ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-3622/2024

г. Чита

13 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2024 года по делу №А10-3622/2024

по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 671310, Республика Бурятия, Заиграевский район, поселок городского типа Заиграево, ул. Коммунистическая, д. 2) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670017, 

<

...> зд. 45а стр. 1) о признании недействительным решения от 21.05.2024 №003S19240000764,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» (далее по тексту – заявитель, ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, Фонд) о признании недействительным решения от 21.05.2024 №003S19240000764.

Определением от 17.06.2024 заявление принято к производству суда.

Определением от 02.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2024 года решение от 21.05.2024 №003S19240000764 признано недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 2 200 рублей. Суд обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований. В удовлетворении остальной части заявленных требований оказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что приведенные судом первой инстанции обстоятельства не могут выступать в качестве основания для смягчения финансовых санкций или освобождения заявителя от финансовых санкций, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» зарегистрировано в ОСФР по Республике Бурятия в качестве страхователя за регистрационным номером 003-006-000046.

ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» представило в ОСФР по Республике Бурятия страхователем сведения за 2023 год в отношении 440 застрахованных лиц по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже (тип «ИСХ») – 26.01.2024.

ОСФР по Республике Бурятия в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 11, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений за 2024 год в отношении 440 застрахованных лиц по форме подраздела 1.2 ЕФС-1 Сведения о страховом стаже (тип «ИСХ»).

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2024 № 003S18240000666.

ОСФР по Республике Бурятия 21.05.2024 №003S19240000764 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 220 000 рублей.

В адрес ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» направлено требование от 11.06.2024 №003S01240000873, которым предложено оплатить финансовые санкции в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с решением ОСФР по Республике Бурятия в части размера финансовых санкций, подлежащих уплате, ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований, основанные на правильном применении следующих правовых норм и установлении фактических обстоятельств.

В соответствии со статей 1 Закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять в орган Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в Фонд, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Фондом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как правильно указывает суд первой инстанции, факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и последним не опровергается.

Рассматривая заявление ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», суд первой инстанции принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, снизил размер назначенного Фондом наказания до 2 200 рублей.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит. выводы суда в указанной  части полностью согласуются с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции несоизмеримо снижен размер финансовой санкции, подлежат отклонению.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023, установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ. К такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Заявление учреждения о снижении штрафных санкции мотивированно на отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки предоставления сведений (1 день), отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, также Учреждение вину в несвоевременном представлении сведений на застрахованных лиц признает, ранее к ответственности не привлекался.

Из материалов дела следует, что заявитель ранее к ответственности не привлекался, у заявителя отсутствует задолженность по страховым взносам, отсутствуют негативные последствия для бюджета, умысла. Имеет место незначительный период просрочки (1 день). В этой связи, суд обоснованно посчитал о возможности снижения финансовой санкции до 2 200 рублей.

Отклоняя иные доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд принимает во внимание, что снижение в данном случае размера штрафных санкций не противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачивается, уменьшение суммы финансовой санкции не снижает ее эффективность.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей с учетом удовлетворения заявленных требований судом первой инстанции обоснованно отнесены на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия.

Доводы заявителя о том, что он освобождается от уплаты государственной пошлины, не имеют правового значения, поскольку отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 указанного Кодекса, в связи с чем, суд возложил на Отделение обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации денежных сумм заявителю, равных понесенным им судебным расходам.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2024 года по делу №А10-3622/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко