ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30742/2018

город Ростов-на-Дону

03 июля 2019 года

15АП-4075/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск – ФИО2 по доверенности от 19.06.2019, паспорт;

от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 07.06.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.01.2019 по делу № А32-30742/2018, принятое судьей Лукки А.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск, Администрации муниципального образования города Новороссийск

о признании незаконным действия, выразившегося в уведомлении о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе; признании незаконным решения о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск, изложенного в уведомлении; признании незаконным решения о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении Администрации муниципального образования город Новороссийск,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП Безгласный А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиегося в Уведомлении от 19.06.2018 № 02.03-1,5-2385/18 о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014; признании незаконным решения о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014, изложенного в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.2018; признании незаконным решения о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014 с момента получения уведомления Безгласным А.А., изложенного в уведомлении № 02.031,5-2385/18 от 19.06.2018.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. ИП ФИО3 возвращена излишне уплаченная по чек-ордеру от 26.07.2018 государственная пошлина в размере 2 100 рублей. Решение мотивировано тем, что рекламная конструкции размещена на территории, являющейся продолжением тротуара, и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителю предоставлено право установить рекламную конструкцию, и для установления и эксплуатации рекламной конструкции было разрешено использовать земельный участок согласно схеме, в связи с чем, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск поступило дополнение к возражениям на апелляционную жалобу.

От предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель управления возражала в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Суду не представлено доказательств того, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Все необходимые доказательства в рамках настоящего дела представлены.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 19.06.2019 объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 26.06.2019.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель предпринимателя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Городской думы муниципального образования г. Новороссийск от 17.07.2018 № 318.

Суд приобщил к материалам дела представленное решение, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.12.2013 первым заместителем Главы администрации МО г. Новороссийска ИП ФИО3 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18-13-1114 сроком по 29.12.2023 по адресу: 

<

...>, ГСК «Карат».

17.02.2014 в соответствии с условиями открытого конкурса между ИП Безгласным А.А. и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийска заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-11.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 08 03-8-76-11 рекламная конструкция представляет собой стелу с площадью информационного поля 15 кв. м с площадью земельного участка для установки 25 кв. м.

По условиям договора место распространения рекламы предоставлено сроком до 29.12.2023.

Первоначально рекламная конструкция в данном месте установлена ООО «Спрут» с площадью рекламного поля 12 кв. м в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции, выданным заместителем Главы администрации г. Новороссийска № 370 от 27.12.2007.

На основании разрешения на установку временной рекламной конструкции, выданного первым заместителем Главы муниципального образования г. Новороссийска № 516 от 30.11.2012. Предпринимателем установлена рекламная конструкция Стела в соответствии с согласованной схемой размещения рекламной конструкции.

Предприниматель в соответствии с условиями договора, по реквизитам указанным в п. 4.3 договора оплатил сумму согласно договору за период до 2019 года.

19.06.2018 в адрес предпринимателя направлено уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск № 02.03-1,5-2385/18 о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014 в одностороннем порядке.

В качестве основания для одностороннего расторжения договора указано, что в результате принятых после заключения договора местных нормативных актов не допускается эксплуатация рекламной конструкций, размещенной на территории, являющейся продолжением тротуара, а рекламная конструкция не соответствует требованиям безопасности движения пешеходов.

Истец, полагая, что основания для досрочного расторжения договора отсутствуют, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 417 Гражданского Кодекса Российской Федерации если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Согласно ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пункт 1 ст. 451 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает право на расторжение договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения указанных требований арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что на основании извещения о проведении конкурса № 3 от 22.11.2013 по лоту № 1 между УАиГ и Безгласным А.А. заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03¬8-76-11 от 17.02.2014.

В соответствии с п. 3.2.3 Договора Управление вправе принимать меры по демонтажу рекламных конструкций, не удовлетворяющих техническим и эстетическим требованиям, а равно, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 7.3 Договора настоящий договор может быть расторгнут по инициативе одной из сторон в случаях, предусмотренных настоящим договором и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.5. Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228,

Согласно п. 16.2.3 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2016 № 119, объекты некапитального типа (павильоны, киоски, телефонные будки, металлические гаражи и иные сооружения), устанавливаемые у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов, не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов.

В соответствии с п. 5.2.68 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2016 № 119, тротуары устраиваются с двух сторон. Ширина тротуаров принимается не менее 1,5 м.

На основании изложенного, в адрес ФИО3 направлено уведомление о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014, которое получено им 23.06.2018.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что рекламная конструкции размещена на территории, являющейся продолжением тротуара, и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данный вывод не подтверждён материалами дела и опровергается доказательствами по делу и выводами арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А32-11503/2018.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что рекламная конструкция размещена на территории, являющейся продолжением тротуара, также как отсутствуют документы подтверждающие, что муниципальным образованием принято решение об обустройстве тротуара в районе ГК «Карат».

