АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19740/2023

г. Ставрополь

09 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощникам судьи Курасовым Д.А., рассмотрел в судебном заседании по дело заявлению 

открытого акционерного общества «РЖД» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды 

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь 

филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального управления Росимущества в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ППК Роскадастр по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, 

 о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившегося в не внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3 в актуальной системе координат; об обязании Управления Росреестра по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3 в актуальной системе координат, 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «РЖД» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД - филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившегося в не внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3 в актуальной системе координат, об обязании Управления Росреестра по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3 в актуальной системе координат.

Определением арбитражного суда от 03.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация г. Кисловодска, ТУ Росимущества по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ППК Роскадастр по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.  

04 октября 2024 года от ОАО «РЖД» поступило уточненные требования.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ, рассмотрев поступившие уточнения принял их к производству в следующей редакции: «Обязать филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю и Управление Росреестра по Ставропольскому краю восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3, существовавшие с момента постановки на кадастровый учет в соответствии с выданным ОАО «РЖД» кадастровым планом земельного участка № 34-2/03-01-123 от 30.01.2003, путем внесения в актуальной системе координат в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании месторасположения границ земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 26::000000:3, взыскать государственную пошлину в размере 12 000 рублей солидарно».

Для дополнительного изучения материалов дела в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 11.11.2024 на 09 часов 30 минут, до 22.11.2024 до 09 часов 30 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, граница полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги по Минераловодской ветке первоначально установлена в 1933 году на основании земельной записи землепользования Северо-Кавказский им. С.Д. Маркова железных дорог по Минераловодской ветки, расположенного в пределах земель города Кисловодска, составленной в 1931 г. и утвержденный постановлением Кисловодского горземкомиссии от 16.05.2023.

28 августа 1925 года ЦИК и СНК СССР издано «Положение о землях, предоставленных транспорту».

Земли железнодорожного транспорта с 1934 года по 2003 года находились в исключительном ведении народного комиссариата путей сообщения, затем МПС СССР, а до 2003 года, находились в ведении МПС РФ (Постановление ЦИК СССР № 99 СНК СССР № 1490 от 07.07.1934, п. 7 Положения о МПС РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 19 от 06.01.1993, ст. 83 Земельного кодекса РСФСР порядок использования этих земель определен Постановлением Совмина СССР от 08.01.1981 № 24 (ред. от 08.10.1990) «Об утверждении Положения о землях транспорта»).

В 2002 году АО «СтавропольТИСИЗ» проведены работы по инвентаризации полосы отвода железной дороги на территории города Кисловодска Ставропольского края.

Постановлением Главы администрации г. Кисловодска Ставропольского края от 02.12.2002 № 1803 «Об утверждении материалов инвентаризации земель полосы отвода «Минераловодской дистанции пути» Минераловодского отделения – филиала ФГУП «Северо-Кавказская железная дорога» МПС РФ» и Постановлением главы администрации г. Кисловодска Ставропольского края от 15.01.2003 «Об утверждении проекта границ и передаче земельного участка Федеральному государственному унитарному предприятию «Северо-Кавказская железная дорога» министерства путей сообщения РФ под полосу отвода железной дороги в границах города Кисловодска утвержден проект границ и осуществлена передача Северо-Кавказской железной дороге земельного участка под полосу отвода.

26 сентября 2003 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:3, площадью 47,7739 га, что повреждается свидетельством о государственной регистрации прав от 26.09.2003 серия 26АГ № 265571, запись № 01/12-8/2003-2309.

 Согласно договора от 28.11.2003 № 23 земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:3 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю предоставлен ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

На момент передачи в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью и соответствовал требованиям земельного законодательства Российской Федерации, о чем свидетельствуют постановление главы администрации города Кисловодска Ставропольского края от 02.12.2002 № 1803 и от 15.01.2003 а также кадастровый план земельного участка от 30.01.2003 № 34-2/03-01-123, где указано, в том числе площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

ОАО «РЖД» обратилось в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (письмо от 22.06.2023 № ИСХ-16995/СКАВ) с требованием восстановить аннулированные сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:000000:3, площадью 47,7739 га в актуальной системе координат и внести в ЕГРН данные сведения.

Письмом от 27.07.2023 № ИСХ-20-06762/23 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ответило отказом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «РЖД» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД» в арбитражный суд с настоящим заявлением, впоследствии уточненным.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГК РФ, арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статьях 12 и 13 ГК РФ. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет суду право изменять предмет иска по усмотрению суда с целью использования надлежащего способа защиты права. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Гражданское законодательство, как и административное законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-Ф3 «O государственном земельном кадастре» (далее по тексту - Закон № 28-ФЗ), действовавшей в период спорных правоотношений, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера; а также земельному участку как части поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 28-ФЗ, государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 15Закона № 28-ФЗ, кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 28-ФЗ в Едином государственном реестре земель содержатся сведения о земельных участках, среди которых: кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков, их отдельных частей и др.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 28-ФЗ определено, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 28-Ф3 для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

К землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ).

Статья 19 Закона № 78-ФЗ устанавливала перечень видов землеустроительной документации, который включал, в том числе материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства.

В силу статьи 17 Закона № 78-ФЗ, межевание границ земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (статья 20 Закона № 78-ФЗ).

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны (статья 18 Закона № 78-ФЗ). 

В силу статей 22 - 24 Закона № 78-ФЗ, землеустроительная документация, согласованная и утвержденная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежала включению в землеустроительное дело и в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства были обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. 

Состав документов государственного земельного кадастра был определен статьей 13 Закона № 28-ФЗ, признан утратившим силу Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») и включал, в том числе Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные кадастровые карты (планы).

В целях реализации положений Закона № 28-ФЗ и в связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» утверждены Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (приказ утратил силу с 01.01.2009 в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412) (далее – требования).

В соответствии с пунктами 3 – 6 требований и приложений № 1 – 5 к ним, документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках оформляются в виде описания земельных участков (далее – описание), которое представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

Описание содержало чертеж земельных участков, описание границ с координатами XY и описание закрепления на местности условно обозначенных точек.

В силу частью 1 статьи 22 Закона № 28-ФЗ, при необходимости уточнить сведения о площади и (или) месторасположении границ земельного участка, уже прошедшего кадастровый учет, уточнение этих сведений осуществлялось по заявке правообладателя в порядке, установленном названным Федеральным законом для проведения кадастрового учета.

При этом, допускалось проведение государственного кадастрового учета земельного участка исходя из его площади, уточненной по результатам межевания, если для проведения учета был представлен правоустанавливающий документ, содержащий не соответствующие межеванию сведения о площади участка (пункт 6.1 статьи 19 Закона № 28-ФЗ).

Таким образом, Закон № 78-ФЗ и Закон № 28-ФЗ предусматривали составление документов по определению границ земельных участков с описанием их координат. Закон № 28-ФЗ предусматривал требования к основаниям и порядку уточнения площади и границ земельных участков, ранее прошедших кадастровый учет.

Следовательно, в случае, если в государственный земельный кадастр внесены сведения о земельных участках без описания границ, правообладатели были вправе уточнить сведения о земельных участках путем составления описания с определением границ.

Документы по описанию границ земельных участков входили в состав землеустроительной документации, экземпляр которой подлежал передаче для включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Документы по определению границ земельных участков также входили в состав документов государственного земельного кадастра.

Согласно пункту 2.1.1 административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376 (далее – административный регламент), информация, содержащаяся в государственном фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, и предоставляется по запросу заинтересованных лиц.

Таким образом, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, находится у правообладателей земельных участков и в государственном фонде данных в случае, если правообладатель передал экземпляр документации в фонд. При отсутствии такой документации у правообладателя и наличии ее в государственном фонде данных правообладатель вправе запросить необходимые документы из государственного фонда данных.

Согласно пункту 6 статьи 19 Закона № 28-Ф3 проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых кару (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В случае если в представленных документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных, или, если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается - (пункт 1 статьи 20 Закона № 28-Ф3).

Если представленные документы по форме или содержанию соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано (пункт 3 статьи 20 Закона № 28-Ф3).

Согласно пункту 8 статьи 19 Закона № 28-Ф3 в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы земельных участков).

С 01.01.2017 отношения по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии с ч. 4 ст. 69 которого государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в отношении земельных участков полосы отвода железной дороги в границах г. Кисловодска Ставропольского края открытым акционерным обществом «СтавропольТИСИЗ» проведены земельно-кадастровые работы, выполненные в системе координат СК-95, в соответствии с землеустроительным делом 2001 года.

При проведении данных мероприятий использован, в том числе графический материал к земельной записи землепользования Северо-Кавказских им С.Д. Маркова железных дорог по Минераловодской ветви, расположенной в пределах земель города Кисловодска, составленный в 1931 году и утвержденный постановлением Кисловодской горземкомиссии от 16.05.1933.

Граница полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги по Минераловодской ветке первоначально установлена в 1931 году, о чем сделана запись на плане землепользования.

Постановлением Главы администрации г. Кисловодска Ставропольского края от 02.12.2002 № 1803 «Об утверждении материалов инвентаризации земель полосы отвода «Минераловодской дистанции пути» Минераловодского отделения – филиала ФГУП «Северо-Кавказская железная дорога» МПС РФ» и Постановлением главы администрации г. Кисловодска Ставропольского края от 15.01.2003 «Об утверждении проекта границ и передаче земельного участка Федеральному государственному унитарному предприятию «Северо-Кавказская железная дорога» министерства путей сообщения РФ под полосу отвода железной дороги в границах города Кисловодска утвержден проект границ и осуществлена передача Северо-Кавказской железной дороге земельного участка под полосу отвода.

