АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А08-10997/2019

09 августа 2024 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

Председательствующего судьи

судей           

Крыжскoй Л.А,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

 

помощником судьи Никитоновой Н.И.,

при участии в заседании:

 

от  заявителя жалобы:

 

от иных участвующих в деле лиц:

 

не явился, извещен надлежаще;

ФИО4 - представитель индивидуального предпринимателя ФИО5, доверенность от 28.02.2023, копия диплома, паспорт;

рассмотрев  в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 по делу                           № А08-10997/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (с учетом процессуальной замены истца ФИО6, умершего 22.02.2023, на его наследника ФИО5, далее - истец,                     ИП ФИО5, предприниматель), уточнив заявленные требования в порядке статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Луч ЛТД» (далее - ООО «Луч ЛТД», общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области, управление) о признании сведений о площади 1 243 кв.м земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) реестровой ошибкой и установлении границы земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 площадью 1 636 кв.м  по результатам кадастровых работ, выполненных кадастровым инженером ФИО7 и отраженных в межевом плане от 09.02.2018.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Администрация города Белгорода, кадастровый инженер ФИО8.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2023 по настоящему делу в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 решение суда области отменено в части. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО5 к Управлению Росреестра и ООО «Луч ЛТД» удовлетворены, сведения о площади 1 243 кв.м земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в ЕГРН признаны реестровой ошибкой.                     В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2023 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в части удовлетворения требований об исправлении реестровой ошибки, изменить мотивировочную часть постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, исключив выводы суда о неправомерной постановке регистрирующим органом на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, отменить взыскание судебных расходов.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции при разрешении спора  необоснованно не принято во внимание, что в 2004 году Управление Росреестра по Белгородской области не осуществляло деятельности по постановке на государственный кадастровый учет, что исключает вину регистрирующего органа за наличие недостоверных сведений о площади земельного участка в ЕГРН. Заявитель указывает на неисполнимость принятого судебного акта, поскольку судом апелляционной инстанции не разрешен вопрос о достоверной площади земельного участка, а также на неправомерное взыскание судебных расходов. Доводы жалобы направлены на несогласие  с апелляционным постановлением в части отмены решения суда первой инстанции и принятия в данной части нового судебного акта об удовлетворении искового требования.

В судебном заседании суда округа представитель ИП ФИО5 полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы  по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу. 

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, до начала судебного заседания каких-либо заявлений, ходатайств не поступило.  Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 АПК РФ. 

Полученное судом округа после оглашения резолютивной части постановления ходатайство регистрирующего органа об отложении дела слушанием рассмотрению не подлежит.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

Право ИП ФИО5, в порядке наследования после смерти ИП ФИО6 и ООО «Луч ЛТД» на приобретение земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, подтверждено материалами настоящего дела и сторонами не оспаривается.

Судами двух инстанций установлено, что ИП ФИО6 и ООО «Луч ЛТД» принадлежит право собственности на помещения в здании (магазина) общей площадью 1 011 кв.м, лит.А по адресу: 

<

...>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0116001:15. 

ИП ФИО6 принадлежит помещение с кадастровым номером 31:16:0116001:1637 площадью 520,9 кв.м, лит.А, по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 22.07.1998 № 174.

ООО «Луч ЛТД» принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 31:16:0116001:2329 площадью 459,4 кв.м, лит.А, дата регистрации права собственности 29.10.2009, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.08.2017.

Также ответчику принадлежат нежилое помещение с кадастровым номером 31:16:0116001:1647 площадью 20,4 кв.м (холодильная камера), лит.В1, по адресу:                  

<

...> и нежилое помещение с кадастровым номером 31:16:0116001:1493 площадью 174,6 кв.м 1966 года постройки, лит. В, дата регистрации права собственности 29.10.2009. 

Вступившим 10.04.2001 в законную силу решением Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001 удовлетворены исковые требования ФИО6 и признаны недействительными постановление главы Администрации г. Белгорода № 329 от 15.03.1996 в части выделения земельного участка по ул. Некрасова д. 11 АОЗТ «Луч ЛТД», свидетельство № 625-а от 12.04.1996 на бессрочное пользование землей, договор купли-продажи земельного участка ЗАО «Луч ЛТД» № 15 от 30.11.1998. 

Решением Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу №2-307-01 от 10.01.2001 установлены следующие обстоятельства. 

В результате приватизации магазинов № 9 и № 13, расположенных в здании по ул. Некрасова 11, в 1992 году собственником магазина № 9 стала ПКФ «Априори», которая 29.12.1994 переименована в АОЗТ «Офир».  На основании решения учредителей от 10.05.1995 данное общество вошло в состав учредителей АОЗТ «Луч ЛТД». В качестве уставного взноса передано имущество АОЗТ «Офир», в том числе указанный магазин и склад. 

Собственником магазина № 13 стала ПКФ «Европа» согласно договору купли-продажи по итогам конкурса от 15.09.1992 и свидетельству о собственности на приватизируемое предприятие от 02.10.1992.  Магазин № 13 на основании решения собрания учредителей ТОО ПКФ «Европа» от 24.03.1995 передан в собственность ФИО6 в качестве причитающейся ему доли уставного фонда. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 по делу                   № А08-9255/2018 установлено, что земельный участок площадью 0,16 га предоставлен ПКФ «Априори», о чем выдано свидетельство от 04.12.1992 № 625.

Как следует из решения Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания расположенных на нем здания магазина и подсобных помещений, по адресу: 

<

...> принадлежит собственникам расположенного на нем здания - ЗАО «Луч ЛТД» и ФИО6 пропорционально площади принадлежащих им нежилых помещений в здании: ФИО6 - 51/100, ООО «Луч ЛТД» - 49/100. 

В определении Октябрьского районного суда города Белгорода об отказе ФИО6 в разъяснении решения Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001 указано, что у ФИО6 с 24.03.1995 возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 31:16:0116001:15, ранее принадлежавшим ТОО ПКФ «Европа», данное право сохраняется. 

Распоряжения от 07.12.2017 № 1406 и от 07.12.2017 № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по                               ул. Некрасова, 11» приняты Администрацией по результатам рассмотрения заявления ООО «Луч ЛТД», на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решения Совета депутатов от 27.02.2007 № 429 «О правилах землепользования и застройки в городе Белгороде».

Пунктом 1 распоряжения от 07.12.2017 № 1406 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, подлежащего образованию из состава земель города Белгорода (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки, ориентировочной площадью 534 кв.м по ул. Некрасова для размещения нежилого здания (торговое).  Пунктом 2 распоряжения предварительно согласовано ООО «Луч ЛТД» предоставление в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет указанного земельного участка. 

Распоряжением от 07.12.2017 № 1419 Администрация предварительно согласовала ООО «Луч ЛТД» предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ориентировочной площадью 1 243 кв.м, уточненной площадью 1 079 кв.м по ул. Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские). 

Администрацией 22.02.2018 принято распоряжение № 192 о предоставлении ООО «Луч ЛТД» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 площадью 1 079 кв.м по ул. Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские). 

На основании распоряжения Администрации города Белгорода от 22.02.2018                      № 192 между муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» (арендодателем) и ООО «Луч ЛТД» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 80 от 25.06.2018, согласно которому земельный участок площадью 1 079 кв.м для эксплуатации нежилых зданий (складские), расположенный по адресу: ул. Некрасова, 11, передан в аренду ООО «Луч ЛТД» за плату. В ЕГРН 02.07.2018 внесены соответствующие записи. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 по делу                    № А08-9255/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.09.2019, требования ИП ФИО6 удовлетворены частично: распоряжение Администрации города Белгорода от 07.12.2017 № 1419 и распоряжение Администрации города Белгорода № 192 от 22.02.2018 признаны недействительными. Также признано незаконным бездействие Администрации города Белгорода, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности - ООО «Луч ЛТД» и ИП ФИО6, в аренду ООО «Луч ЛТД». 

На основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 по делу № А08-9255/2018 и определения Арбитражного суда Белгородской области от 30.10.2019 по тому же делу Администрацией г. Белгорода издано распоряжение         № 296 от 09.04.2020 об отмене распоряжений Администрации города Белгорода                       № 1406 от 07.12.2017, № 1419 от 07.12.2017 и № 192 от 22.02.2018. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.07.2021 (с учетом дополнительного решения от 14.12.2021) по делу № А08-11803/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.06.2022, исковые требования предпринимателя удовлетворены частично: договор аренды № 80 от 25.06.2018 земельного участка признан недействительным, из ЕГРН исключены соответствующие записи.  При этом суд кассационной инстанции указал, что по существу правовой интерес истца состоит в оформлении права на соответствующую долю земельного участка, занятого постройками как истца, так и ответчика. Однако, решением Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу №2-307-01 от 10.01.2001 доли истца и ответчика в праве на земельный участок уже установлены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу А08-10985/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.08.2021, признано незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15. Признано незаконным решение управления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя путем исключения из ЕГРН  сведений о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенных на основании межевого плана от 18.12.2017 по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД»; сведений о земельном участке с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, внесенных на основании межевого плана от 15.12.2017 по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД». 

Согласно выписке из ЕГРН от 10.02.2022 в ЕГРН содержится запись о земельном участке площадью 1 243 кв.м с кадастровым номером 31:16:0116001:15 по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: для размещения и обслуживания здания магазина и подсобных помещений. 

Кадастровым инженером ФИО7 09.02.2018 по заказу истца подготовлен межевой план с целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, определения его площади в размере 1 636 кв.м, а также схема раздела земельного участка. 

Кадастровым инженером направлено ООО «Луч ЛТД» извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка 28.02.2018 и возможности направить обоснованные возражения после ознакомления с межевым планом с 12.02.2018 по 28.02.2018. 

ООО «Луч ЛТД» границы земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 площадью 1 636 кв.м. не согласованы, возражения относительно местоположения границ земельного участка не представлены. 

