АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-26494/2021

г. Красноярск

26 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2022  года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., в порядке взаимозаменяемости с судьей Паюсовым В.В., рассмотрев, заявление Сибирского межрегионального территориального управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в  судебном заседании:

представителя заявителя: должностного лица ФИО1, действующего на основании доверенности  от 16.12.2021 №73/22, личность удостоверена паспортом;

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности  от 11.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен  диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.10.2021 №75).

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание явились представители заявителя и  ответчика. 

Полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание проверены, признаны судом, представители допущены к участию в судебном заседании. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда, устно  ходатайствовал об истребовании у налогового органа доказательств.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования старшим государственным инспектором (инспекции)  государственного  надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ФИО1 от 16.09.2021 №6 на основании информации о реализации дизельного топлива, не соответствующего установленным требованиям, в целях выяснения всех обстоятельств, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Энергореуср» (ИНН 

<

***>).

Согласно протоколу осмотра от 16.09.2021 старшим государственным инспектором ФИО1 и старшим государственным инспектором ФИО4 (инспекции)  государственного  надзора по Красноярскому краю и Иркутской области в присутствии представителя юридического лица при ведении фото и видеофиксации был проведен осмотр АЗС, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 19 км Емельяновского тракта, по результатам осмотра составлен протокол осмотра, из которого следует, что в ходе проведения проверки ТРК№3 (№084030) поверка 01.09.2021 пломбы не нарушены, отбор производился из резервуара №1, через ТРК отпуск не производился. На ТРК №3 имеется информация о марке топлива ДТ-л-к5.

Согласно протокола отбора проб от 16.09.2021 старшим государственным инспектором ФИО1 и старшим государственным инспектором ФИО4 отдела (инспекции)  государственного  надзора по Красноярскому краю и Иркутской области в присутствии представителя юридического лица при ведении фото и видеофиксации проведен отбор проб нефтепродукта  - дизельное топливо Евро, сорта эколог класс к5 из резервуара №1 (ТРК №3 не работает). Отобранные образцы, проб продукции упакованы в чистые сухие темные стеклянные бутыли емкостью по 1 л. и закупорены винтовой крышкой с герметизирующей прокладкой, горловины закупоренных бутылей обернуты полиэтиленовой пленкой, обвязаны бечевкой, концы которых продеты в отверстия этикеток и опечатаны (опломбированы) печатью отдела (инспекции) госнадзора по Красноярскому краю и Иркутской области СМТУ Росстандарта.

16.09.2021 на основании определения о назначении экспертизы отобранные образцы продукции (ДТ-л-к5) АЗС ООО «Энергоресурс», сопроводительным письмом №08-16/402 для проверки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» направлены в испытательный центр ФБУ «Красноярский ЦСМ».

По результатам проведенных испытаний отобранных образцов проб ФБУ «Красноярский ЦСМ» выдано заключение от 29.09.2021 №562/07, из которого следует, что в результате проведенных исследований установлено следующее: 1) представленная проба дизельного топлива марки (ДТ-Л-К5) в 2-х бутылках не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011, ГОСТ 32511-2013 установленным для топлива данной марки ДТ-Л-К5 по температуре вспышки в закрытом тигле; 2) представленный образец продукции не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011, установленным для дизельного топлива, марки ДТ-Л-К5 по температуре вспышки в закрытом тигле (протокол испытаний от 27.09.2021 № 2940).

Письмом от 30.09.2021 №08-16/426, в связи с выявлением признаков административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ООО «Энергоресурс» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении (согласно отчета об отслеживании отправления  №66006459165587 указанное письмо получено заявителем 01.10.2021).

