﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7520/2021

16 июля 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паничкиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: г. Омск, ул. Учебная, 51, 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 20.04.2021 № 09-02/2976, а также об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Синицин С.В. по доверенности от 11.01.2021 (паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – Бруева Е.А. по доверенности от 16.02.2021 (удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – ООО «Кедр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженного в письме от 20.04.2021 № 09-02/2976, об отказе ООО «Кедр» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138; обязании в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вынесения судом решения выдать ООО «Кедр» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав на то, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил в материалы дела отзыв, в котором указал законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Договоров аренды от 22.04.2011 № Д-О-31-7382, от 27.03.2017 № Д-О-13-178, заключенных с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, ООО «Кедр» являлось правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1043, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 59 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ города Омска, ул. Масленникова, д. 177. Земельный участок предоставлен для строительства теннисных кортов.

15.07.2011 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры) в порядке, установленном ст. 51 ГрК РФ, на основании представленных ООО «Кедр» документов (перечень которых приведен ч. 7 указанной статьи) было выдано разрешение № 55-1183 на строительство объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком». Данное разрешение на строительство ни кем оспорено и отменено не было.

В соответствии с выданным разрешением на строительство ООО «Кедр», с учетом разрешенного вида использования предоставленного земельного участка, был построен объект капитального строительства - «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», являющийся единым недвижимым комплексом, состоящий из трех теннисных кортов по 648 кв.м. каждый (площадь покрытия 1 944 кв.м.) и 2-этажного административно-хозяйственного блока (площадь здания 604,8 кв.м., строительный объем 2 388,5 куб.м).

17.03.2020 ООО «Кедр» обратилось в департамент архитектуры с заявлением (вх. № 29) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138 (далее - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

23.03.2020 департаментом архитектуры принято решение, изложенное в письме № 09-02/2474, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, указанных в ч. 3 и ч. 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), а именно: при таких технико-экономических параметрах Объекта (площадь здания 604,8 кв.м., площадь застройки теннисных кортов 1944,0 кв.м.) проектная документация Объекта подлежала экспертизе в соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ; Отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов. Также в оспариваемом решении департамента архитектуры указано, что теннисные корты являются плоскостными спортивными сооружениями, не относятся к объектам недвижимости и не подлежат вводу в эксплуатацию в качестве объекта капитального строительства.

Не согласившись с отказом от 23.03.2020 № 09-02/2474 Департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ООО «Кедр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

14.08.2020 Арбитражным судом Омской области по заявлению ООО «Кедр принято следующее Решение по делу №А46-8495/2020:

- Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенное в письме от 23.03.2020 №09-02/2474 об отказе общества с ограниченной ответственностью «Кедр» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

- Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течении пяти дней со дня вынесения судом решения повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Кедр» от 17.03.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 г. по делу № А46-8495/2020, Решение Арбитражного суда Омской области от 14,08.2020 по делу № А46-8495/2020 было оставлено без изменения.

В целях завершения процесса ввода объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на данный объект в Росреестре по Омской области ООО «Кедр», с учетом того, что срок по Договору аренды от 27.03.2017 № Д-О-13-178 рассматриваемого земельного участка истек 26.03.2020 г.. а так же в целях исключения условий для формального отказа Департамента архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 3, 4 ст. 55 ГрК РФ, ООО «Кедр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением для целей получения права пользования данным участком.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2021 по делу № А46-20873/2020 исковые требования ООО «Кедр» были удовлетворены в полном объеме со следующим содержанием:

- Установить обществу ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) условия пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:120304:1043, общей площадью 4787 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится в 59 м. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск. Октябрьский АО, ул. Масленникова, д. 177, вид разрешённого использования участка - для строительства теннисных кортов, на условиях, аналогичных Договору аренды от 27.03.2017 № Д-0-13-178, сроком до 31.12.2022, для целей завершения процесса ввода объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на данный объект в Росреестре по Омской области.

- Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска оформить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Кедр» новый Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36; 120304; 1043 на условиях, аналогичных Договору аренды от 27.03.2017 № Д-0-13-178, со сроком - до 31.12.2022. с размером арендной платы, определённой на основании Решения Омского городского Совета от 10.04.2019 № 138 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов», для целей завершения процесса ввода объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на данный объект в Росреестре по Омской области.

Решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2021 по делу № А46-20873/2020 вступило в законную силу 03.03.2021 и было исполнено Департаментом имущественных отношений, в результате чего между ООО «Кедр» и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска был заключен Договор аренды от 03.03.2021 № Д-О-13-12016 (без проведения торгов) (зарегистрирован от 10.03.2021 №55:36:120304:1043-55/092/2021-11), земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1043. Земельный участок был предоставлен для целей завершения процесса ввода объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на данный объект в Росреестре по Омской области. 

Разрешенное использование участка для строительства теннисных кортов.

