Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2114/2023

05 сентября 2023 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протоколом секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН 

<

***>) 16.03.2023 № 01-10-1274/Т к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения № 14002280002776 от 01.03.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

при участии от заявителя: ФИО2 по доверенности, от фонда: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Сибирское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее, в том числе – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Фонд, административный орган) о признании недействительным Решения о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № № 14002280002776 от 01.03.2023.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

На основании заключенного контракта работник Управления ФИО4 проработала у заявителя в период с 16.03.22 по 23.08.2022.

После увольнения данный работник временно утратила трудоспособность с 15.09.222 по 14.10.2022.

При этом, работнику было выдано два электронных больничных листа первый с 15.09.22 по 29.09.22 и второй с 30.09.22 по 14.10.2022 (т.1 л.д.116-117).

03.10.2022 работник посредством личного WhatsApp сообщения работнику отдела кадров Управления направила информацию о временной нетрудоспособности и наступлении страхового случая, предусмотренного частью 2 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ.

С учетом того, что полномочиями по начислению и выплате пособий по временной нетрудоспособности застрахованных лиц, страхователем которых является Заявитель, осуществляются через УФК по РС(Я) Управление 04.10.2022 направило информацию о временной нетрудоспособности работника в Управление федерального казначейства Республики Саха(Якутия). Которое по результатам рассмотрения данной информации должно было произвести расчет размера пособия и направить его Заявителю. 

После получения соответствующего расчета от УФК РС(Я) Управление как страхователь обязано направить полученный расчет размера пособия в  Фонд для выплаты застрахованному лицу.

В связи с тем, что ФИО4 у Заявителя работала не продолжительный отрезок времени, для расчета размера пособия требовалось предоставление от работника справки по форме 182-н о среднем дневном заработке ФИО4 за предыдущий период. Указанную справку работник представил в УФК РС(Я) 10.10.2022.

При получении указанный справки 10.10.2022 УФК РС(Я) произвело соответствующий расчет размера пособия и направлен в адрес заявителя. В этот же день указанный расчет был направлен Управлением в адрес Фонда.

14.10.2022 работник Управления посредством личного WhatsApp сообщения работнику отдела кадров Управления направила информацию о временной нетрудоспособности в период с 30.09.2022 по 14.10.2022.

В связи с тем, что для назначения и выплаты пособий по листкам нетрудоспособности заявитель обязан направить соответствующие сведения в УФК РС(Я) посредством заполнения соответствующих полей в учетной карточке конкретного работника в ЕИСУКС, а указанная программа технически не позволяет внести сведения в учетную карточку ФИО4 о листке нетрудоспособности по причине истечения более 30 дней с момента увольнения данного  работника, Управление обратилось с данной проблемой непосредственно в Фонд, в результате чего 24.10.2022 между Заявителем и фондом было достигнуто соглашение о назначении и выплаты пособия по имеющимся у  фонда сведениям и документам, без направления их Заявителем.

На основании поступившей жалобы работника о несвоевременной выплате пособия по временной нетрудоспособности 28.12.2022 фондом было принято решение о проведении выездной проверки № 14002280002771. Указанная проверка проводилось административным органом в период с 28.12.2022 по 25.01.2023 и по ее результатам был составлен Акт из содержания которого следует, что по истку нетрудоспособности №910139404495 за период с 15.09.22 по 29.09.2022 УФК по РС(Я) сформировало и направило в фонд сведения для назначения и выплаты пособия и сведения о застрахованном лице 10.10.2022 и по продолжению листка нетрудоспособности №910141827347 за период с 30.09.22 по 14.10.2022 – 24.10.2022, в результате чего, был нарушен п.7 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021.

Фонд, усмотрев в действиях Управления нарушения требований части 3 статьи 15.2 федерального закона № 255-ФЗ, рассмотрев материалы выездной проверки пришел к выводу о привлечении заявителя к ответственности предусмотренной указанной нормой права и наложил на последнего штраф в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным решением административного органа по мотиву отсутствия виновности в совершении указанного правонарушения. Указанное несогласие явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Фонд отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

В представленных дополнениях к заявлению заявитель поддержал свою правовую позицию, дополнив, что информацию о страховом случае в данном случае должны представлять медицинские организации, а в оспариваемом решении не указана норма которая нарушена Управлением.

В судебном заседание объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 11 часов 41 минут 22.08.2023 до 12 часов 00 минут 29.08.2023. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление  подлежит удовлетворению в силу следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика. 

 Судом установлено и заявителем не оспаривается, что у Фонда имелись соответствующие полномочия по проведению выездной проверки и процедура ее проведения была соблюдена административным органом.

 В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

 При этом частью 4 указанной нормы права установлено, что  привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее закон № 125-ФЗ).

 В соответствии со статьей 26.22 закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется территориальными органами страховщика.

Положения статьи 26.24 указанного закона определяет формы вины в совершении правонарушения и определяет, что вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) содержится правовая позиция согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Исходя из этого следует, что правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом, выяснение виновности лица в совершении правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в решении о привлечении к ответственности, объяснений лица привлекаемого к ответственности, том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

Таким образом, для принятия решения о привлечении к ответственности доказыванию подлежит не только факт совершения правонарушения, но и вина лица, привлекаемого.

Административный орган обязан при установлении субъективной стороны правонарушения установить обстоятельства, объективно подтверждающие наличие у лица, привлекаемого к ответственности, возможности исполнять возложенные на него обязанности.

Таким образом, административный орган должен доказать, что лицом, привлекаемым к ответственности, умышленно допущено вменяемое нарушение.

Анализ содержания акта проверки от 25.01.2023 и оспариваемого решения Фонда свидетельствует о том, что Фондом сделаны выводы о нарушении требований пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 со стороны Управления федерального казначейства по Республики Саха (Якутия).

Выводов о виновности непосредственно заявителя указанные документы не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал факта нарушения со стороны Управления срока представления фонду сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения который безусловно подтверждал бы вину заявителя в совершении правонарушения.

Таким образом, вина Управления в совершении вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказана.

Кроме того, представленные в дело документы свидетельствуют о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него действия по соблюдению требований закона в части предоставления  фонду сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения уволенному работнику.

На основании изложенных обстоятельств дела и приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что заявление Управления подлежит удовлетворению в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 14002280002776 от 01.03.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные прав и законных интересов Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 1435211295, ОГРН 

<

***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

В.А. Андреев