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-11503/2018 от 06.02.2019, оставленным  без изменения постановлением Арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа от  26.06.2019,   установлено, что между предпринимателем и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска 17.02.2014 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08 03-8-764-1, в котором указано, что управление предоставляет право установки и эксплуатации рекламных конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Администрации (п. 3.1.1), а предприниматель обязуется произвести установку и начать эксплуатацию всех рекламных конструкций, указанных в приложение № 1 к договору (п. 3.3.3).

В соответствии с приложением № 1 к договору № 08 03-8-76-11 рекламная конструкция представляет собой стелу с площадью информационного поля 15 кв. м с площадью земельного участка для установки 25 кв. м.

Таким образом, в материалах дела имеются разрешение на установку рекламной конструкции № 18-13-1114 от 30.12.2013, выданное уполномоченным должностным лицом муниципального образования, и договор с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийска, согласно которому предприниматель обязан установить рекламную конструкцию стела.

Первоначально рекламная конструкция установлена ООО - «Спрут» с площадью рекламного поля 12 кв. м в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции, выданным заместителем "Главы администрации г. Новороссийска № 370 от 27.12.2007.

06.04.2012 между МУ Администрация Южного внутригородского района г. Новороссийска и ИП Безгласным А.А. заключён договор № 757-20/12-1, в соответствии с которым предприниматель взял на себя обязательства выполнить - отделку бетонной стены «Стела» в срок до 25.05.2012, а также озеленить территорию, прилегающую к «Стеле», на площади 27 кв. м посадкой декоративных низкорастущих кустарников и обустройством клумбы - в срок до 15.04.2012.

В приложении к договору № 757-20/12-1 Администрация Южного внутригородского района т. Новороссийска и ИП Безгласным А.А. согласовали схему земельного участка закреплённого для рекламной конструкции в благоустройства прилегающей территории.

Разрешением на установку временной рекламной конструкции, выданным первым Заместителем Главы муниципального образования г. Новороссийска № 516 от 30.11.2012 ФИО3 разрешено установить рекламную конструкцию стела по адресу: 

<

...> между домами № 131 и 129 в районе ГСК «Карат», в соответствии с согласованной схемой размещения рекламной конструкции.

Таким образом, из указанных выше документов, подписанных должностными лицами и руководителями учреждений муниципального образования следует, что заявителю предоставлено право установить рекламную конструкцию, и для установления и эксплуатации рекламной конструкции было разрешено использовать земельный участок согласно схеме, в связи с чем, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с Положением о Государственной инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998 органы ГИБДД осуществляют федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функций в области безопасности Дорожного движения (п. 1), обеспечивают соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов обществам государства.

В силу подп. п. 11 органы ГИБДД изучают условия дорожного движения и принимают меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов.

Суду  апелляционной  инстанции  Управлением  представлено  письмо  за подписью  врио начальника ОГИБДД У правления МВД России по г. Новороссийску  от 06.10.2014 № 48/20-6337  ответ  был  дан  г-ну  ФИО5, который  не является  собственником  рекламной  конструкции.  Письмо  содержит  информацию о том, что  рекламная конструкция  согласована с Управлением  архитектуры  и  градостроительства администрации  муниципального  образования г. Новороссийск, рекламная конструкция  расположена  на расстоянии  менее 5,0 м.  от края  проезжей части, что  является  нарушением  требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама».                     

Судебная  коллегия  критически  относит  к  указанному   информационному  письму, так как в материалах  дела  имеется более позднее  заключение  отдела ГИБДД Управления МВД по г. Новороссийску от  11. 08.2015 № 48/20-3286 (л.д.64 т.1).  

В заключении от 11.08.2015 № 48/20-3286 - отдел ГИБДД Управления МВД по г. Новороссийску указал, что с выездом  на место  рассмотрена  рекламная конструкция   ИП ФИО3, установленная по ул. Волгоградской в районе дома № 133. По результатам  проверки  установлено, что после установки  силовых  ограждений между рекламной  конструкцией  и проезжей частью, указанная рекламная конструкция  соответствует требованиям  нормативов и правил в сфере обеспечения БДД (ГОСТ Р 52044-2003  «Наружная реклама на автомобильных  дорогах и территории  городских  и сельских  поселений»).     

Судебная коллегия  приходит  к выводу, что  специальный орган, на который возложены функции по организации безопасного дорожного движения, в том числе по обеспечению движения пешеходов, в заключении указал, что рекламная конструкция не препятствует движению пешеходов.