12.10.2021 старшим государственным инспектором (инспекции)  государственного  надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №75, в  соответствии с которым зафиксировано следующее нарушение: ООО «Энергоресурс» 16 сентября 2021 на АЗС ООО «Энергоресурс» расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 19 км. Енисейского тракта, допустило в обращение (реализацию) топливо дизельное ЕВРО, сорт С, летнее, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5) (указание на марку топлива взято из сопроводительной документации), с нарушениями требований пункта 4.4 раздела 4 «Требования безопасности», приложения 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее- ТР ТС 013/2011), а именно, топливо дизельное «ДТ-Л-К5» не соответствует обязательным требованиям ТР ТС 013/2011 по температуре вспышки в закрытом тигле (норма не ниже 55°С, фактически 47°С); согласно протоколу испытаний ФБУ «Красноярский ЦСМ» № 2940 от 27.09.2021.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.02.2021 г. по делу№ А33-1280/2021, ООО «Энергоресурс» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, за реализацию топлива дизельного ЕВРО зимнего, класса 2, экологического класса К5 (ДТ-3-К5) (указание на марку топлива взято из сопроводительной документации), на АЗС «Энергоресурс», расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 19 км. Енисейского тракта, с нарушениями требований пункта 4.4 раздела 4 «Требования безопасности», приложения 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 826, а именно, топливо дизельное «ДТ-3-К5» не соответствовало обязательным требованиям ТР ТС 013/2011 по  массовой доле серы (норма не более 10 мг/кг, фактически 17,5 мг/кг);

ООО «Энергоресурс» был назначен административный штраф в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Постановлением Третьего Арбитражного Апелляционного суда Красноярского края от 28.05.2021 по делу № А33-1280/2021 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2021 по делу А33-1280/2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2021 года по делу № А33-1280/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 года по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Энергоресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений пункта 66 части 2 статьи 28.3, части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, пунктов 2.2, 11.2, 11.4 Положения о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2923, пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 № 246, арбитражный суд установил, что проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

Согласно пунктам 2.1-2.2 Приказа Росстандарта от 05.08.2010 № 2923 Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии осуществляет государственный метрологический надзор, а также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исходя из пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 № 246, в указанный перечень входят начальник отдела, заместитель начальника отдела, иные должностные лица.

К рассматриваемым должностным лицам относятся, в том числе, как старший государственный инспектор отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта, так и государственный инспектор отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов к дизельному топливу (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик дизельного топлива.

Часть 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ устанавливает, что совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Ответственность, предусмотренная статьей 14.43.1 КоАП РФ, установлена как для изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), так и для продавца. Под аналогичными административными правонарушениями в контексте части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ следует понимать деяния, совпадающие по основным объективным и субъективным признакам, а не по формальному включению описания этих признаков в ту или иную статью (часть статьи) Особенной части КоАП РФ. Совпадением именно этих существенных, а не формальных, признаков предопределяется повышенная общественная опасность повторного совершения административного правонарушения.

По результатам проведенного административного расследования, в соответствии с протоколом от 12.10.2021 №75 составленным старшим государственным инспектором (инспекции) государственного  надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ФИО1 зафиксировано следующее, что 16 сентября 2021 ООО «Энергоресурс» на АЗС, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 19 км. Енисейского тракта, допустило в обращение (реализацию) топливо дизельное ЕВРО, сорт С, летнее, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), с нарушениями требований пункта 4.4 раздела 4 «Требования безопасности», приложения 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, а именно, топливо дизельное «ДТ-Л-К5» не соответствует обязательным требованиям ТР ТС 013/2011 по температуре вспышки в закрытом тигле (норма не ниже 55°С, фактически 47°С), согласно протоколу испытаний ФБУ «Красноярский ЦСМ» № 2940 от 27.09.2021.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.02.2021 по делу А33-1280/2021 ООО «Энергоресурс» был назначен административный штраф в размере 1 000 000 (один миллион) рублей. за нарушение обязательных требований установленных ТР ТС 013/2011 (дело). Не согласившись с указанным решением ООО «Энергоресурс обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд. Постановлением Третьего Арбитражного Апелляционного суда Красноярского края от 28.05.2021 по делу № А33-1280/2021 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2021 по делу А33-1280/2021 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2021 года по делу № А33-1280/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 года по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, вменяемое в рамках настоящего дела административное правонарушение совершено обществом в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (статья 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и приложениями 2 – 7 к нему.

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, затрагивает права потребителей в сфере обращения соответствующих товаров, чем создается существенная угроза жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, соответственно, общественным отношениям, а охранительные нормы статьи 14.43.1 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту топливной продукции, включая ряд ограничений и запретов, а соблюдение обязательных требований технических регламентов направлено, прежде всего, на режим государственного регулирования безопасности продукции и, в конечном итоге, на обеспечение прав потребителей продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 предисловия ТР ТС 013/2011 указанный технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Пунктом 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 установлено, что данный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Под дизельным топливом понимается жидкое топливо для использования в двигателях внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (абзац четвертый пункта 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011).

В абзаце пятнадцатом этого же пункта раскрывается понятие продавца, согласно которому это юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства – члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства – члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Статья 4 ТР ТС 013/2013 устанавливает требования к безопасности топлива. В пункте 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 определено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к ТР ТС 013/2011, согласно которому по температуре вспышки в закрытом тигле должна быть не ниже 55°С.

В то же время, в соответствии с заключением эксперта от 29.09.2021 № 562/07, протоколом испытаний образцов (проб) продукции от 27.09.20221 № 2940 фактически температуре вспышки в закрытом тигле составила 47°С.

Суд отклоняет как не состоятельный довод ответчика о том, что административным органом не доказан факт реализации топлива дизельного не соответствующего требованиям установленным ТР ТС 013/2011, поскольку ответственность по статьей 14.3.1 КоАП РФ установлена не за реализацию продукции, не соответствующей обязательным требованиям, а  за нарушении изготовителем, исполнителем или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, в части несоответствия этим требованиям характеристик находящегося у них топлива или мазута. 

Согласно  выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ответчика является «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» код 46.71, ответчик также является юридическим лицом, созданным с целью осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли, что соответственно не исключает возможность реализации имеющейся у него в наличии продукции третьим лицам.

Заявитель не отрицал, что топливо дизельное находящееся на спорной АЗС было предназначено для продажи.

При таких обстоятельствах доводы в указанной части не принимаются.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (принятия мер, направленны на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

В пункте 18 Постановления № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту топливной продукции, включая ряд ограничений и запретов, данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку соблюдение обязательных требований технических регламентов направлено, прежде всего, на режим государственного регулирования безопасности продукции и, в конечном итоге, на обеспечение прав потребителей продукции.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, об их наличии ответчиком не заявлено.

Также, исходя из состава вменяемого правонарушения, при учете неоднократности привлечения общества к административной ответственности, не усматривается оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

По части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих ответственность (с учетом состава вмененного административного правонарушения) судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В пункте 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ указано, что для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Частью 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ предусмотрено, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке».

Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1.

Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ.

При этом положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа.

Сумма штрафа, в случаях привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа не может быть менее 2 000 000 рублей, оказалась бы приблизительно равна размеру самой выручки.

В таком случае административный штраф, имеющий значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратился бы в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости. 

Указанная правовая позиция соответствует Определению Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2021 по делу № А11-1454/2020).

Суд отклоняет довод административного органа о том, что размер выручки при расчете предельного штрафа по части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ должен быть взят со всего объема реализуемого топлива на всех имеющихся у общества автозаправочных станциях за предшествующий год, как основанное на неверном толковании законодательства.

Расчет предельного штрафа должен осуществляться исходя из полученной обществом выручки за предшествующий год от реализации конкретного вида топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 031/2011 и не соответствующего требованиям указанного технического регламента (в данном случае дизельного топлива), на конкретной АЗС, где был установлен факт административного правонарушения. 

Данный вывод также соответствует, правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации изложенное в определении от 12.10.2021 N 301-ЭС21-5453 по делу № А11-1454/2020.

Согласно справке, представленной ООО «Энергоресурс», на спорной АЗС  выручка от реализации дизельного топлива за 2020 год составила 564 360 руб. 98 коп.

Данные справки не опровергнуты административным органом.

Таким образом, размер административного штрафа за совершенное обществом административное правонарушение составляет 16 930 руб. 83 коп. (3% от 564 360 руб. 98 коп.).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение ООО «Энергоресурс» подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере 16 930 руб. 83 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (СМТУ Госстандарта л/с 

<

***>), 

ИНН 

<

***>, КПП 540701001, ОКТМО 50701000, 

р/с 

<

***>, 

банк: Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, 

код бюджетной классификации (КБК) 17211601141010043140.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 31.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: 660133 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 16 930 руб. 83 коп.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

В.В. Паюсов