14.04.2021 ООО «Кедр» обратилось в Департамент архитектуры с заявлением №24 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138 (далее - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

20.04.2021 Департаментом архитектуры принято решение, изложенное в письме № 09-02/2976, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, указанных в ч. 3 и ч. 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В обоснование отказа указано, что сведения о строительстве теннисных кортов как самостоятельного объекта капитального строительства либо как объекта, входящего в состав единого недвижимого (имущественного) комплекса, в проектной документации, представленной в департамент архитектуры при выдаче разрешения на строительство (шифр 01-2011, ООО «Архбюро91»), отсутствуют; проектная документация единого недвижимого комплекса подлежит экспертизе, а его строительство - государственному строительному надзору согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ; заключение о соответствии построенного Объекта как единого  недвижимого комплекса требованиям проектной документации, выданное органом государственного строительного надзора, отсутствует; в проектной документации Объекта отсутствуют какие-либо указания на строительство единого недвижимого  (имущественного)   комплекса,   в   состав которого входят теннисные корты.

Полагая отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Кедр» обратилось в суд с требованием о его оспаривании.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования ООО «Кедр» подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «Кедр» оспаривает отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138, выраженного в письме от 20.04.2021 № 09-02/2976. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Согласно подпункту 31 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3, к функциям Департамента отнесено в соответствии со статьей 55ГрК РФ принятие решений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин принятых решений.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55ГрК РФ. Данный перечень, в числе прочего, включает в себя разрешение на строительство (подпункт 3); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (подпункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (подпункт 7);заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (подпункт 9).

В соответствии с частью 5 статьи 55ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, в ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В части 6 статьи 55 ГрК РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым, в частности, относится отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

20.04.2021 в адрес ООО «Кедр» направлено письмо от 20.04.2021 № 09-02/2976 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ в связи с отсутствием документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Кедр" в соответствии с разрешением N 55-1183 на строительство объекта "Теннисные корты с административно - хозяйственным блоком", площадь земельного участка - 4787 кв.м., общая площадь здания - 604,8 кв.м., строительный объем - 2388,5 куб.м., количество этажей - 2, площадь покрытия теннисных кортов - 1944,0 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Масленникова (на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ) был построен объект "Теннисные корты с административно - хозяйственным блоком", состоящий из трех теннисных кортов по 648 кв. м каждый (исходя из площади 1944 кв. м) и двухэтажного административно - хозяйственного блока (площадь здания 604,8 кв.м., строительный объем 2388,5 куб.м.).

Суд учитывает, что в разрешении на строительство № 55-1183, выданным Департаментом 15.07.2011, в графе "Наименование объекта капитального строительства" указано наименование "Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком". Таким образом, само наименование объекта указывает на то, что теннисные корты являются не краткой проектной характеристикой, а самостоятельным объектом, входящим в состав ЕНК. В кратких проектных характеристиках указана их площадь.

Позиция Департамента о необходимости предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта - "Теннисный корты с административно - хозяйственным блоком по ул. Масленникова (на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ), состоящего из трех теннисных кортов по 648 кв.м. каждый (площадь покрытия 1944 кв.м.) и 2-этажного административно-хозяйственного блока (площадь здания 604,8 кв.м., строительный объем 2388,5 куб.м.), признается судом необоснованной ввиду следующего.

Статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В письме Главного управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 19.07.2011 исх-11/ГЖСН-4760, выданном обществу по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации по объекту "Здание вспомогательного назначения при теннисных кортах по ул. Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г. Омска" в связи с изменением его названия на "Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком по ул. Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г. Омска", указано, что поскольку объект капитального строительства представляет собой отдельно стоящее двухэтажное здание площадью 64,8 кв.м., которое не предназначено для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ проектная документация по указанному объекту капитального строительства не подлежит государственной экспертизе.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, комплекс это совокупность зданий, строений, сооружений одного назначения, которые формируют единый имущественный комплекс.

Из материалов дела усматривается, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО "Кедр" вместе с заявлением были представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе, технический план единого недвижимого комплекса от 16.03.2020.

Согласно содержащемуся в техническом плане от 16.03.2020 заключению кадастрового инженера, подготовленному ООО "Альтернатива и К" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу: РФ, Омская область, г. Омск, Октябрьский АО, ул. Масленникова, д. 138, ЕНК представляет собой совокупность объединенных единым назначением: сооружение теннисные корты, площадь покрытия теннисных кортов - 1944 кв. м и здание административно - хозяйственного блока, отдельно стоящее, двухэтажное, без подвала, общей площадью - 604,8 кв. м; здание включает в себя административные, учебные, бытовые, санитарные (душевые, санузлы), технические помещения и предназначено для обслуживания спортсменов, занимающихся на теннисных кортах (в том числе учебно-методическая работа); состав помещений здания согласован с ФГОУ ВПО СибГУФК). Данные сооружение и здание как единый недвижимый комплекс расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1043, площадью 4787 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование участка - для строительства теннисных кортов, предоставленном ООО "Кедр" по договору аренды от 27.03.2017 N Д-О13-178 для завершения строительства теннисных кортов, имеют общие подъездной путь, автомобильную парковку и благоустройство".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Довод Департамента о том, что обществом к заявлению не приложено заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, признан судом несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае объект "Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком по ул. Масленникова (на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ) в Октябрьском административном округе г. Омска" в силу пункта 4 части 2 статьи 49ГрК РФ относится к числу объектов, проектная документация на который экспертизе не подлежит.

Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении дела № А46-8495/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1043 был предоставлен ООО «Кедр» первоначально на основании Договора аренды от 22.04.2011 № Д-О-31-7382, заключенного с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, для строительства теннисных кортов.

Проектная документация на рассматриваемый Объект - «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком» шифр 01-2011 была изготовлена в 2011 году, разрешение на строительство № 55-1183 было выдано Департаментом 15.07.2011. Проектной документацией изначально было запроектировано строительство как «Теннисных кортов», так и «Административно-хозяйственного блока», предназначенного для обслуживания спортсменов, занимающихся на теннисных кортах, что само по себе явно подтверждает неразрывную связь данного сооружения (теннисные корты) и здания (административно-хозяйственного блока), объединенных единым назначением и расположенных на одном земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1043, предоставленном для строительства теннисных кортов, которые в дальнейшем будут также неразрывно эксплуатироваться, как это предусмотрено проектом.

С учетом этого, в составе документов с Заявлением от 14.04.2021 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (как и ранее с Заявлением от 17.03.2020 №29) согласно ч. 3 ст. 55 ГрК РФ ООО «Кедр» был представлен технический план на единый недвижимый комплекс, в состав которого входят:

- сооружение «Теннисные корты» площадью застройки 1944 кв.м.;

- 2-этажное здание «Административно-хозяйственный блок» площадью 604,8 кв.м.

При этом, само по себе 2-этажное здание «Административно-хозяйственный блок» площадью 604,8 кв.м. по сути Проекта на объект является не основным, а вспомогательным по отношению к «Теннисным кортам», соответственно ввод в эксплуатацию только лишь данного здания будет противоречить виду разрешенного использования земельного участка и целевому использованию отведенного земельного участка по Договора аренды - для строительства теннисных кортов.

Как следует из Отказа Департамента от 20.04.2021 «Автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» письмом от 03.11.2020 №Исх-20/ГЭ-102 уведомило департамент архитектуры, что п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не распространяется на строительство единого недвижимого комплекса, независимо от его общей площади (протяженности) или площади (протяженности) его отдельных частей,   следовательно проектная документация единого недвижимого комплекса подлежит экспертизе, а его строительство - государственному строительному надзору согласно ч. 1 ст. 54 ГрКРФ.

Само по себе Автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» было создано на основании Распоряжения Правительства Омской области от 13 августа 2020 г. N 151-рп, подпунктом 1 и 2 пункта 2 которого, определено, что целью деятельности данного Учреждения является осуществление полномочий Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление) по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Автономное учреждение Омской области «Государственная экспертиза Омской области» является лицом в общем осуществляющим выполнение работ, оказание услуг в сфере экспертизы проектной документации, и применяющим при этом НПА регулирующие данную сферу деятельности, а равно не является лицом, уполномоченным давать какие-либо официальные толкования норм НПА. в т.ч. их расширенное толкование, что было необоснованно сделано им в Письме от 03.11.2020 №Исх-20/ГЭ-102.

Согласно же ч. 11 ст. 49 ГрК РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (в ред. от 26.10.2020) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» указано, что данное Положение утверждается во исполнение частей 3(11) и 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В содержании положений вышеприведенных НПА не имеется каких-либо указаний на то, что п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не распространяется на строительство единого недвижимого комплекса, независимо от его общей площади (протяженности) или площади (протяженности) его отдельных частей.

Соответственно, в Письме от 03.11.2020 №Исх-20/ГЭ-102 Учреждения было изложено ни что иное, как исключительно субъективное мнение Учреждения, противоречащее положению самого п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Исходя из этого, ссылка Департамента в Отказе от 20.04.2021 на вышеприведенное Письмо Учреждения является необоснованным, вывод о необходимости проведения экспертизы проектной документации на рассматриваемый Объект в силу этого, так же не мог быть положен в основу данного Отказа, учитывая, что вывод об обратном был сделан арбитражными судами двух инстанций по делу № А46-8495/2020.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, изложенный в письме  от 20.04.2021 № 09-02/2976 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138, по изложенным в нем мотивам, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, является незаконным, а потому подлежит признанию судом недействительным. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права. 

Суд считает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенного права: обязать в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу выдать ООО «Кедр» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению Департаментом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженного в письме от 20.04.2021 № 09-02/2976, об отказе ООО «Кедр» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу выдать ООО «Кедр» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Теннисные корты с административно-хозяйственным блоком», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 138.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142), зарегистрированного в качестве юридического лица 19.01.1995, зарегистрированного по адресу: 644043, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                	В.В. Пермяков