﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8886/2021

Дело № А65-28091/2020

г. Казань

24 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МНКТ» 

при участии представителей:

заявителя – Остроумова Е.А., доверенность от 21.07.2021,

ответчика – Федуловой К.С., доверенность от 23.06.2021,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 

по делу № А65-28091/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МНКТ» (г. Казань) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор) о признании незаконным постановления от 18.11.2020 № 43-06-2020-2276 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МНКТ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Ростехнадзора (далее – управление) от 18.11.2020 № 43-06-2020-2276 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, в силу подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) в 2020 году внеплановая проверка может проводится на основании поручения Правительства Российской Федерации, при этом именно в поручении должно быть указано конкретное наименование юридического лица. В рассматриваемом случае в поручении Правительства Российской Федерации наименование заявителя не указано.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты второго класса опасности.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка заявителя, в ходе которой выявлены шестьдесят нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации двух опасных производственных объектов, а именно: Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Западно-Бурейкинского месторождения нефти; Система промысловых трубопроводов Актанышского месторождения нефти.

Проверка проведена во исполнение приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 29.09.2020 № 379, изданного на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 № ЮБ-П9-11478.

По фактам выявленных нарушений управлением составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2020  и вынесено постановление от 18.11.2020 № 43-06-2020-2276 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд. В качестве единственного основания заявленного требования общество сослалось на проведение управлением внеплановой выездной проверки в период установленных ограничений без законных на то оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 тыс. до 300 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Отклоняя доводы общества о проведении внеплановой проверки с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), суды исходили из следующего.

Из распоряжения управления от 05.10.2020 № РП-290-1346-о «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» (далее – Распоряжение) следует, что проверка в отношении общества проводится с целью выполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2020 № 379, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 № ЮБ-П9-11478. Согласно пункту 8 Распоряжения срок проведения проверки установлен с 08.10.2020 по 05.11.2020. Распоряжение с уведомлением о предстоящей проверке получено обществом 06.10.2020.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2020 у Аппарата Правительства Российской Федерации истребованы: надлежащим образом заверенная копия поручения Правительства от 22.09.2020 № ЮБ-П9-11478, выписка из перечня конкретных юридических лиц, в отношении которых Ростехнадзору поручено проведение внеплановых выездных проверок в 2020 году, в частности, в отношении заявителя.

Из представленных по запросу суда Аппаратом Правительства Российской Федерации сведений следует, что поручение от 22.09.2020 № ЮБ-П9-11478 Ростехнадзору (А.В. Алешину) провести внеплановые выездные проверки дано заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисовым (далее – Поручение).

В Поручении указано: «Прошу провести внеплановые выездные проверки в отношении конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения II класса опасности, и о результатах доложить в Правительство Российской Федерации в январе 2021 года».

Из представленных Аппаратом Правительства Российской Федерации сведений также следует, что изданию Поручения предшествовали письма Руководителя Ростехнадзора в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисова от 04.09.2020 № 00-01-624 и от 09.09.2020 № 00-01-07/632 с обоснованием необходимости в целях недопущения снижения уровня промышленной безопасности в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 и подпунктом «а» пункта 2, а также подпунктом «б» пункта 7 Постановления № 438, дать Федеральной службе Ростехнадзора поручение о проведении до конца 2020 года внеплановых выездных проверок в отношении лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса опасности, согласно прилагаемым перечням.

На листе 2 Приложения «Перечень организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности» к письму от 09.09.2020 № 00-01-07/632 с обоснованием в целях недопущения аварий дать поручение о проведении внеплановых выездных проверок в отношении лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности нефтегазового комплекса и угольной промышленности, значится заявитель (ИНН 1657086133) с указанием наименований двух опасных производственных объектов II класса опасности, на предмет соблюдения обществом требований промышленной безопасности на которых управлением проведена проверка.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что из указанных документов следует, что заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисов дал поручение Ростехнадзору провести внеплановые выездные проверки в отношении конкретных юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности, согласно приложенным к обоснованию проведения проверок перечням, в одном из которых содержится указание на общество. Следовательно, управлением нарушений при проведении внеплановой выездной проверки не допущено.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что цель принятия Закона № 294-ФЗ, на нормы которого ссылается общество при рассмотрении настоящего дела, состоит в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений.

Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения требований законодательства промышленной безопасности, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судами  также не установлено.

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А65-28091/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья					Л.Ф. Хабибуллин

Судьи								С.В. Мосунов

									Р.Р. Мухаметшин