Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117664/2021

15 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Войсковая часть 6944 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (198323, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

ответчик: акционерное общество "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" (адрес: Россия 194021, Санкт-Петербург, Муринский пр., д. 28, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании 2 299 756 руб. 70 коп. расходов на выплату денежной компенсации за наем жилых помещений с 01.01.2018 г. по 31.08.2018

при участии

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 02.01.2022);

от ответчика: не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 6944 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «РАДИЕВЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ В.Г. ХЛОПИНА» о взыскании 2 299 756 руб. 70 коп. расходов на выплату денежной компенсации за наем жилых помещений с 01.01.2018 г. по 31.08.2021. 

Определением от 31.12.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. 

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительной письменной позиции, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что охрана АО "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина"  - ответчика осуществлялась силами военнослужащих войсковой части № 6944, входящей в состав войск национальной гвардии Российской Федерации.

 Ссылаясь на часть 4 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ), вступившего в силу 05.07.2016, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку ответчик отказался от возмещения расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) служебных помещений за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 в размере 2 299 756 руб. 70 коп. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач, в том числе, по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 части 1), по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам (пункт 8 части 1). 

Из содержания данной нормы следует, что условие о выполнении данных задач на основании договора предусмотрено в отношении охраны физических и юридических лиц, в отношении охраны важных государственных объектов соответствующего ограничения в статье 2 Закона № 226-ФЗ не предусмотрено. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 226-ФЗ организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций; размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности. 

Согласно части 3 указанной нормы военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели. 

В силу части 4 вышеназванной статьи в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Из положения данной нормы следует обязанность компенсации истцу ответчиком понесенных им в связи с предоставлением жилых помещений военнослужащим расходов в связи с охранной военнослужащими истца объектов ответчика. 

Размещение военнослужащих в Санкт-Петербурге по месту нахождения войсковой части обусловлено положением статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащим -гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения). 

Пунктом 2.1 постановления правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» сумма денежной компенсации в Москве и Санкт-Петербурге установлена в размере, не превышающем 15 000 руб. в месяц; указанный размер денежной компенсации повышается на 50 процентов при перечисленных в названном пункте условиях. 

Вышеуказанные нормативно-правовые акты предусматривают возмещение войсковой частью фактически понесенных военнослужащими расходов с последующим возмещением ответчиком затрат войсковой части. 

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Истец в период с 01.01.2018 по 31.08.2018 ежемесячно выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определены Правительством Российской Федерации. Сумма выплаченных воинской частью денежных компенсаций составила 2 299 756 руб. 70 коп. 

В обоснование своих требований истец сообщает следующее.

Актом межведомственной комиссии (далее — «Акт МВК») определяется численность личного состава необходимого для охраны объекта, исходя из которого и утверждается штат воинской части по охране важного государственного объекта (требуемая численность личного состава необходимого для охраны объектов ответчика изложена в выписке из Акта МВК от 5 февраля 2015 г. и составляет 97,1 ед.).

При этом для охраны 3 площадки ответчика требуется 27,8 единицы.

В настоящее время вопросы охраны важных государственных объектов (далее — «ВГО») регламентируются Уставом внутренних войск МВД России, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2009 г. № 907 (распространяет своё действие на Росгвардию) и Наставлением по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов, застав, гарнизонов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск МВД России по охране ВГО и СГ, утверждённым приказом МВД РФ от 5 апреля 2010 г. № 264дсп. 

Уставом определено, что в состав внутренних войск (в настоящее время Росгвардия) входят: органы управления, соединения и воинские части. оперативного назначения, специальные моторизованные воинские части, соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, авиационные воинские части, морские воинские части, военные образовательные учреждения высшего  профессионального образования, разведывательные воинские части, воинские части специального назначения.

Соответственно задача по охране ВГО возложена на конкретно сформированную воинскую часть (весь её личный состав и конкретные подразделения).

Уставом внутренних войск МВД России и действующим в отношении войск национальной гвардии Российской Федерации и на основании п.14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» определено, что Охрана важных государственных объектов сооружений на коммуникациях, и специальных грузов — комплекс войсковых, режимных, инженерно-технических и иных мероприятий, проводимых силами и средствами соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов при непосредственном участии администрации охраняемых объектов с целью предотвращения проникновения нарушителей на охраняемый объект.

Для определения системы и способа охраны, требуемой численности охраны, мероприятий по подготовке к приёму объекта под охрану совместным решением главнокомандующего внутренними войсками и руководителя федерального органа исполнительной власти (иной организации), в ведении которого находится объект, создаётся межведомственная комиссия (далее МВК) в определённом составе.

В ходе работы МВК определяются: требуемая численность охраныц объекта (специального груза), система и способ охраны, потребность  транспортных средствах, мероприятия по обеспечению деятельности воинских частей, требуемое количество жилых помещений для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей.

Результаты работы МВК оформляются актом, который утверждается главнокомандующим и руководителем федерального органа исполнительной власти (иной организации), в ведении которого находится ВГО. В акте указывается расчёт требуемой численности военнослужащих для охраны объекта (специальных грузов), и другие мероприятия.

Указанное свидетельствует о закреплении Президентом РФ Положения об определении актом МВК исключительно численности военнослужащих необходимой для охраны ВГО (конкретного объекта), а сам акт МВК фактически является договором охраны.

Согласно Акта межведомственной комиссии от 5 февраля 2015 г. утверждённого первым заместителем Министра — главнокомандующего внутренними войсками МВД России генерал-полковником ФИО3 и заместителем генерального директора по безопасности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ФИО4 для охраны площадки № 1 предприятия требуется — 69,3 ед. для я площадки №3 предприятия требуется — 27,8 ед. Всего для охраны объектов ответчика — 97,1 ед.

Судом установлено, что в рамках дела А56-145232/2018 ответчик был привлечён в качестве третьего лица, а судебными постановлениями было установлено, что комендатура по охране НИЦ «Курчатовский институт» — ПИЯФ и площадки №3 АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» обеспечивает охрану трех объектов: два из которых принадлежат ответчику и один — АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина», привлеченному судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Третье лицо не участвует в компенсации расходов за охрану его объекта, а между ответчиком и третьим лицом отсутствуют обязательственные отношения , предусматривающие возложение на бюджетное учреждение необоснованное финансовое обременение в виде обязанности нести расходы за коммерческую организацию.

Решением от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2020, иск удовлетворен частично. С Института в пользу Войсковой части взыскано 227 839 руб. 05 коп. в счет компенсации. В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Исковые требования заявлены в отношении компенсации расходов на выплату денежной компенсации 51 военнослужащему. Заявленная ко взысканию сумма подтверждается копиями договоров найма, расчетом фактических расходов и копиями расчетно-платежных ведомостей

Нормы законодательства Российской Федерации, на которые ссылается истец, предусматривают возмещение войсковой частью фактически понесенных военнослужащими расходов с последующим возмещением ответчиком затрат войсковой части. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

 Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания компенсации расходов на выплату денежной компенсации военнослужащим, непосредственно охраняющих объекты ответчика, в отношении 51 военнослужащих за период с 01.01.2018 по 31.08.2018. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" в пользу Войсковой части 6944 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в счет компенсации понесенных воинской частью расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 01.01.2018 г. по 31.08.2018 в размере 2 299 756 руб. 70 коп. 

Взыскать с акционерного общества "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" в доход федерального бюджета 34 499 рублей государственной пошлины.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.