Судом апелляционной  инстанции  не принимается  довод Управления  о том, что в  протоколе  заседания  городской комиссии  от 31.01.2017 указано  на необходимость  демонтажа  пилона по адресу  ул. Волгоградской в районе дома № 133. В указанном  решении  комиссия указала на необходимость  определить  законность  установки  рекламной   конструкции (пилона), при необходимости  принять  меры  по  демонтажу. В случае  демонтажа  пилона выполнить  мероприятия по обустройству тротуара. 

Однако, исходя  из заключения отдел ГИБДД Управления МВД по г. Новороссийска, рекламная конструкция  соответствует требованиям  нормативов и правил в сфере обеспечения БДД (ГОСТ Р 52044-2003  «Наружная реклама на автомобильных  дорогах и территории  городских  и сельских  поселений»).   

Разрешение на установку рекламных конструкций выдано заявителю 30.12.2013 до внесения изменений 22.11.2016 и 26.09.2017 в местные нормативные акты, устанавливающих новые нормативы градостроительного проектирования и организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет своё действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах").

В данном случае как следует из п. 5 Решения городской Думы МО Новороссийск от 22.11.2016 № 119 и п. 6 Решения городской Думы МО Новороссийск от 26.09.2017 № 228, решения вступают в силу со дня его официального опубликования.

Судебной  коллегией  установлено, что  в решениях городской Думы МО Новороссийск ничего не сказано о том, что действия этих местных нормативных актов распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

При таких обстоятельствах, не может рассматриваться как основание для одностороннего расторжения договора изменение в нормативные акты, которые вступили в силу спустя более двух лет с момента заключения договора, и в которых отсутствует указание на их действие на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Нормативными акты МО Новороссийск не содержат норм, запрещающих эксплуатацию рекламных конструкций, установленных до принятия изменений.

Судебной  коллегией  приходит  к выводу, что  ранее заключённые договоры на установку рекламных конструкций и разрешения на их установку служат основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока их действия.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

Согласно п. 1 ст. 450.1 право на односторонний отказ от исполнения договора может быть осуществлено стороной договора только в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГКРФ) (п. 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.11.2016 № 54).

Пунктом 7.3 договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по взаимному согласию сторон или по инициативе одной из сторон в случаях, предусмотренных договором и законодательством РФ.

Пунктом 7.4 предоставлено право на односторонний отказ от договора Рекламораспространителю (Предпринимателю).

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Таким образом, договор № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014 не содержит каких-либо специальных условий о возможности его расторжения по инициативе Управления в одностороннем порядке.

Установка рекламной конструкции регулируется специальными нормами Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со статьёй 5 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5,6,7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ст. 17 Закона о рекламе).

Пунктом 15 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлены исключительные основания для отказа в выдаче разрешения, в том числе в связи с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Соответственно, выдача Администрацией разрешения № 18-13-1114 означает, что законные основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на день выдачи отсутствовали.

Согласно нормам ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрено дополнительных оснований для расторжения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, закон предусматривает только основания для аннулирования или признания недействительным разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом апелляционной  инстанции установлено, что основание, указанное в уведомлении о расторжение договора, не указано в законе в качестве основания для аннулирования разрешения.

Кроме того, данном случае, решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18-13-1114 никем принято не было, в связи с чем, у управления не могло быть оснований для расторжения договора в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и её территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства и обстоятельства спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия  и  решение Администрации города Новороссийск о расторжении договора  на установку рекламной конструкции  во внесудебном порядке является неправомерным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы  по уплате государственной  пошлины  подлежат  взысканию с  Администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304231526700098)  за подачу заявления в размере 300 (Триста) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 26.07.2018, операция: 67, а также государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 (Сто пятьдесят) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 19.02.2019, операция: 77.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции вынес решение при неполно выясненных обстоятельства, имеющих значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, при принятии решения суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ является основанием для изменения решения суда, поскольку судом первой инстанции в абзаце 2 правомерно возвращена предпринимателю из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2019 по делу № А32-30742/2018 изменить.

Изложить абзац 1 решения в следующей редакции: "признать незаконными действия Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18 о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014;

признать незаконным решение о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014, изложенное в Уведомлении № 02.03-1,5-2385/18 от 19.06.18;

признать незаконным решение о прекращении действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящимся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-11 от 17.02.2014 с момента получения уведомления Безгласным А.А., изложенное в Уведомлении № 02.031,5-2385/18 от 19.06.2018".

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304231526700098) государственную пошлину за подачу заявления в размере 300 (Триста) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 26.07.2018, операция: 67, а также государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 (Сто пятьдесят) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 19.02.2019, операция: 77.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова