Дело № А15-4612/2021

21 июля 2022 года

г.Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление АО «Оборонэнерго» к МБУ «Махачкала-1» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 1/000351/К/2021-РО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к МБУ «Махачкала-1» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора «на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами», путем принятия спорных условий в редакции АО «Оборонэнерго»:

-пункт 4: «Стороны договорились, что условия Договора применяются к их отношениям, возникшим с «01» марта 2021 года»,

- пункт 4.1. добавить в Договор: «Договор на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами»,

- пункт 5 дополнить текстом следующего содержания: «При утверждении в установленном законодательством РФ порядке новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО стоимость услуг по настоящему договору изменяется соответственно вновь утвержденным тарифам и (или) нормативам накопления ТКО с начала периода их действия. Информирование Потребителя об утверждении новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО осуществляется Оператором в письменной форме и (или) путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещение информации на официальном сайте Оператора. Заключение дополнительного соглашения к настоящему договору об изменении единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО в таком случае не является обязательным для Сторон»,

- пункт 26: «Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2021 г., а по финансовым обязательствам - до полного исполнения. Стороны установили, что условия настоящего договора применяются к их отношениям, возникши с даты, указанной в п. 4. договора»,

- изменить номер раздела XI Договора (в соответствии с новой нумерацией) на XII,

- раздел XI переименовать в «Антикоррупционные условия» и изложить в следующей редакции:

- пункт 34.1. Исполнителю известно о том, что Заказчик реализует требования статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», принимает меры по предупреждению коррупции, ведет антикоррупционную политику и развивает не допускающую коррупционных проявлений культуру, ведет деловые отношения с контрагентами, которые гарантируют добросовестность своих партнеров и поддерживают антикоррупционные стандарты ведения бизнеса.

- пункт 34.2. Стороны настоящего Договора признают проведение процедур по предотвращению коррупции и контролируют их соблюдение. При этом Стороны прилагают разумные усилия, чтобы минимизировать риск деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность, а также оказывают взаимное содействие друг другу в целях предотвращения коррупции. При этом Стороны обеспечивают реализацию процедур по проведению проверок в целях предотвращения рисков вовлечения Сторон в коррупционную деятельность,

- пункт 34.3. При исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники:

34.3.1. не выплачивают, не предлагают выплатить и не разрешают выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам, для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или иные неправомерные цели;

34.3.2. не осуществляют действия, квалифицируемые применимым для целей настоящего Договора законодательством как дача / получение взятки, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, незаконное вознаграждение от имени юридического лица, иные деяния (действие или бездействие), обладающие признаками коррупции, а также действия, нарушающие требования применимого законодательства и международных актов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Каждая из Сторон настоящего Договора отказывается от стимулирования каким-либо образом работников другой Стороны, в том числе путем предоставления денежных сумм, подарков, безвозмездного выполнения в их адрес работ (услуг) и другими, не поименованными в настоящем пункте способами, ставящего работника в определенную зависимость и направленного на обеспечение выполнения этим работником каких-либо действий в пользу стимулирующей его Стороны.

Под действиями работника, осуществляемыми в пользу стимулирующей его Стороны, понимаются: предоставление неоправданных преимуществ по сравнению с другими контрагентами; предоставление каких-либо гарантий; ускорение существующих процедур; ные действия, выполняемые работником в рамках своих должностных обязанностей, но идущие вразрез с принципами прозрачности и открытости взаимоотношений между Сторонами.

34.5. В случае возникновения у Стороны подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений настоящего раздела Договора, соответствующая Сторона обязуется уведомить другую Сторону в письменной форме.

В письменном уведомлении Сторона обязана сослаться на факты или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание предполагать, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений настоящего раздела Договора контрагентом, его аффилированными лицами, работниками или посредниками, выражающееся в действиях, квалифицируемых применимым законодательством как дача или получение взятки, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, незаконное вознаграждение от имени юридического лица, иные деяния (действие или бездействие), обладающие признаками коррупции, а также в действиях, нарушающих требования применимого законодательства и международных актов о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем.

После письменного уведомления, соответствующая Сторона имеет право приостановить исполнение обязательств по настоящему Договору до получения подтверждения, что нарушение не произошло или не произойдет. Это подтверждение должно быть направлено в течение десяти календарных дней с даты направления письменного уведомления.

34.6. В случае нарушения одной Стороной обязательств воздерживаться от запрещенных в настоящем разделе Договора действий (действие или бездействие) и/или неполучения другой Стороной в установленный настоящим Договором срок подтверждения, что нарушение не произошло или не произойдет, другая Сторона имеет право отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем порядке полностью или в части, направив письменное уведомление.»

Приложение №1 изложить в новой редакции, согласно представленному Приложению №1 к Протоколу разногласий «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» к настоящему протоколу разногласий

№ п/п

Наименование объекта

Объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов (в месяц)

Место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов

Место

(площадка)

накопления крупногабаритных отходов

Переодичность

 вывоза ТКО

Примечание

 

АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» г. РД, Каспийск,

ул. Приморская, в/г №71, дом 20

075, м3

РД, Каспийск,

ул. Приморская, в/г №71, дом 20

-

1 раз в месяц

 

АО "Оборонэнерго" филиал "Северо- Кавказский" 

<

...> в/г №4

1,5 м3

РД, г.Буйнакск, 

ул. Конституции, в/г №4

-

2 раз в месяц

 

АО «Оборонэнерго» филиал «Северо- Кавказский», РД, Ботлихский  район, с. Ботлих, в/г №1

075, м3

РД, Ботлихский  район, с. Ботлих, в/г №1

-

1 раз в месяц

 

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала».

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, филиалом «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» 22 марта 2021 г. в адрес Регионального оператора Муниципального бюджетного учреждения «Махачкала - 1» была подана заявка на заключение договора.

Проект договора «На оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» был подготовлен ответчиком и направлен в адрес истца 27 апреля 2021 г.

По результатам рассмотрения проекта договора у истца возникли разногласия с учетом особенностей проведения закупочных процедур в АО «Оборонэнерго», предусмотренных положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон № 223-ФЗ).

В протоколе разногласий к договору истец предложил ответчику свою редакцию.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия, в которой предложено разрешить сложившиеся разногласия в добровольном порядке, однако ответа удовлетворения на претензию не поступило.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Оборонэнерго» с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах). 

Из искового заявления следует, что истец предлагает изложить пункт 4 договора в следующей редакции: «Стороны договорились, что условия Договора применяются к их отношениям, возникшим с «01» марта 2021 года» и добавить пункт 4.1. и изложить в следующей редакции: «Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами».

В направленном ответчиком истцу договоре, пункт 4 изложен в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется с «01» марта 2021 года».

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

При этом под потребителем Правила № 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ГКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

В силу пункта 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Соответственно, у истца и ответчика существуют взаимные обязательства по вступлению в договорные отношения в соответствии с Типовым договором.

2 марта 2021 г. предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО было размещено на официальном сайте Регионального оператора МБУ «Махачкала-1» (http://mbumahachkalal.ru/) и в газете «Дагестанская правда» - издание, является печатным средством массовой информации, установленным для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Республики Дагестан.

4 февраля 2021 года между МБУ «Махачкала - 1» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан было заключено Соглашение «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан» (далее по тексту - Соглашение), согласно которому Ответчику был присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на 2021 год по 4 (четырем) зонам деятельности (центральная МЭОК-1, центральная МЭОК-2, северная МЭОК-1 и северная МЭОК-2).

Согласно пункту 1.1 данного Соглашения предметом настоящего Соглашения является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия Регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с учетом сроков предусмотренных разделом 3 настоящего Соглашения.

В разделе 3 настоящего Соглашения указано, что настоящее Соглашение действует с даты его подписания сторонами по 31 декабря 2021 года включительно.

1 марта 2021 года постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан № 3 были утверждены (установлены) предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан на период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.

Ответчик к обеспечению деятельности по обращению с ТКО приступил с 4 февраля 2021 года, договора на услуги по обращению с ТКО начал заключать с 1 марта 2021 года.

По настоящим спорным условиям имеется наличие предусмотренного законом основания для определения начала срока действия Договора периодом времени, предшествовавшим его заключению, поскольку с 1 марта 2021 году между сторонами существуют отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носят публичный характер.

Указание в договоре, что услуги фактически осуществляются с 01.03.2021 года, не нарушает прав истца как потребителя и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В связи с этим, предлагаемая ответчиком редакция пункта 4 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется с «01» марта 2021 года», фактическим обстоятельствам не противоречит.

Пункт 4 Договора в редакции ответчика полностью соответствует реальным обстоятельствам дела и не противоречит действующему законодательству РФ.

Истец утверждает, что указание в Договоре на то, что услуги фактически оказываются с 01 марта 2021 г. нарушает права последнего, так как, истец в части приобретения товаров, оказания услуг, выполнения работ руководствуется Положением о закупках для нужд АО «Оборонэнерго» принятым в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее - Закон № 223-ФЗ), согласно которому, договор может быть заключен исключительно по итогам закупочной процедуры.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закон № 89-ФЗ) носят специальный характер по отношению к закону № 223-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско - правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора по спорным условиям имеется наличие предусмотренного законом основания для определения начала срока действия Договора периодом времени, предшествовавшим его заключению, поскольку с 01 марта 2021 года между сторонами существуют отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носят публичный характер.

В связи с этим, предлагаемая ответчиком в пункте 4 редакция о дате начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 марта 2021 года материалам дела не противоречит с учетом того, что ответчик фактически приступил к оказанию услуг по обращению с ТКО после присвоения статуса регионального оператора и утверждения (установления) ему предельных единых тарифов на оказываемую им услугу.

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания для включения пункта 4 в редакции истца в текст договора, а также отсутствуют основания для включения в текст договора п. 4.1. в редакции истца.

Истец предлагает дополнить пункт 5 договора текстом следующего содержания: «При утверждении в установленном законодательством РФ порядке новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО стоимость услуг по настоящему договору изменяется соответственно вновь утвержденным тарифам и (или) нормативам накопления ТКО с начала периода их действия. Информирование Потребителя об утверждении новых размеров единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО осуществляется Оператором в письменной форме и (или) путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещения информации на официальном сайте Оператора. Заключение дополнительного соглашения к настоящему договору об изменении единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО в таком случае не является обязательным для Сторон».

Пункт 5 договора в редакции ответчика изложен в следующей редакции:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора:

Тарифы по городу Каспийск с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.

Тариф на период с «01» марта 2021 г. по «30» июня 2021 г. - 244,88 руб.

Тариф на период с «01» июля 2021 г. по «31» декабря 2021 г. - 244,88 руб.

Тарифы но городу Буйнакск с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.

Тариф на период с «01» марта 2021 г. по «30» июня 2021 г. - 131,24 руб.

Тариф на период с «01» июля 2021 г. по «31» декабря 2021 г. - 157,49 руб.

Тарифы по МО «Ботлихскому району» с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.

Тарифы на период с «01» марта 2021 г. по «30» июня 2021 г. - 190,44 руб.

Тариф на период с «01» июля 2021 г. по «31» декабря 2021 г. - 203,58 руб.

Указанный тариф может быть изменен в случае принятия соответствующего акта уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов по Республике Дагестан. Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в счете (квитанции) па оплату.»

Пункт 5 договора в редакции ответчика отвечает требованиям п. 11 постановления Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 564).

Пункт 11 Правил № 564 устанавливает состав и порядок раскрытия информации регулируемыми организациями. При этом сведения о нормативах накопления ТКО не относится к данной информации.

Подпункт «г» пункта 3 Правил № 564 указывает, что регулируемыми организациями информация раскрывается в том числе путем предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций, а также запросов, поступивших в электронном виде, в порядке, установленном настоящим документом.

В данном случае отсутствуют основания для включения пункта 5 в редакции истца в текст договора.

Истец предлагает изложить пункт 26 в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2021 г., а по финансовым обязательствам-до полного исполнения. Стороны установили, что условия настоящего договора применяются к их отношениям, возникшим с даты, указанной в п. 4 договора».

Пункт 26 Договора в редакции ответчика изложен в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.»

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

В пункте 8(19) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

4 февраля 2021 года между МБУ «Махачкала - 1» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан было заключено Соглашение «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан» (далее по тексту - Соглашение), согласно которому ответчику был присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на 2021 год по 4 (четырем) зонам деятельности (центральная МЭОК-1, центральная МЭОК-2, северная МЭОК-1 и северная МЭОК-2).

Исходя из положений пунктов 1.1, 3 данного Соглашения следует, что ответчик обеспечивает деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия ответчика, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с даты его подписания сторонами по 31 декабря 2021 года включительно.

Данное соглашение было подписано сторонами 4 февраля 2021 года.

1 марта 2021 года постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан № 3 были утверждены (установлены) предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан на период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г.

Ответчик к обеспечению деятельности по обращению с ТКО приступил с 4 февраля 2021 года, договора на услуги по обращению с ТКО начал заключать с 1 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Пункт 26 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, следующее: "Настоящий договор заключается на срок _____________". 

При заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его стороны должны достигнуть соглашения относительно даты начала оказания услуг и срока договора. 

Типовым договором не предусмотрена иная редакция данного пункта.

Не нарушает прав истца как потребителя и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и фактическим обстоятельствам указание в договоре, что настоящий договор заключается на срок с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г., поскольку, с указанной даты, между сторонами существуют отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носят публичный характер с 1 марта 2021 года.

Касаемо пунктов 34.1., 34.2, 34.3, 34.3.1., 34.3.2., 34.4, 34.5, 34.6 (о добавлении в договор на оказание услуг по обращению с ТКО раздела «Антикоррупционные условия») ответчик в отзыве пояснил следующее.

Отсутствие в договоре раздела об «Антикоррупционных условиях» не влияет на применение к правоотношениям сторон при исполнении договора положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Нормами указанного закона не предусмотрено включение каких-либо положений в условия договора.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для включения данного раздела в спорный договор.