Полагая, что сведения о площади спорного земельного участка 1 243  кв.м. являются реестровой ошибкой, а его границы - установлению, истец обратился в суд с настоящим иском. 

По мнению суда кассационной инстанции, отменяя в части решение суда области  и разрешая в указанной части спор по существу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон                 № 137-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ), обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.03.2016 № 305-ЭС15-16104, от 29.04.2016                               № 305-КГ15-19738, исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, право переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. 

Вышеуказанные обстоятельства, содержащиеся в решении Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001, арбитражного суда в рамках рассмотрения дел №№ А08-2510/2018, А08-11803/2018, А08-9255/2018, А08-10985/2018 имеют преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора в силу положений статьи 69 АПК РФ. 

Судом апелляционной инстанции обращено внимание, что записи в государственный земельный кадастр  в отношении спорного земельного участка внесены на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 36:16:01:16001 по состоянию на 24.06.2002, переданного в ФГУ «Земельная кадастровая палата», которая в соответствии с уставными документами обеспечивала ведение государственного земельного кадастра; под порядковым номером 6 в данном перечне значился земельный участок по                               ул. Некрасова, д. 11 с кадастровым номером 0015, принадлежащий на праве собственности ЗАО «Луч ЛТД», свидетельство № 0736862 от 15.12.1998.

В 2017 году  для размещения и эксплуатации принадлежащего сторонам недвижимого имущества ООО «Луч ЛТД» единолично предприняло действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью                     1 243 кв.м с присвоением кадастрового номера 31:16:0116001:15 на основании межевого плана от 18.12.2017 кадастрового инженера ФИО8

Также в ЕГРН внесены сведения, согласно которым из земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 (площадь 0,16 га) выделен земельный участок площадью 534 кв.м. с присвоением ему кадастрового номера 31:16:0116001:1649. Площадь оставшегося земельного участка составила 1 079 кв.м. 

Учитывая изложенные обстятельства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, отраженная в кадастровом плане, не может составлять 1 243 кв.м, поскольку площади незаконно выделенных из него земельных участков согласно сведениям из ЕГРН составили 534 кв.м и 1 079 кв.м соответственно. При этом у регистрирующего органа по состоянию на  19.12.2017 имелись судебные акты, касающиеся правоотношений собственников недвижимости на данном земельном участке. Из указанных документов, в том числе судебных актов следовало, что формирование земельного участка и заключение договора аренды возможно лишь в порядке переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования со множественностью лиц на стороне арендатора с прекращением права постоянного бессрочного пользования. Более того, из заявления ООО «Луч ЛТД» и приложенных к нему документов не усматривалось соблюдение порядка формирования, раздела или выдела. Регистратору не были представлены документы, свидетельствующие о законности формирования двух земельных участков из единого исходного, при том, что он принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования двум лицам. Из документов усматривалось, что фактически исходный участок разделен, а не уточнен. Представленные документы не содержали сведения о наличии совладельца ФИО6 Оспариваемые регистрационные действия осуществлялись на основании распоряжений Администрации города Белгорода, не соответствующих требованиям закона. 

На основании вышесказанного, апелляционная коллегия правомерно исходила из того, что вопреки решению Федерального суда Западного округа города Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001 регистрирующим органом на основании документов, признанных недействительными данным судебным актом, неправомерно поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 31:16:0116001:15, площадь которого указана 1 243 кв.м; впоследствии из данного земельного участка неправомерно выделен земельный участок с кадастровым номером 31:16:0116001:1649;  постановка ООО «Луч ЛТД» земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 осуществлялась на основании распоряжений №№ 1406, 1419 и 192, которые признаны недействительными на основании судебных актов по делу № А08-9255/2018, в связи с чем апелляционный суд верно заключил о том, что сведения о площади земельного участка 1 243  кв.м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15, содержащиеся в ЕГРН, вопреки требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, являются недостоверными, вследствие чего признаются реестровой ошибкой. По обоснованному суждению суда апелляционной инстанции, при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора аренды или об урегулировании разногласий судом может быть решен вопрос о характеристиках земельного участка (площади, границах), а также об отступлении от правила о размере обязательств по договору аренды, пропорциональном долям в праве на здание (часть 1 статьи 35, часть10 статьи 39.20 ЗК РФ). 

         Установив при этом, что при рассмотрении дела № А08-2510/2018 судом дана оценка межевому плану, изготовленному кадастровым инженером ФИО7 09.02.2018,  как содержащему  недостоверные сведения, суд апелляционной инстанции согласился с остальными выводами суда области.

         Доводы заявителя кассационной жалобы, в частности, о том, что в 2004 году Управление Росреестра не осуществляло деятельности по постановке на государственный кадастровый учет, что исключает вину регистрирующего органа за наличие недостоверных сведений о площади земельного участка в ЕГРН, и о необоснованности  отнесения на него судебных расходов в рассматриваемом случае не могут являться основанием для отмены  состоявшегося по делу судебного акта.

Кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 по делу № А08-10997/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

Л.А. Крыжскaя 

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3