «Оценка внедрения и использования единого визуального образа объектов первичного звена здравоохранения субъектов Российской Федерации по мероприятиям федерального проекта» наличие логотипа согласно брендбуку допустимо как внутри помещения, так и на внешнем фасаде. Цветовая гамма бренда: основная - сине-фиолетовый, белый, чёрный; дополнительная - обозначения подразделений по возрасту (оранжевый, салатовый соответствует детскому подразделению); специальная - для иллюстраций.

Согласно указанной форме отчета требования к брендированию установлены достаточно широкие и не могут ограничить участников закупки.

Более того, Заказчик также не устанавливал в описании объекта закупки требования к характеристикам брендирования.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что нарушение Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не подтверждено материалами дела.

 

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что Комитетом по здравоохранению заключен контракт с иной организацией – АО «Интелмед». 

Также судом было принято во внимание, что Общество не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих, каким образом его права, как участника закупки, были нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав недействительными оспариваемые решение и предписание УФАС.  

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28 декабря 2022 года по делу №  А56-93144/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 А.Б. Семенова