АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24651/20

13 ноября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            13 ноября 2020 г.

Арбитражный суд  Ростовской области в составе судьи  Кривоносовой О.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом-1»  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

к Межрайонному отделу № 1 Административной инспекции Ростовской области 

о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2020 № Р-02239-20 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом-1» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу № 1 Административной инспекции Ростовской области   (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2020 № Р-02239-20 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам  рассмотрения дела  А53-24651/20 резолютивная часть решения принята 12 октября 2020 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

26.10.2020 года в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом-1»  поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд  в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин. 17 июля 2020 г. гласным специалистом инспекции ФИО1 при осуществлении мониторинга по адресам: 

<

...>/2, 160 были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а именно ООО УК «Ваш дом-1» не организованы работы по содержанию, своевременному производству работ по реставрации и ремонту фасадов зданий многоквартирных домов по указанным адресам, имеются посторонние объявления, надписи, повреждения водосточных труб, отсутствует наружное освещение расположенных на фасаде домов адресных таблиц (указатели наименования улицы, номера дома), при этом не организованы работы по уборке и содержанию придомовой и прилегающей территории в течении дня от отходов различного происхождения (в том числе работы по покосу сорной растительности), кроме того частично подъезды многоквартирных домов не оснащены техническими средствами для обеспечения доступа в них маломобильных категорий граждан, а также отсутствует согласованная в установленном порядке и оборудованная в соответствии с действующими нормами контейнерная площадка (контейнерная площадка и установленные контейнеры для сбора отходов не оборудованы крышками, предотвращающими попадание в контейнеры атмосферных осадков), не организованы раздельный сбор твердых коммунальных отходов и содержание в чистоте и порядке прилегающей территории к площадке для сбора и временного хранения ТКО, у подъездов многоквартирных домов частично не установлены урны, что является нарушением  п. 78, п.п. 1, 3, 5 п. 80, п.п. 1, 2, 6, 8 п. 81, п. 84, 89, 96, п.п. 2, 8 п. 99, п.п. 3, 5 п. 100, п. 125, 132, 135, 139, п.п. 1, 2, 5 п. 146, п. 150, 151, 152, 154, 156, 157, п.п. 6 п. 160, п. 162, 197, 199, 200, 211, 238, 243 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.07.2020 с применением фотографирования. 

17.07.2020 г. специалистом инспекции по факту данных нарушений на электронную почту: vashdom-1@yanclex.ru направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «Ваш дом-1».

22.07.2020 в присутствии представителя общества Волощука В.В. был составлен протокол об административном правонарушении о совершении ООО УК «Ваш дом-1» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Копия протокола и определения о назначении времени и места расмотрения административного дела были получены по расписку представителем Волощуком В.В. 22.07.2020. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела,  в отсутствие представителя ООО УК «Ваш дом-1» вынесено постановление № Р-02239-20 от 29.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., копия постановления была направлена по почте ООО УК «Ваш дом-1». 

Полагая, что административная комиссия нарушила норма материального процессуального права при привлечении ООО УК «Ваш дом-1» к административной ответственности, Общество  обратилось в суд с заявлением о  признании постановления № Р-02239-20 от 29.07.2020 незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) определяет: к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно статье 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от    70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Пунктом 25 части 1 статьи 33 Устава города Новочеркасска определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и поддержания чистоты и порядка на территории города Новочеркасска решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 утверждены Правил благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска (пункт 2 раздела 1 Правил благоустройства).

В соответствии с ст. 78 раздела №3 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях участков индивидуальной застройки.

В соответствии  с п. 1,3,5 ст. 80 раздела №3 Правил благоустройства благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: 1) размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм; 3) поддержание в чистоте и исправном состоянии зданий, строений, сооружений и их элементов; 5) уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора водоотводных кюветов, лотков, труб, ливневой канализации и других водопроводных устройств;

В соответствии с п. 1,2,6,8 ст. 81 раздела №3 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели: 1) обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований Правил; 2) содержат здания, включая жилые дома, сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей; 6) выполняют благоустройство отведенных и прилегающих территорий; 8) размещают на фасадах домов адресные таблицы (указатели наименования улиц, а на угловых домах - наименования пересекающихся улиц, номеров домов) установленного образца и содержат их в исправном состоянии и чистоте;

В соответствии с пунктом 84 Правил благоустройства объекты социальной и транспортной инфраструктуры, многоквартирные дома должны быть оснащены техническими средствами для обеспечения доступа в них маломобильных категорий граждан (нормативные пандусы, поручни, подъемники и другие приспособления, информационное оборудование для людей с ограничениями слуха, зрения), а земельные участки, проезжие части, тротуары должны быть приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения, в том числе за счет изменения параметров проходов и проездов, качества поверхности путей передвижения и так далее.

В соответствии пунктом 89 Правил благоустройства юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Новочеркасска, обеспечивают содержание отведенной и (или) прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 96 Правил благоустройства уборка городских территорий на улицах с интенсивным движением транспорта проводится до 7 часов утра, а в случае обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия) - круглосуточно. Уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, территории рынков и торговых комплексов, торговые зоны и другие) производится в течение всего рабочего дня.

В соответствии с пунктом 99 Правил благоустройства исправление повреждений отдельных элементов благоустройства для обеспечения их надлежащего состояния; ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В соответствии с пунктом 100 Правил благоустройства работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают: 3) однократную установку контейнеров, бункеров-накопителей, урн с дальнейшей заменой по мере необходимости, оборудование и восстановление контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и нормами; 5) восстановление объектов наружного освещения, окраску опор наружного освещения по мере необходимости, но не реже одного раза в два года;

В соответствии с пунктом 125 Правил благоустройства организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление эксплуатацию многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 132 Правил благоустройства собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление эксплуатацию многоквартирными домами, обеспечивают в темное время суток наружное освещение входов в подъезды и адресных таблиц (указателей наименования улицы, номера дома, подъездов, квартир) на домах.

В соответствии с пунктом 135 Правил благоустройства лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, осуществляют содержание прилегающих территорий в границах и на условиях, установленных в соответствии с пунктами 92-94 Правил.

В соответствии с пунктом 139 Правил благоустройства в летний период придомовые территории, внутридворовые проезды и тротуары должны быть очищены от пыли и мусора. Чистота на территории должна поддерживаться в течение дня.

В соответствии с пунктом 146 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения: 1) обеспечивают устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудование их контейнерами (мусоросборниками) либо заключают договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТКО; 2) содержат площадки для сбора и временного хранения ТКО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора согласно графику; 5) осуществляют раздельный сбор ТКО;

В соответствии с пунктом 150 Правил благоустройства установка контейнеров для сбора ТКО на территории города осуществляется согласно генеральной схеме очистки города и по согласованию с комиссией по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденной постановлением Администрации города от 22.03.2017 № 419.

Ответственность за обеспечение установки контейнеров для сбора ТКО и за их содержание в исправном состоянии без переполнения и загрязнения территории несут:

1) в многоквартирных домах - управляющие компании или иные организации обслуживающие многоквартирные дома, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - организация, осуществляющая вывоз ТКО согласно договору;

В соответствии с пунктом 154 Правил благоустройства контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.

В соответствии с пунктом 156, 157 Правил благоустройства контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

В соответствии с пунктом 162 Правил благоустройства на вокзалах, рынках, торговых комплексах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населением, на улицах, у подъездов многоквартирных домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов в торговые объекты устанавливаются урны. На остановках городского пассажирского транспорта и у входов в объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания -в количестве не менее двух.

В соответствии с пунктом 197 Правил благоустройства содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений осуществляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, местными нормативно-правовыми актами и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

В соответствии с пунктом 199 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и других), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и другое.

В соответствии с пунктом 200 Правил благоустройства жилые, административные, производственные и общественные здания оборудуются адресными таблицами (указателями наименования улиц, номеров домов) с подсветкой в темное время суток, а многоквартирные дома - дополнительно указателями номеров подъездов и квартир. Адресные таблицы (указатели наименования улиц, номеров домов) должны содержаться собственниками зданий в чистоте и технически исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 211 Правил благоустройства эксплуатацию дворового освещения, козырькового освещения и освещения адресных таблиц (указателей наименования улиц, номеров домов) домов обеспечивают собственники помещений в многоквартирных домах либо лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 238 Правил благоустройства информационные материалы (объявления, предвыборные агитационные материалы и другие сообщения, не являющиеся рекламой) размещаются в местах, установленных уполномоченным органом Администрации. Запрещается размещение информационных материалов на зданиях, сооружениях, заборах, конструкциях остановок общественного транспорта, опорах освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуарах, газонах и других объектах. Ответственность за размещение информационных материалов вне установленных уполномоченным органом Администрации города мест несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, разместившие информационные материалы. В случае невозможности выявления нарушителей организация работ по удалению информационных материалов с объектов, расположенных на территории города (зданий, сооружений, заборов, конструкций остановок общественного транспорта, опор освещения, контактной сети, рекламных конструкций, тротуаров, газонов и других объектов), осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов. Места размещения информационных материалов после их удаления должны быть приведены в надлежащее состояние. Очистка объектов (элементов) благоустройства от агитационных материалов в неустановленных местах организуется бывшими кандидатами в депутаты и представителями партий, проводившими агитационную кампанию, в течение 5 дней мосле дня голосования.

В соответствии с пунктом 238 Правил благоустройства работы по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения) осуществляются собственниками (правообладателями) указанных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин. 17 июля 2020 г.  по адресам: 

<

...>/2, 160 ООО УК «Ваш дом-1» не организованы работы по содержанию, своевременному производству работ по реставрации и ремонту фасадов зданий многоквартирных домов по указанным адресам, имеются посторонние объявления, надписи, повреждения водосточных труб, отсутствует наружное освещение расположенных на фасаде домов адресных таблиц (указатели наименования улицы, номера дома), при этом не организованы работы по уборке и содержанию придомовой и прилегающей территории в течении дня от отходов различного происхождения (в том числе работы по покосу сорной растительности), кроме того частично подъезды многоквартирных домов не оснащены техническими средствами для обеспечения доступа в них маломобильных категорий граждан, а также отсутствует согласованная в установленном порядке и оборудованная в соответствии с действующими нормами контейнерная площадка (контейнерная площадка и установленные контейнеры для сбора отходов не оборудованы крышками, предотвращающими попадание в контейнеры атмосферных осадков), не организованы раздельный сбор твердых коммунальных отходов и содержание в чистоте и порядке прилегающей территории к площадке для сбора и временного хранения ТКО, у подъездов многоквартирных домов частично не установлены урны, что является нарушением  п. 78, п.п. 1, 3, 5 п. 80, п.п. 1, 2, 6, 8 п. 81, п. 84, 89, 96, п.п. 2, 8 п. 99, п.п. 3, 5 п. 100, п. 125, 132, 135, 139, п.п. 1, 2, 5 п. 146, п. 150, 151, 152, 154, 156, 157, п.п. 6 п. 160, п. 162, 197, 199, 200, 211, 238, 243 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224.

Данные факты подтверждены, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.07.2020, фотоматериалами, протоколом от 22.07.2020,  а также иными материалами мониторинга.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

В соответствии с п.п. А п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за   счет   средств   собственников   помещений   встроенные   гаражи   и   площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с п.п. В п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу требований статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ: «Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Вместе с тем, ответственный исполнитель по реализации программы Ростовской области «Доступная среда» по постановлению Правительства Ростовской области от 15.10.2018 №639 является Министерство труда и социального развития Ростовской области, но в части выделения бюджетных средств и использование средств, выделяемых на их реализацию.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».

На основании ст. 42 Раздела IV «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491): «Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором».

Однако судом установлено, что ООО УК «Ваш дом-1», являясь управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: по адресам: 

<

...>/2, 160, не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства территории надлежащим образом, выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО УК «Ваш дом-1» к возложенным на него законодательством обязанностям.

Неисполнение обществом обязанности по принятию своевременных мер по выполнению работ по надлежащему выполнению правил благоустройства и санитарного города Новочеркасска подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС. 

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требования, признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя о несоответствии  порядка проведения проверки  требованиям Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» со ссылкой на со ст. 6 Федерального закона № 98 от 01 апреля 2020 года, где установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежат отклонению, поскольку  действия административного органа в настоящем случае подлежат регулированию в соответствии с процессуальным порядком, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК «Ваш дом-1» составлен главным специалистом Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО1, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. 

Наличие события административного правонарушения зафиксировано – в акте от 17.07.2020 и фотоснимками с места события административного правонарушения. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности, на свою защиту, административным органом не допущено: извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 17.07.2020 №Р-1282  общество надлежащим образом извещено и вызвано для составления протокола на 22.07.2020 к 16 час.00 мин. В материалах дела имеется подтверждение получения извещения о явке для составления протокола. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к составлению протокола может явиться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие данные были установлены актом проверки с применением фотосъемки

В данном случае, основанием для вынесения решения о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО УК «Ваш дом-1» была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом № 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина общества в совершении вменённых ему в вину правонарушений является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от неё мер к соблюдению Правил благоустройства г. Новочеркасска.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьёй 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При квалификации действий Общества  административным органом учтено, что Общество ранее в течение года было привлечено к  ответственности по ч.2 статьи  5.1. Закона № 25.10.202-ЗС, доказательства чего представлены в материалы дела (постановление от 19.03.2020 №Р-00723-20, вступило в законную силу 30.03.2020 г.).

В связи с чем суд приходит к выводу о верной квалификации совершенного правонарушения по части 2 статьи 5.1 Областного закона.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде административного штрафа от 70 000 руб. до 100 000 руб.

При назначении административного наказания административный орган обоснованно применил к ООО УК «Ваш дом-1» минимальный размер административного штрафа  70 000 рублей, что соответствует существу допущенного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к порядку содержания принадлежащей ему территории. Несоблюдение указанного порядка может повлиять на нарушение благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный администрацией города порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Материалами дела подтверждается факт допущения заявителем выявленных нарушений, в связи, с чем административным органом сделан обоснованный на обстоятельствах дела вывод о необходимости привлечения общества к административной ответственности. 

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 29.07.2020 № Р-02239-20о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 119 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.