26 сентября 2003 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:3, площадью 47,7739 га, что повреждается свидетельством о государственной регистрации прав от 26.09.2003 серия 26АГ № 265571, запись № 01/12-8/2003-2309.

 Согласно договора от 28.11.2003 № 23 земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:3 предоставлен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

На момент передачи в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» земельные участки поставлены на кадастровый учет с уточненной площадью и соответствовали требованиям земельного законодательства Российской Федерации, о чем свидетельствуют постановление главы администрации города Кисловодска Ставропольского края от 02.12.2002 № 1803 и от 15.01.2003, а также кадастровый план земельного участка от 30.01.2003 № 34-2/03-01-123, где указано, в том числе площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Согласно решению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2013 № ВАС-1294/13 в случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Закона № 28-ФЗ, Закона № 78-ФЗ и требований, и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Закона № 28-ФЗ, координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН (в настоящее время ЕГРН). В этом случае границы земельных участков являются установленными.

В связи с чем, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований считать границы земельного участка 26:34:000000:3 не установленными.

Более того запись в строке 16 «Особые отметки» в кадастровых планах от 30.01.2003 № 34-2/03-01-123 на земельный участок 26:34:000000:3 содержит информацию о том, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Указанное обстоятельство свидетельствует об учете земельного участка с кадастровым номером 2626:34:000000:3 в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент постановки на кадастровый учет земельных участков, и внесении в публичный реестр сведений о местоположении таких земельных участков.

Согласно абзацу 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. 

В соответствии со статьями 2, 9 Закона № 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. 

Аналогичные положения содержали статьи 2 и 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», а также статья 5 Закона СССР от 15.04.1991 № 2104-1 «О железнодорожном транспорте». 

Законодатель изначально наделил заинтересованную организацию (в данном случае общество) обязанностью, а не правом по установлению границ земельных участков, в границах полосы отвода железных дорог (аналогичная позиция сформирована в судебной практике, Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2018 № 305-ЭС18-5244).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Закона № 218-ФЗ, сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений, является ЕГРН.

Согласно части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ, признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Из разъяснений, изложенных в п. 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, следует, что сведения о ранее учтенных земельных участках не носят временного характера, к ним не применяются положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Согласно части 6 статьи 4, части 5 статьи 47 Закона № 221-ФЗ, действовавшей на момент нахождения на кадастровом учете сведения о местоположении земельного участка полосы отвода железной дороги, изменение системы координат в целях ведения государственного кадастра недвижимости и пересчет координат характерных точек границ земельного участка в связи с переходом на иную систем координат не влечет изменение местоположения границ земельного участка, его площади и иных уникальных характеристик.

Материалами дела не подтверждено нарушение норм законодательства при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровыми номерами 26:34:000000:3 и несоответствие границ этого участка правоустанавливающим документам.

С учетом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что заявитель правомерно просит восстановить в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка полосы отвода с кадастровым номером 26:34:000000:3 в соответствии с землеустроительным делом при первичной постановке на кадастровый учет.

Обязанность по сохранению землеустроительной документации, документов о межевании и сведений о ранее учтенных земельных участках лежит на соответствующих государственных органах.

 В силу части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Таким образом, полномочиями по снятию спорных земельных участков с кадастрового учета обладает Управление Росреестра по Ставропльскому краю, которое и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3 проведен в 2003 году в соответствии с действующим законодательством, в связи с этим, основания считать границы земельных участков неустановленными не имеется.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает специфику земель железной дороги. Землями транспорта, в силу статьи 90 Земельного кодекса РФ, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода железных дорог.

Законодатель допустил возможность передачи в аренду гражданам и юридическим лицам для различных целей только свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса РФ, а также абзацем 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» определение порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В связи с чем, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, поскольку отсутствие в ЕГРН актуальных сведений о местоположении границ земельных участков полосы отвода железной дороги, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и в аренде у общества, противоречит положениям действующего законодательства, в том числе Закона № 218-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора указанных земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточнение заявленных требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды, принять.

Требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды, заявленные к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***> восстановить в Едином государственном реестре недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:3, существовавшие с момента постановки на кадастровый учет в соответствии с выданным ОАО «РЖД» кадастровым планом земельного участка № 34-2/03-01-123 от 30.01.2003, путем внесения в актуальной системе координат в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании месторасположения границ земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 26::000000:3.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД» г. Минеральные Воды, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В удовлетворении требований к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, отказать. 

 Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД – филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные Воды из федерального бюджета 6000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель