АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14674/2022

г. Владивосток

19 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «НОРД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310253724900027) 

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании отказа, оформленного письмом от 15.07.2022 № 12427д/30,

при участии в судебном заседании: от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО2 по доверенности от 21.12.2021 № 1-3/5313 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НОРД», Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о  признании незаконным отказа Администрации города Владивостока, оформленного письмом от 15.07.2022 № 12427д/30 в удовлетворении заявления общества и предпринимателя:

- заключении с ООО «НОРД» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 310253724900027, ИНН 

<

***>) договора о комплексном развитии территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 как правообладателями этих земельных участков на основании заключенных долгосрочных договоров аренды и права собственности, для реализации мероприятий комплексного развития территорий сроком действия на 15 лет, при этом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:146 предусмотреть в договоре вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного действующими договорами аренды, заключенными с заявителями;

-- согласовании включения в границы разрабатываемого по инициативе правообладателей земельных  участков  с  кадастровыми  номерами:  25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 смежной с этими земельными участками территории, в границах и координатах, указанных на прилагаемой схеме, для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры и включении этой территории в договор о КРТ;

обязании Администрации г. Владивостока в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:

- заключить в соответствии со ст. 70 Градостроительного кодекса РФ с ООО «НОРД» и     Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор  о комплексном развитии территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 как правообладателями этих земельных участков на основании заключенных долгосрочных договоров аренды и права собственности, для реализации мероприятий комплексного развития территорий сроком действия на 15 лет, при этом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:146 предусмотреть в договоре вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного действующими договорами аренды, заключенными с заявителями.

- согласовать включение в границы разрабатываемого по инициативе правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 смежной с этими земельными участками территории, в границах и координатах, указанных на прилагаемой схеме, для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры и включении этой территории в договор о КРТ, заключаемый в соответствии с п. 2 просительной части заявления.

Представители заявителей в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заявители в тексте заявления указали, что принадлежащие им на праве собственности и аренды 4 земельных участка вошли в зону комплексного и устойчивого развития территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии по инициативе администрации г. Владивостока.

Полагают, что у ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения, поскольку действующее законодательство не требует для правообладателей принятия решения о КРТ государственным или муниципальным органом власти, а также то, что при принятом решении о КРТ по инициативе органа местного самоуправления допускается заключение нескольких договоров как по инициативе правообладателей, так и с применением процедуры торгов, то обжалуемый отказ Администрации г. Владивостока от 15.07.2022 № 12427д/30 в части отказа правообладателям в заключении договора о КРТ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146 и прилегающей территории, указанной на схеме.

Администрация города Владивостока заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое решение законным и обоснованным. Пояснил, что в границах спорной территории не менее 50 процентов от ее общей площади занимают земельные участки, виды разрешенного использования которых и виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования общественно-жилой зоны (ОЖ 1) и зоны улично-дорожной сети (Т 4), установленным ПЗЗ на территории ВГО, что полностью согласуется с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 46.10 Градостроительного кодекса РФ, поэтому оспариваемое постановление администрации г. Владивостока издано в полном соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Также указал, что принять решение о реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии со статьей 70 ГрК РФ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367 и 25:28:020007:146, принадлежащих заявителям, не представляется возможным, поскольку вышеуказанные земельные участки входят в границы территории, в отношении которой администрацией г. Владивостока осуществляются мероприятия по комплексному развитию территории в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «НОРД» является резидентом свободного порта Владивосток и в рамках заключенного соглашения № СПВ-522 от 14.03.2018, заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» реализует инвестиционный проект по размещению торговых объектов (магазина и павильона) на территории г. Владивостока на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020007:24 площадью 188 кв.м. (договор аренды земельного участка 28-Ю-23683 от 01.04.2019, заключенный на срок с 01.04.2019 до 12.10.2085) и земельном участке с кадастровым номером 25:28:020007:86 площадью 18 кв.м. (договор аренды земельного участка 28-Ю-23793 от 01.04.2019, заключенный на срок с 01.04.2019 до 12.10.2085). 

ИП ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером: 25:28:020007:1367, площадью 829+/-Ю.08 кв.м., разрешенное использование - магазины, а также на праве долгосрочной аренды земельным участком с кадастровым номером 25:28:020007:146, разрешенное использование – объекты коммерческого назначения по обслуживанию автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, площадью 100 кв.м., срок аренды земельного участка с 18.03.2011 по 17.03.2036. 

21.08.2020 Администрацией г. Владивостока принято постановление № 3246 «О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока». Согласно вышеуказанному постановлению определены границы и площадь такой территории, которая составляет 27 189 кв.м.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.09.2020 № 3678 в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 внесены изменения, а именно, уменьшены границы и площадь территории, которая составила 22 324 кв.м, путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:67, 25:28:020007:68 и 25:28:020007:837, и расположенных в их границах объектах недвижимости.

ООО «Норд» и ИП ФИО1 обратились в Администрацию г. Владивостока с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, в соответствии с требованиями ст. 70 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:146, правообладателями которых они являются.

Письмом от 15.07.2022 № 12427д/30 Администрация отказала в заключении договора о комплексном развитии территории, сославшись на то, что администрацией города Владивостока издано постановление от 21.08.2020 № 3246 «О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации города Владивостока» (в ред. постановления от 15.09.2020 № 3678)

В своем ответе Администрация г. Владивостока указала, что поскольку в отношении данной территории осуществляются мероприятия по ее комплексному развитию в соответствии с законодательством, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ, заключить договор КРТ по инициативе правообладателей на часть территории в порядке статьи 70 ГрК РФ не представляется возможным.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, ООО «НОРД» и ИП ФИО1 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ – далее ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивым развитием территорий признается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (часть 3);

Комплексным развитием территорий признается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (часть 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таком образом, содержание приведенных норм в их системном единстве свидетельствует о том, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. При этом следует разграничивать определение долгосрочных ориентиров развития территории и правового режима использования территории в документах территориального планирования и градостроительного зонирования от реализации упомянутых документов.

Статьи 46.9 и 46.10 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2020) определяли порядок и условия реализации положений генеральных планов и правил землепользования и застройки в части осуществления двух видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории: по частной инициативе, то есть по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества либо на основании решения органа местного самоуправления. Обе эти модели регулировались различными правовыми нормами и предусматривали свою последовательность действий.

При этом сама процедура комплексного развития территории реализовывалась только после принятия и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также определения в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Комплексное развитие территорий по инициативе органа местного самоуправления являлось одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий. Одним из условий принятия решения по комплексному развитию территории является расположение такой территории в границах зоны комплексного устойчивого развития территории в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которыми установлены, в том числе, границы территорий комплексного и устойчивого развития (далее - КУРТ).

21.08.2020 администрацией г.Владивостока принято постановление № 3246 «О принятии решения о комплексном развитии территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15, по инициативе администрации г. Владивостока». Согласно вышеуказанному постановлению определены границы и площадь такой территории, которая составляет 27 189 кв.м.

Постановлением администрации г. Владивостока от 15.09.2020 № 3678 в постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 внесены изменения, а именно, уменьшены границы и площадь территории, которая составила 22 324 кв.м, путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:67, 25:28:020007:68 и 25:28:020007:837, и расположенных в их границах объектах недвижимости.

В соотвествии с Правилам землепользования и застройки на территории ВГО территория, границы которой определены постановлением администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 (в редакции постановления от 15.09.2020 № 3678), расположена в границах зоны КУРТ.

Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления является одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (п. 1 ст. 46.10 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного  самоуправления  принимается  уполномоченным  органом  местного самоуправления, поселения, городского округа при наличии правил землепользования и застройки, предусматривающих территории, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Указанное решение может быть принято в отношении всей территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, или части такой территории.

Обязательным приложением к решению о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом границы такой территории не могут пересекать земельные участки, за исключением земельных участков, границы которых в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (п. 2 ст. 46.10 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 46.10 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления может быть принято, если не менее 50 процентов от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, занимают земельные участки:

1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением    многоквартирных    домов),    признанные    в    установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;

4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

Постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 15.09.2020 № 3678

Таким образом, постановление № 3246 (в редакции постановления № 3678) издано в соответствии с нормами подпункта 3 пункта 3 статьи 46.10 Градостроительного кодекса РФ, действовавшими на момент принятия данного постановления.

Судом установлено, что законность постановления администрации г.Владивостока от 21.08.2020 № 3246 (в редакции постановления администрации г.Владивостока от 15.09.2020 № 3678) проверена Ленинским районный судом г.Владивостока. 

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 16.08.2021 по делу № 2а-1842/2021 отказано в удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 о признании недействительным постановления администрации г.Владивостока от 21.08.2020 № 3246 «О комплексном развитии территории, расположенной по адресу; г. Владивосток, в районе ул. Комсомольской - просп. Красного Знамени, 15 по инициативе администрации г. Владивостока».

Так, согласно Правилам землепользования и застройки на территории ВГО, действовавшим на дату принятия постановления от от 21.08.2020 № 3246, территория в районе ул. Комсомольская - просп. Красного Знамени, 15, располагалась в общественно-жилой зоне (ОЖ 1) и Зоне улично-дорожной сети (Т 4).

Общая площадь земельных участков, виды разрешенного использования которых соответствуют ПЗЗ, составляет 2 793 кв.м. Общая площадь земельных участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют ПЗЗ, составляет 17 087 кв.м.

Таким образом, в границах спорной территории не менее 50 процентов от ее общей площади занимают земельные участки, виды разрешенного использования которых и виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования общественно-жилой зоны (ОЖ 1) и зоны улично-дорожной сети (Т 4), установленным ПЗЗ на территории В ГО, что полностью согласуется с положениями пп. 3 п. 3 ст. 46.10 ГрК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, администрацией г. Владивостока письмами от 26.08.2020 № 30/15-814, от 17.09.2020 № 30/15-1027, от 02.11.2020 № 30/15-1349 в адрес ООО «НОРД» направлены предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020007:24.

Письмом от 02.11.2020 № 30/15-1355 в адрес ООО «НОРД» направлено предложение об осуществлении деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020007:86.

Письмами от 25.08.2020 № 30/15-767, от 16.09.2020 № 30/15-985, от 02.11.2020 № 30/15-1343 в адрес ИП ФИО1 направлены предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020007:1367.

Письмами от 25.08.2020 № 30/15-768, от 16.09.2020 № 30/15-984, от 02.11.2020 № 30/15-1342 в адрес ИП ФИО1 направлены предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020007:146.

11.07.2022 в адрес администрации г. Владивостока поступило обращение ООО «НОРД», ИП ФИО1 по вопросу: заключения с заявителями как с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367, 25:28:020007:24 и 25:28:020007:146 и расположенных на них объектов недвижимости договора о комплексном развитии территории в соответствии со ст. 70 ГрК РФ, а также о согласовании включения в границы земельных участков территории, смежной по отношению к этим земельным участкам для размещения объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Письмом от 15.07.2022 № 12427д/30 администрация г. Владивостока сообщила заявителям об отсутствии правовых оснований для заключения договора о комплексном развитии территории. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Владивостока исполнила обязанность, предусмотренные  порядком, установленным статьей 46.10 Градостроительного кодекса РФ, по направлению правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, предложений об осуществлении ими деятельности по комплексному и устойчивому развитию в границах территории, которые не были реализованы заявителями.

При этом частью 18 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее - Федеральный закон № 494-ФЗ) глава 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой издавалось постановление администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 15.09.2020 № 3678), признана утратившей силу.

В то же время Градостроительный кодекс РФ дополнен главой 10 «Комплексное развитие территорий» (статьи с 64 по 70).

Статьей 65 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены следующие виды комплексного развития территорий:

комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи 

комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или несколькихэлементов планировочной структуры,ихчастей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи;

комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или несколькихэлементовпланировочнойструктуры,ихчастей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц;

комплексное развитие территории, - осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.

Частью 11 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 18 Федерального Закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 2-9 настоящей статьи.

При этом частью 6 статьи 18 Федерального Закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ установлено, что в случае принятия органами местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решений, предусмотренных пунктами 6 и 10 части 1, пунктами 7 и 11 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), к правоотношениям, связанным с исполнением таких решений, внесением изменений в такие решения и признанием таких решений утратившими силу (отменой таких решений), применяются положения Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку 21.08.2020 (то есть в период действия положений ст. 46.10 ГрК РФ) администрацией г. Владивостока было принято решение о комплексном развитии территорий, то и реализация указанного решения возможна только в соответствии с положениями указанной статьи, действовавшими ранее. Положения главы 10 ГрК РФ в данном случае применению не подлежат.

Следовательно, не представляется возможным заключить с заявителями как с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:020007:24, 25:28:020007:86, 25:28:020007:1367 и 25:28:020007;146 и расположенных на них объектов недвижимости договор о комплексном развитии территории, поскольку намерения заявителей обоснованы положениями ст. 70 ГрК РФ, которая вступила в силу после принятия постановления администрации г. Владивостока от 21.08.2020 № 3246 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 15.09.2020 № 3678).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 2 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" в случае принятия органами местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решений, предусмотренных пунктами 6 и 10 части 1, пунктами 7 и 11 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), к правоотношениям, связанным с исполнением таких решений, внесением изменений в такие решения и признанием таких решений утратившими силу (отменой таких решений), применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В этой связи, поскольку 21.08.2020 в момент принятия постановления № 3246 о КРТ действовали положения статьи 46.10 ГрК РФ, то реализация названного постановления в силу прямого указания Федерального закона № 494-ФЗ возможна только в соответствии с положениями вышеуказанной статьи, действовавшей ранее.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о законности отказа администрации г. Владивостока от 15.07.2022 № 12427д/30.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемый отказ администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 15.07.2022 № 12427д/30 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «НОРД» и ИП ФИО1 

Как следует из пункта 3 части 5 статьи. 201 АПК РФ, требование о понуждении государственного органа или органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к самостоятельным требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку в удовлетворении требований заявителей об оспаривании решения администрации г. Владивостока судом отказано, то оснований для понуждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НОРД» и ИП ФИО1 в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ у суда не имеется.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации города Владивостока, оформленного письмом от 15.07.2022 № 12427д/30.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья    Нестеренко Л.П.