﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-16783/2018

09 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от заявителя: Мандрыченко П. П. по доверенности от 26.12.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13089/2019)  общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 18.03.2019 по делу № А21-16783/2018 (судья С.Н.Сычевская), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж»

к  Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области

3-е лицо:  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области

об отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж» (далее – ООО «ЧОП «Альбатрос Страж», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (далее – Центр) по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 к протоколу об административном правонарушении №39ЛРР001061218000107 от 06.12.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области. 

Решением суда от 18.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Податель жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения со стороны Общества.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Обществом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Центр и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области Насонова А.А. № 206-р от 21 ноября 2018 года в рамках выполнения поручения Президента РФ по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05 ноября 2017 года № Пр-2269, в период времени с 28 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ООО «ЧОП «АЛЬБАТРОС СТРАЖ», в ходе которой были выявлены факты нарушения обществом, законодательства РФ, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ, а именно: 

1) в нарушение требований п.п.«А» п. 127, п. 143 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной: охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», в книге приёма и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции), запись № 60, в графе 5 не проставлена отметка о дате и времени выдачи патронов в количестве 32 шт. к служебному ОООП «МР-471», а также в графе 6 не проставлена подпись лица получившего патроны; 

2) в нарушение требований п.п. «Б» п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федераций от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись «Уволен» не предусмотренная формой книга; 

3) в нарушение п.п.«Е» п. 189 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «С мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов » нему на территории Российской Федерации», п.1, 11, правил приобретения, учета хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельной: оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранное деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства о 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. ФЗ150 «Об оружий», в ходе проведения проверки не представлен документ, определяющие порядок хранения средств пломбирования; 

4) в нарушение п.п.«Г» п.130. п.п.«А» п. 133 Инструкции, утвержденное приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года №. 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ №814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебной оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 в Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального законе от 13 декабря 1996 г. Ne 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть 1 в графе 3 «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» (запись № 16, 17) отсутствуют номера и даты приходно-расходных документов о поступлении служебного оружия в количестве 5 ед. и патронов к нему в количестве 200 шт.; 

5) в нарушение п. 125, п.п.«Г» п.130, п.п.«А» п.133 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись «Уволен» не предусмотренная формой книга; 

6) в нарушение требований ст. 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, утверждённых приложением №5 и п.1,11 правил приобретения, не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а именно в Обществе имеется 6 ед. служебного оружия при фактической численности работников, имеющих квалификацию, позволяющую выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия в количестве 10 человек (т.е. в количестве меньшем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами обеспечения и более одной единицы на двух частных охранников имеющих квалификацию, позволяющую выполнять обязанности с использованием служебного оружия). 

Нарушения зафиксированы в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 06.12.2018. 

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2018 №39ЛР00106128000107 по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ. 

20.12.2018 Центром вынесено постановление №№39ЛР00106128000107 по делу об административном правонарушении, которым, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Инструкцией и Правилами.

Согласно статье 25 Закона N 150-ФЗ правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 51 Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п.п.2-7 ст. 10 ФЗ "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Статьей 16 закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников. 

Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием утверждены Приложением №5 и п.п.1,11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которым они устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности. Частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников. 

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Факт  несоблюдения Обществом требований правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 06.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2018 №39ЛР00106128000107.

Кроме того решением Московского районного суда города Калининграда от 18 февраля 2019 года по делу № 12-29/2019, постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Повх Д.А. от 20 декабря 2018 года о привлечении заместителя генерального директора ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» Кожеватова Д.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ оставлено без изменения. 

При этом, районный суд установил, что в ходе спорной проверки представлены доказательства наличия состава административного правонарушения в действиях генерального директора ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» Кожеватова Д.А. 

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации об обороте оружия в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока. 

По мнению апелляционного суда, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18 марта 2019 года по делу №  А21-16783/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова