АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5479/2024

04 февраля 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, предписания от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Медком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Дортех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.08.2024, паспорт, принимал участие в судебном заседании посредством веб-конференции,

от заинтересованного лица: ФИО2 представителя по доверенности от 02.10.2024, паспорт, диплом,

от АУ «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район»: ФИО3, представителя по доверенности от 11.10.2024, паспорт, диплом,

от ООО «Медком»: представитель не явился, 

от ООО «Дортех»: представитель не явился, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Велстрой» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, предписания от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024.

Определением суда от 28 августа 2024 года заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное автономное учреждение «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район», общество с ограниченной ответственностью «Медком», общество с ограниченной ответственностью «Дортех».

Общество с ограниченной ответственностью «Велстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, заявлению присвоен номер дела А10-6021/2024.

Определением от 19 декабря 2024 дела №А10-5479/2024, А10-6021/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера – А10-5479/2024.

В настоящем деле рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «Велстрой» (далее – заявитель, ООО «Велстрой») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решений от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, предписания от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное автономное учреждение «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район» (далее – МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район»), общество с ограниченной ответственностью «Медком» (далее – ООО «Медком»), общество с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – ООО «Дортех»).

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 26.06.2024 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Медком» на действия заказчика - МАУ «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район» при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района, извещение № 32413662793. 09.07.2024 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия жалоба ООО «Медком» на действия на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района, извещение № 32413662793 признана обоснованной, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заказчик в решении о соответствии или несоответствии заявки на участие требованиям не указал основания для отклонения заявки ООО «Медком». Бурятским УФАС России в адрес МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» выдано предписание от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024, которым предписано в срок не позднее 15 июля 2024 года устранить допущенные нарушения порядка организации и проведении закупки № 32413662793, а именно отменить протокол подведения итогов закупки № 32413662793, повторно оценить поданные конкурсные заявки, о выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде в адрес Бурятского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения. 

01.08.2024 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Медком» на действия заказчика - МАУ «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район» при проведении того же открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района (извещение № 32413662793). 12.08.2024 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия жалоба ООО «Медком» на действия заказчика при проведении открытого конкурса признана обоснованной. 

ООО «Вэлстрой» не согласно с позицией Комиссии Бурятского УФАС России, изложенной в решениях от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, которая отметила в решении, что формальные недочеты в части представления не актуальной редакции устава ООО «Медком», не должны являться основанием для отклонения заявки участника, поскольку данные сведения могут быть получены из общедоступной информации (сайт налогового органа). ООО «Медком» в составе заявки была представлена копия устава, утвержденного 22 февраля 2018 года, актуальная действующая редакция устава представлена участником не была. По мнению заявителя, участником ООО «Медком» предоставлены недостоверные сведения.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Бурятское УФАС России представило письменный отзыв на заявление. Антимонопольный орган указал, что протокол рассмотрения и оценки, подведения итогов заявок открытого конкурса от 20.06.2024 не содержит основание отклонения заявителя с указанием на Положение о конкурсной документации. Заказчик в решении о соответствии или несоответствии заявки па участие требованиям не указал основания для отклонения заявки ООО «Медком». По мнению Бурятского УФАС России, заказчиком при проведении открытого конкурса по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района», извещение №32413662793, нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» пункта 2 подраздела 11.8, пунктов 4,12 подраздела 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения «Иволга» администрации МО «Иволгинский район», пункт 2 раздела 7 документации по проведению открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района.

Кроме того, Бурятское УФАС России указало, что протоколом рассмотрения и оценки, подведение итогов заявок открытого конкурса от 30.07.2024 процедура была признана несостоявшейся, т.к. на участие в закупке допущена одна заявка - Заявка №3. Заявка ООО «Медком» была признана не соответствующей требованиям документации, а именно согласно подпункту 1 пункта 4 Раздела 12 конкурсной документации: непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. В составе заявки участником представлен учредительный документ (Устав ООО) согласно пункту 7.1. размер уставного капитала составляет 10 000 рублей, согласно сведениям ЕГРЮЛ размер уставного капитала составляет 30 000 рублей. Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что заказчик в данном случае должен ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий. Формальные недочеты в части представления неактуальной редакции устава ООО «Медком» не должны являться основанием для отклонения заявки участника, поскольку данные сведения могут быть получены из общедоступной информации (сайт налогового органа). Заказчиком принято ошибочное решение о несоответствии заявки ООО «Медком» положениям конкурсной документации. Заказчиком при проведении открытого конкурса по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района», извещение № 32413662793, нарушено требование пункта 2 части 1 статьи 3, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 8 подраздела 11.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район», п. 2 раздела 5 Документации по проведению открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района, в связи с чем, жалоба ООО «Медком» является обоснованной.

Представитель Бурятского УФАС в судебном заседании требования ООО «Велстрой» не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» в судебном заседании поддержал заявленные требования ООО «Велстрой», считает решения Бурятского УФАС России от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024 незаконными и необоснованными.

Представитель ООО «Медком» в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом, заказное письмо № 67000898920270 возвращено по истечении срока хранения,

Представитель ООО «Дортех» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказное письмо № 67000898920287 возвращено по истечении срока хранения, направил в суд ходатайство, в котором просил оставить рассмотрение настоящего на усмотрение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

31 мая 2024 года в ЕИС размещено извещение № 32413662793 о проведении открытого конкурса по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района», НМЦК 53 603 344,54 рублей (далее - конкурс).

В Бурятское УФАС России 26.06.2024 поступила жалоба ООО «Медком» о неправомерном отклонении заявки Общества и признании заявки несоответствующей требованиям конкурсной комиссии. В обоснование жалобы ООО «Медком» указало, что Обществом подана заявка на участие в открытом конкурсе, решением конкурсной комиссии заявка признана несоответствующей требованиям конкурсной документации ввиду того, что участником закупки представлена копия устава, утвержденного 22.02.2018, в то время как согласно сведениям из ЕГРЮЛ, 29.05.2024 внесена запись об учредительном документе юридического лица в новой редакции. Заявка общества подготовлена в соответствии с требованиями документации по проведению открытого конкурса, в связи с чем отклонение заявки неправомерно. ООО «Медком» формально исполнило данное требование и приложило копию устава Общества, в редакции 2018 года, при этом факт наличия новой редакции устава не влияет на процедуру закупки, поскольку изменился лишь уставной капитал общества, в конкурсной документации отсутствует требование о предоставлении документов в актуальной редакции. В дополнении к жалобе от 09.07.2024 Обществом указано на отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки, подведения итогов заявок открытого конкурса оснований для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Бурятским УФАС России 09.07.2024 вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы участника закупки №003/07/3-464/2024 о признании жалобы ООО «Медком» обоснованной. 

МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» выдано предписание от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024, которым предписано в срок не позднее 15 июля 2024 года устранить допущенные нарушения порядка организации и проведении закупки № 32413662793, а именно:

1. Отменить протокол подведения итогов закупки № 32413662793, 

2. Повторно оценить поданные конкурсные заявки.

О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде в адрес Бурятского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

По результатам повторной оценки поданных заявок заказчиком заявка ООО «Медком» отклонена, в связи с непредставлением участником устава организации в действующей редакции (протокол рассмотрения и оценки, подведения итогов заявок открытого конкурса от 30.07.2024).

01.08.2024 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Медком» на действия заказчика - МАУ «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район» при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района (извещение № 32413662793).

12.08.2024 Комиссией Бурятского УФАС России жалоба ООО «Медком» на действия на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района, извещение № 32413662793 признана обоснованной.

Не согласившись с решениями антимонопольного органа от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, предписанием от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024, ООО «Велстрой» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»): 

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, 

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Полномочия ответчика на рассмотрение обращений ООО «Медком» и вынесение решений от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024, предписания от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024 заявителем не оспариваются. 

При рассмотрении жалоб на положения документации о закупке комиссия антимонопольного органа рассматривает соответствие отдельных положений закупочной документации на соответствие их требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) в части правомерности/неправомерности установления требований к поставляемому товару или к участникам закупки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (неправомерное отклонение заявки, необоснованный отбор победителя, неправомерная оценка заявки по установленным документацией о закупки критериям, неправомерный допуск участника к участию в закупке).

В соответствии с подпунктами 2,9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает антимонопольные требования в части обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования конкурсной документации.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ и услуг Муниципального автономного учреждения «Иволга» Администрации МО «Иволгинский район», утвержденное Наблюдательным советом МАУ «Иволга» протоколом от 09.02.2024 № 2 (далее – Положение о закупках).

Пунктом 4 подраздела 12.3 Положения о закупках для участия в конкурсе участник подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией в соответствии с требованиями настоящего Положения.

В соответствии с разделом 7 Конкурсной документации установлены требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно подпункту «б» пункту 2 раздела 7 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

В подпункте 1 пункта 4 Раздела 12 Конкурсной документации установлено основание для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе является, в том числе непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 8 подраздела 11.9 Положения о закупке предусмотрено, что основаниями для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке являются: непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений (подпункт «а»), несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке (подпункт «б»), несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающий установленную НМЦ договора (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 2 подраздела 11.8 Положения о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке.

Кроме того, согласно пункту 12 подраздела 12.3 Положения о закупках протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения, указанные в пункте 2 подраздела 11.8 Положения, в том числе сведения об участниках, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе в допуске участнику к участию в конкурсе с обоснованием такого решения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решения о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) участников конкурса.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2024 года в ЕИС размещено извещение №32413662793 о проведении открытого конкурса по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района». На участие в конкурсе поступило три заявки: ООО «Медком», ООО «Дортех» и ООО «Велстрой».

Протоколом рассмотрения и оценки, подведение итогов заявок открытого конкурса от 20.06.2024 процедура была признана несостоявшейся, так как на участие в закупке допущена одна заявка - Заявка №3 ООО «Велстрой».

Относительно заявки №1 - ООО «Медком» в протоколе от 20.06.2024 указано, что согласно пункту 2 раздела 7 Документации о закупке заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать: 1) информацию об участнике открытого конкурса, включая: копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица). Разъяснения:участником представлена копия устава, утвержденного 22.02.2018. Согласно сведениям, из государственного реестра юридических лиц, 29.05.2024 была сделана запись об учредительном документе юридического лица в новой редакции.

При этом протокол рассмотрения и оценки, подведения итогов заявок открытого конкурса от 20.06.2024 не содержит основание отклонения заявителя с указанием на Положение о конкурсной документации, что нарушает требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 2 подраздела 11.8, пунктов 4, 12 подраздела 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения «Иволга» администрации МО «Иволгинский район», пункта 2 раздела 7 Документации по проведению открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района.

Кроме того, во исполнение предписания антимонопольного органа от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024, МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» повторно рассмотрены заявки ООО «Медком», ООО «Дортех», ООО «Велстрой» на участие в конкурсе по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района» (извещение №32413662793).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки, подведение итогов заявок открытого конкурса от 30.07.2024 процедура признана несостоявшейся, так как на участие в закупке допущена одна заявка - Заявка №3 ООО «Велстрой».

Заявка №1 ООО «Медком» отклонена конкурсной комиссией на основании подпункта 1 пункта 4 Раздела 12 Конкурсной документации, а именно непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. В составе заявки участником представлен учредительный документ (Устав ООО) согласно пункту 7.1. размер уставного капитала составляет 10 000 рублей. Согласно сведениям ЕГРЮЛ размер уставного капитала составляет 30 000 рублей.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

ООО «Медком» в составе заявки была представлена копия устава общества, в которой имеется недостоверные сведения о размере уставного капитала.

При этом недостоверные сведения в части изменения размера уставного капитала с 10 000 рублей до 30 000 рублей не делают предложение ООО «Медком» несоответствующим конкурсной документации, поскольку увеличение размера уставного капитала напротив говорит о надежности юридического лица и подразумевает определенные гарантии для участников гражданского оборота, вступающих в правоотношения.

Суд соглашается с доводами антимонопольного органа о формальном толковании заказчиком МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» положений документации и законодательства о закупках и необоснованном отклонении заявки ООО «Медком».

Конкурсная процедура отбора участников должна быть направлена на здоровую конкуренцию и расширение количества участников таких процедур. В таком случае проведение закупочных мероприятий достигнет основной цели, а именно экономической эффективности при выборе победителя, а также определяющих принципов законодательства о закупках, в том числе необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно части 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 52 Кодекса, о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительный документ юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 Федерального закона.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

На момент проведения конкурсного отбора комиссия МАУ «Иволга» АМО «Иволгинский район» располагала данными о внесенных изменениях ООО «Медком», а именно в части увеличения размера уставного капитала, указанные изменения отражены в Едином государственном реестре юридических лиц (регистрационная запись 2240300095760 от 29.05.2024). Таким образом, заказчик на дату вынесения решения об отклонении заяви №3 ООО «Медком» мог рассмотреть данное закупочное предложение, а не ограничится формальным подходом. 

Рассмотрев довод заявителя о том, что антимонопольный орган в нарушение части 13 статьи 3 Закона о закупках вышел за пределы полномочий и рассмотрел довод, который не был предметом обжалования и вынесло решение по указанному доводу и выдало предписание, а именно рассмотрев дополнение к жалобе на протокол рассмотрения и оценки, подведения итогов заявок открытого конкурса от 20.06.2024, суд находит его необоснованным.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках. По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании приведенного правового регулирования Бурятское УФАС России обладало полномочиями рассмотреть дополнение ООО «Медком» к направленной раннее жалобе, поскольку такое дополнение относилось непосредственно к заявленной жалобе, в рамках одной и той же проведенной конкурсной процедуры.

Суд приходит к выводу, что Бурятское УФАС России доказало нарушение заказчиком при проведении открытого конкурса по предмету «Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района», извещение №32413662793, требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» пункта 2 подраздела 11.8, пункта 8 подраздела 11.9, пунктов 4,12 подраздела 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения «Иволга» администрации МО «Иволгинский район», пункта 2 раздела 5, пункт 2 раздела 7 Документации по проведению открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Насосная станция с. Иволгинск Иволгинского района.

Таким образом, решения антимонопольного органа от 09.07.2024 №003/07/3-464/2024, от 12.08.2024 №003/07/3-552/2024 и предписание от 10.07.2024 №003/07/3-464/2024 вынесены в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

ООО «Велстрой» при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 22.08.2024 №119 и от 06.09.2024 №133 на сумму на 3 000 рублей каждое.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья А.А. Бурдуковская