Ни нормами Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления», ни положениями Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. не предусмотрен раздел «Антикоррупционные условия».

Поскольку «Антикоррупционные условия» не предусмотрены вышеназванными нормами, указанный раздел в спорный договор включению не подлежит.

Также ответчик в отзыве указывает, что в тексте спорного договора приведен расчет (см. абз. 4 п. 5 спорного договора) по всем 3 (трём) объектам истца, из которого следует, что:

Объект АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» расположенный по адресу: 

<

...> в/г № 71, дом 20, образует за период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г. - 7,5 мЗ, в месяц объем образуемых ТКО с данного объекта составляет - 0,75 мЗ.

Объект АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» расположенный по адресу: 

<

...> в/г № 4, образует за период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г. - 15 мЗ, в месяц объем образуемых ТКО с данного объекта составляет - 1,5 мЗ.

Объект АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» расположенный по адресу: РД, Ботлихский район, с. Ботлих, в/г № 1, образует за период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г. - 7,5 мЗ, в месяц объем образуемых ТКО с данного объекта составляет - 0,75 мЗ.

Истец, излагая, таким образом Приложение № 1 спорного Договора по 2-ому объекту, допустил занижение фактического объема образуемого ТКО в месяц, так как, исходя из расчета приведенного в тексте спорного Договора следует, что в месяц по объекту АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» расположенный по адресу: 

<

...> в/г № 4, образуется 1,5 мЗ ТКО в месяц.

Исходя из указанной периодичности вывоза ТКО с указанного объекта, а именно 2 раза в месяц, следует, что в месяц по данному объекту никак не образуется 0,75 мЗ как и по двум остальным объектам, где периодичность вывоза ТКО указана 1 раз в месяц.

По сложившейся практической работе региональный оператор МБУ «Махачкала-1» в Приложении № 1 Договора в разделе «Объем принимаемых твёрдых коммунальных отходов» указывает объем ТКО, который образуется у потребителя за весь период срока оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по каждому объекту соответственно.

Ответчик изложил Приложение № 1 спорного Договора в вышеуказанной редакции и считает, что указание образуемых объемов ТКО по каждому объекту за период с 01.03.2021 г. по 31.12.2021 г. то есть за 10 месяцев срока оказания услуг, никак не нарушает прав Истца.

Подписание договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом протокола разногласий не соответствует Правилам обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 года.

Согласно пункту 8.11 настоящих Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8.14 настоящих Правил региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения, указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений, рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

На основании пункта 8.15 тех же Правил в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8.14 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, полученного от ответчика и возникновении по нему разногласий, истцу необходимо было направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Касаемо указания в информации по предмету договора (Приложение № 1 к договору) адресов мест накопления ТКО, периодичности вывоза ТКО и объема контейнеров в куб.м. 

Из предлагаемой истцом редакции, связанной с внесением изменений в информацию по предмету договора следует, что истец намерен заключить Договор, по которому учет объема ТКО будет производиться, исходя из количества и объема контейнеров.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства РФ № 1156) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Частью 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в территориальной схеме.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Республики Дагестан утверждена Приказом Минприроды РД № 104 от 08.04.2020г., электронная модель территориальной схемы опубликована на официальном сайте Минприроды РД в разделе «Деятельность» (подраздел «Обращение с твердыми коммунальными отходами»).

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Все места накопления ТКО Республики Дагестан, включенные в территориальную схему, отражены в приложении Приказа Минприроды РД № 104 от 08.04.2020г. Контейнерные площадки, принадлежащие АО «Оборонэнерго», в указанном приложении не значатся, в территориальную схему не включены.

Согласно пункту 5 Правил № 505 расчеты с собственниками ТКО осуществляются в соответствии с п/п «а» пункта 5 указанных Правил, который предусматривает коммерческий учет расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом коммерческий учет объема и (или) массы ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, может быть применен при осуществлении раздельного накопления ТКО (пункт 8 Правил № 505).

Так, в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного сбора ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В отношении иных лиц коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Республики Дагестан до настоящего времени не реализован; территориальная схема по обращению с отходами на территории Республики Дагестан, утвержденная Приказом № 104, не включает в себя места (площадки) раздельного накопления ТКО.

В связи с этим осуществление учета твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров на территории Республики Дагестан не представляется возможным.

Данная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС21-7340 от 07.06.2021г. по делу № А55- 24111/2019.

Таким образом, в данном случае правомерным будет производить расчет исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 31.10.2019 № 208 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан».

В договоре необходимо указать ближайшее место (площадку) накопления ТКО к каждому объекту АО «Оборонэнерго» согласно территориальной схеме обращения с отходами.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления АО «Оборонэнерго».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления АО «Оборонэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).  

 

Судья                                                                                                     Ф.С. Лачинов