АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7710/2018

22 января 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей истца, федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» в лице филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Бурятия»  - ФИО2 (доверенность №1 от 09.01.2020), ФИО3 (доверенность №3 от 14.01.2020), ФИО4 (доверенность №5 от 14.01.2020),

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Оймур-мебель» - ФИО5 (доверенность №01/2020 от 09.01.2020),

специалиста ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Бурятия» к обществу с ограниченной ответственностью «Оймур-мебель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 787 160 рублей задолженности по договору на выполнение работ №8 от 01.06.2018, 30 872 рубля судебных расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» в лице филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Бурятия» (далее истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  обществу с ограниченной ответственностью «Оймур-мебель» (далее – ответчик, ООО «Оймур-мебель», общество) о взыскании 1 787 160 рублей задолженности по договору на выполнение работ №8 от 01.06.2018, 30 872 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 21 декабря 2018 года исковое заявление принято к рассмотрению.

В обоснование иска истцом указано, что между учреждением (исполнитель) и обществом (заказчик) заключен договор на выполнение работ №8 от 01.06.2018. Сторонами согласовано, что результатом работ является: планшеты лесонасаждений;  таксационное описание и план лесонасаждений; тематические лесные карты; запроектированные мероприятия по защите лесов, по воспроизводству лесов, по охране лесов. Учреждением в адрес общества направлен акт сдачи-приемки выполненных работ, материалы на бумажном и электронном носителях, предусмотренные техническим заданием. Заказчик от принятия результата работ отказался. Основанием отказа в приемке работ являются несоответствие результата работ требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, изложенным в пункте 5.6 договора. Учреждение полагает, что ответчик намеренно уклоняется от приемки выполненной части работ и их оплате.

Ответчик исковые требования не признал, указав следующее. ООО «Оймур-мебель» является арендатором лесного участка. Для осуществления лесозаготовок на лесном участке обществом был разработан проект освоения лесов на 2010-2018 годы. Так как срок действия проекта освоения лесов истекал в 2018 году, возникла необходимость в разработке нового проекта в связи с чем, был заключен договор с учреждением. На дату заключения договора действовала лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.03.2018 №122. Полагает, что при выполнении работ положения и требования данной инструкции не соблюдались и грубо нарушались истцом. Указал, что ответчик мотивированными отказами сообщал истцу, что работы выполнены с нарушениями установленных требований, однако обозначенные нарушения истцом устранены не были. По мнению общества, результат работ не соответствует условиям договора и требованиям законодательства, как следствие, не может быть использован ответчиком и не имеет для него никакой потребительской ценности. Считает, что результат работ как «обработанные (дешифрированные) материалы с установлением границ лесотаксационных выделов договором не предусмотрен, в связи с чем у ответчика не возникало обязательств по оплате результата работ, который договором не предусмотрен. Полагает, что работы по установлению границ лесотаксационных выделов являются неотъемлемой частью таксации лесов. По мнению заказчика, для установления корректных лесотаксационных выделов истцу необходимо было использовать только глазомерный способ, выполнить работы по осмотру лесотаксационных выделов, установить общие таксационные характеристики, а после установить границы лесотаксационных выделов. В свою очередь, истец осмотр лесотаксационных выделов не производил, таксационные характеристики не установил, в связи с чем, границы лесотаксационных выделов установлены им необоснованно.

В письменных пояснениях к иску истец указал, что работы истцом были выполнены в строгом соответствии с договором, исходной документацией и нормативно-правовыми актами. Считает, что между сторонами был заключен договор на выполнение подготовительных работ, включающих сбор сведений об изменении состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов. Указано, что ответчиком в нарушение требований лесоустроительной инструкции не проводились лесоустроительные совещания. Полагает, что результатом работ являются планшеты лесонасаждений на лесном участке, тематические лесные карты, переданные ответчику на бумажном и электронном носителях письмами от 13.07.2018, 15.08.2018, 21.09.2018, 26.10.2018.  Предоставленные заказчику ведомости на проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются предварительными и подлежат корректировке при проведении натурной таксации лесов. Заказчику был передан результат работ – предварительные запроектированные мероприятия. Натурная таксация на лесном участке не проводилась. Также истец указал, что им были выполнены подготовительные работы в части обработки и дешифрирования космоснимков в установленных границах лесотаксационных выделов, внесены изменения в таксационное описание в части выделов, где насаждения повреждены лесным пожаром 2015 года и проведены вырубки, при этом лесные участки, на которых лесные насаждения погибли в результате лесного пожара, выделены в гари, вырубки выделены в отдельные выдела с присвоением им новой нумерации и изменением площади выделов.

Определением суда от 11 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства.

В материалы дела третьим лицом, Республиканским агентством лесного хозяйства (далее – агентство), представлен отзыв на исковое заявление. Агентство указало, что буквальное толкование предмета заключенного сторонами договора показывает, что результат работы содержит элементы: подготовительного этапа (обработка (дешифрирование) снимков с установлением границ лесотаксационных выделов); составление лесоустроительной документации (подготовка актуализированного таксационного описания на основании проведенной инвентаризации лесов). Считает, что предмет договора содержит части нескольких этапов работ, в свою очередь, выполнение последующего этапа работ в соответствии с лесоустроительной инструкцией №122 допускается только после полного выполнения предыдущего этапа работ в полном объёме. Агентство полагает, что пунктом 4 Приложения № 1 к договору предусмотрен состав конечной продукции, фактически включающий все лесоустроительные документы, необходимые   для      внесения документированной информации в государственный лесной реестр, как результата повторной таксации, что дает основания полагать, что предметом является повторная таксация. В свою очередь, из пояснений истца следует, что повторную таксацию истец не проводил. Указано, что по обращению ответчика представитель Республиканского агентства лесного хозяйства осуществил выезд на лесной участок в целях установления       соответствия       представленных       истцом       ответчику

лесоустроительных документов фактическим характеристикам. По результатам была составлена сличительная ведомость. Республиканское агентство подтвердило  имеющиеся несоответствия между материалами, предоставленными истцом и фактическими характеристиками. Ссылку истца, на то, что сбой программы является объективной причиной расхождений, считает не состоятельной, поскольку указанные несоответствия могли быть выявлены простой сверкой. Также в квартале 240 выделе 31, квартале 241 выделе 24 не указана крутизна склона в градусах. Также третьим лицо отмечено, что  в соответствии с пунктом 9 Лесоустроительной инструкции перед началом работ проводится первое лесоустроительное совещание при участии представителей заказчика, исполнителя, представителей уполномоченного органа субъекта в области лесных отношений, органа местного самоуправления и др. Задача первого лесоустроительного совещания состоит в решение основных организационных и технических вопросов, касающихся проведения лесоустроительных работ. Решение лесоустроительного совещания должно быть зафиксировано в протоколе. Исходя из изложенного, исполнитель был вправе приступать к работам после проведения первого лесоустроительного совещания. В случае его не проведения он в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации должен был предупредить заказчика о невозможности выполнения работ и приостановить их. Следовательно, по мнению агентства, нарушена процедура проведения лесоустроительных мероприятий, и результат работ не может быть использован в целях внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

Третье лицо, Республиканское агентство лесного хозяйства, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

Представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала, представила для приобщения к материалам дела письменные дополнения.

Стороны дали дополнительные пояснения относительно заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11.06.2009 между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и  ООО «Оймур-мебель» (арендатор) заключен договор №28-09 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины. Лесной участок площадью 27 156 га, месторасположение: Республика Бурятия, МО «Прибайкальский район» Байкальское лесничество, Голондинское участковое лесничество, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514 (л.д. 60-83, т.1).

Для осуществления лесозаготовок на лесном участке обществом был разработан проект освоения лесов на 2010-2018 годы (л.д. 55-59, т.1).

01.06.2018 между учреждением (исполнитель) и обществом (заказчик) подписан договор №8 на выполнение работ (л.д. 8-9, т.1), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить на лесном участке площадью 27 156 га, переданном в аренду в целях заготовки древесины на территории Байкальского лесничества, Голондинского участкового лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514:

- обработку (дешифрирование) снимков с установлением границ лесотаксационных выделов;

- подготовку актуализированного таксационного описания на основании проведенной инвентаризации лесов;

- проектирование мероприятий по защите лесов;

- проектирование мероприятий по воспроизводству лесов;

- проектирование мероприятий по охране лесов,

а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

Согласно пункту 1.2 договора срок окончания выполнения работ: 31.07.2018. Срок выполнения работ может быть продлен вследствие неисполнения (ненадлежащего) исполнения заказчиком условий договора, срок выполнения работ продлевается соответственно времени задержки.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что содержание работ, а также требования к их выполнению, определяются в техническом задании (далее – задание) (приложение №1 к договору).

Лесной участок принадлежит заказчику на основании договора аренды лесного участка №28-09 от 11.06.2009 (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 цена договора является твердой, включает в себя компенсацию издержек исполнителя и причитающиеся ему вознаграждение, и в соответствии с протоколом соглашения о договорной цене (приложение №3), являющимся неотъемлемой частью договора составляет 1 787 160 рублей, в том числе НДС (18%). В случае изменения объемов работ цена договора подлежит изменению путём подписания сторонами дополнительного соглашения к договору. Объем выполненных исполнителем работ будет указываться в актах сдачи-приемки выполненных работ (далее – «акт») (приложение №2 к договору).

Согласно пункту 3.2 договора расчёт за выполненные работы производится по факту выполненных работ в течение 20 календарных дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, предоставления счета-фактуры и всех приложений, предусмотренных договором.

Исполнитель обязан: выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 договора, в соответствии с техническим заданием (пункт 4.1.1); передать заказчику результат выполненных работ в порядке и сроки, предусмотренном договором (пункт 4.4.2); информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ. Информирование заказчика осуществляется путём направления ему в течение 5-ти рабочих дней с момента обнаружения указанных обстоятельств соответствующего устного либо письменного уведомления. Исполнитель обязан приостановить выполнение работ до получения указания от заказчика  (пункт 4.1.5).

В соответствии с пунктом 5.3 договора приемку выполненных работ и результата будут осуществлять: со стороны заказчика – директор ООО «Оймур-мебель» ФИО7 или уполномоченный представитель; со стороны исполнителя – директор филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Бурятия» ФИО8 или уполномоченный представитель.

При завершении работ (этапа работ) исполнитель представляет заказчику акт с указанием выполненных работ и приложением документов, предусмотренных техническим заданием на выполнение работ. Акт собственноручно подписывается уполномоченными представителями сторон и заверяется печатями (пункт 5.4). При обнаружении недостатков результата выполненных работ дополнительно к акту составляется акт о недостатках, подписываемый обеими сторонами. В акте должны быть указаны перечень выявленных недостатков и сроки их устранения (пункт 5.5). Заказчик обязан в течение 10 календарных дней с даты начала приемки работ, определенной пунктами 5.1 и 5.2 договора, рассмотреть и подписать акт или в тот же срок предоставить исполнителю мотивированный отказ от подписания.  Основаниями для отказа в приемке работ являются несоответствие результата работ требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, изложенным в договоре (пункт 5.6 договора). В случае если заказчик не подпишет представленный исполнителем акт сдачи-приемки работ в течение 10 календарных дней с момента вручения заказчику акта исполнителем и не представит мотивированный отказ от подписания акта, работы считаются выполненными надлежащим образом (пункт 5.7 договора).

Срок действия договора устанавливается с даты заключения (подписания) сторонами договора до 31.12.2018, в части исполнения взаимных обязательств до полного исполнения (пункт 11.1 договора).

Приложением №1 к договору является техническое задание (л.д. 10, т.1). В соответствии с пунктом 1 технического задания на исполнителя возлагается решение следующих задач: Выполнить на лесном участке площадью 27 156 га, переданном в аренду в целях заготовки древесины на территории Байкальского лесничества, Голондинского участкового лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514, следующие виды работ:

- обработку (дешифрирование) снимков с установлением границ лесотаксационных выделов;

- подготовку актуализированного таксационного описания на основании проведенной инвентаризации лесов;

- проектирование мероприятий по защите лесов;

- проектирование мероприятий по воспроизводству лесов;

- проектирование мероприятий по охране лесов,

а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

В пункте 4 технического задания сторонами определен состав конечной продукции:

- планшеты лесонасаждений Байкальского лесничества, Голондинского участкового лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514;

- таксационное описание и план лесонасаждений Байкальского лесничества, Голондинского лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514;

- тематические лесные карты;

- запроектированные мероприятия по защите лесов;

- запроектированные мероприятия по воспроизводству лесов;

- запроектированные мероприятия по охране лесов.

Конечная продукция изготавливается в трех экземплярах на бумажном и в одном экземпляре на электронном носителе.

13.07.2018 письмом №1152 (л.д. 12, т.1) исполнитель уведомил заказчика о досрочном выполнении работ. 16.07.2018 заказчиком получены следующие документы:

- акт сдачи-приемки выполненных работ от 13.07.2018,

- СД-диск,

- планшеты лесонасаждений Байкальского лесничества, Голондинского участкового лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514;

- таксационное описание и план лесонасаждений Байкальского лесничества, Голондинского лесничества на 348л.;

- тематические лесные карты 6 шт. ;

- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на 39 л.

26.07.2018 учреждением от общества получен мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи выполненных работ (л.д. 13, т.1). Заказчик просил исполнителя предоставить карточки таксации, подтверждающие фактическое выполнение работ в заявленном объеме. Указано, что в результате сличения границ выделов, установленных при повторной таксации на планшетах ООО «Оймур-мебель» было установлено, что базовые границы выделов существенно изменены. Заказчик просил дать мотивированное обоснование по установленным расхождениям и провести сличение оставшихся предоставленных планшетов на предмет достоверного установления базовых границ выделов. Указал, что полагает, что при выполнении работ использовались материалы неактуального лесоустройства. Также указано на нечитаемые фрагменты таксационного описания. Заказчик отметил, что при сравнении базовых показателей таксационного описания с результатами повторной таксации выявлено, что в отдельных лесотаксационных выделах возраст насаждений по отношению к базовому лесоустройству не изменился. Просили представить разработанные документы в форматах, которые в силу обычая делового оборота предъявляются к лесоустроительной документации. Полагает, что представление указанных материалов в иных форматах утрачивает ценность и делает не применимыми в работе по причине невозможности вносить исправления и корректировки.

01.08.2018 учреждение в адрес общества направлен ответ на претензию №1239 (л.д. 14, т.1).

15.08.2018 учреждением в адрес общества направлено письмо №1366 с приложением материалов. Указано, что замечания, выявленные в письме от 26.07.2018 №27 устранены, просили подписать акт приемки выполненных работ (л.д. 15, т.1).

27.08.2018 исх. №29 обществом в адрес учреждения направлен повторный мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи выполненных работ в связи с тем, что результат работ не соответствует требованиям законодательства (л.д. 16, т.1)

21.09.2018 исполнителем в адрес общества письмом №1584 направлены следующие документы: таксационное описание и план лесонасаждений Байкальского лесничества, Голондинского участкового лесничества, кв. 151-154, 237-242, 344-350, 448, 449, 451-459, 511-514; запроектированные мероприятия по защите лесов; запроектированные мероприятия по воспроизводству лесов; запроектированные мероприятия по охране лесов. Исполнитель просил подписать акт сдачи – приемки выполненных работ (л.д. 17, т.1).

01.10.2018 заказчиком в адрес исполнителя направлено уведомление о расторжении договора. Заказчик указал, что в нарушение действующих нормативно-правовых актов результат выполненных работ не соответствует установленным требованиям, в том числе лесоустроительной инструкции. Заказчиком перечислены нарушения, допущенные заказчиком при выполнении работ:

1. Нарушения при составлении таксационного описании.

1.1 Пунктом 97 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что при описании подлеска указываются основные виды кустарников, их густота (количество на 1 гектар). Для плодово-ягодных, орехоплодных и технических кустарников указываются порода, возраст с градацией 5 лет, средняя высота с градацией 0,5 метра и число экземпляров па гектаре. Однако указанная информация в таксационном описании отсутствует.

1.2. Лесоустроительной инструкцией (пункт 94) предусмотрено, что «при таксации лесов дается описание всех дорог, проходящих через каждый лесной квартал. Для каждой дороги указывается назначение (лесная: лесохозяйственная, лесовозная; общего пользования), тип (железная дорога широкой или узкой колеи, автомобильная дорога с искусственным покрытием, грунтовая дорога круглогодового или сезонного действия, постоянная канатная дорога, лежневая дорога, лесоспуск), ширина трассы и ширина земляного полотна, протяженность и состояние дороги. Все дороги отображаются на тематических лесных картах. В свою очередь таксационное описание в части описания всех дорог не содержит всех обязательных элементов; отсутствует назначение дороги, тип, протяженность дороги, не выделено ширина трассы и ширина земляного полотна.

1.3. В соответствии с пунктом 105 Лесоустроительной инструкции «для болот указывается тип болота (верховое, переходное, низинное), тип растительности (осоковое, сфагновое, тростниковое и так далее), мощность торфяного слоя в сантиметрах с округлением до 10 сантиметров (если она не превышает одного метра), характеристика произрастающей древесно-кустарниковой растительности». В нарушение указанного положения в таксационном описании не указана характеристика произрастающей древесно-кустарниковой растительности.

1.4. Пунктом 106 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что «при таксации лесов выявляются и описываются все находящиеся в лесу постройки, объекты переработки заготовленной древесины или иной продукции, избы, в том числе и охотничьи, пожарно-химические станции, вышки, шишкосушилки и другие объекты. Если в связи с незначительными размерами занимаемых земельных участков указанные объекты не могут быть выделены в самостоятельные лесотаксационные выделы, то они описываются в особенностях соответствующих выделов. В нарушение названных положений, постройки расположенные в выделах не выделены и не описаны.

1.5. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией «сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, должны включать географические координаты, картографическое отображение лесных участков с указанием площади, года и даты обнаружения негативных воздействий, данные о степени повреждения лесных насаждений (при их наличии) и характеристику произошедших изменений.  В свою очередь, отсутствуют данные о степени повреждения лесных насаждений и характеристика произошедших изменений.

1.6. В соответствии с лесоустроительной инструкцией в таксационном описании проводятся следующие сведения о характеристиках лесотаксационных выделов: состав лесного насаждения, характеристики подроста и подлеска, напочвенного покрова, почвы, рельефа, особенностей лесотаксационного выдела (пункт 111). Однако в таксационном описании отсутствует информация о напочвенном покрове, почве, рельефе, особенностях лесотаксационного выдела.

1.7. В таксационном описании при сравнении аналогичных по характеристикам выделов отсутствуют хозяйственные мероприятия, тогда как по другим выделам при аналогичных характеристиках мероприятия назначены. Например, квартал 154, выдел 11,12,13,14, квартал 237, выдел 17, квартал 238, выдел 29.

1.8. В таксационном описании и проектировании мероприятий содержится взаимоисключающая информация. Например, в таксационном описании квартал 242, выдел 38,39,40 хозяйственные мероприятия указаны как естественное лесовосстановление, тогда как в проектировании мероприятий указано на проведение ЛПО.  В таксационном описании в квартале 240, выдел 28, 29 на хозяйственные мероприятия указано естественное возобновление, в папке проектирование мероприятий указано естественное лесовосстановление.

2. Нарушения при проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

2.1. В мероприятиях в нарушение пунктов 117, 148 Лесоустроительной инструкции в ведомостях проектируемых мероприятий отсутствуют сведения об особенностях выполнения мероприятий.

2.2. В нарушение пункта 148 Лесоустроительной инструкции в проектируемых мероприятиях отсутствует пояснительная записка, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесного участка, особенности проведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок.

2.3. В проектировании мероприятий в ведомости проектируемых мероприятий по заготовке древесины на лесном участке, страница 1 итоговые значения по 153 и 448 кварталам указаны неверно. Указанное значение 9,5 /249,8 должно быть 36,8/909.

2.4. Неверно указана информация о содержании пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (стр. 4).

2.5. В таксационном описании квартал 448, выдел 81 указаны мероприятия содействие естественному возобновлению, а в папке мероприятия в 448 квартале, 81 выделе указано на содействие естественному лесовосстановлению.

2.6. Квартал 448, выдел 38 (гарь) в мероприятиях указано естественное лесовосстановление, что при гарях недопустимо – неправильное мероприятие.

3. Нарушения при составлении планшетов и карт.

3.1. Пунктом 106 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что «при таксации лесов выявляются и описываются все находящиеся в лесу постройки, объекты переработки заготовленной древесины или иной продукции, избы, в том числе и охотничьи, пожарно-химические станции, вышки, шишкосушилки и другие объекты. Если в связи с незначительными размерами занимаемых земельных участков указанные объекты не могут быть выделены в самостоятельные лесотаксационные выделы, то они на картографических материалах обозначаются внемасштабными условными знаками». В нарушение названных положений, постройки не обозначены на картографических материалах.

3.2. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией «сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, должны включать географические координаты, картографическое отображение лесных участков с указанием площади, года и даты обнаружения негативных воздействий, данные о степени повреждения лесных насаждений (при их наличии) и характеристику произошедших изменений». Перечисленная информация отсутствует.

3.3. В соответствии с пунктом 107 Лесоустроительной инструкции нумерация лесотаксационных  выделов в лесном квартале производится последовательно с северо-западного угла лесного квартала к юго-восточному. Однако на планшетах последовательность нумерации не соблюдается.

3.4. Дорога, указанная в таксационном описании 454 квартал, 43 выдел не указана на планшете.

3.5. На планшетах в квартале 453 отсутствуют выдела 30,31,32, в квартале 454 отсутствуют выдела 43,44,45, в 457 квартале отсутствуют выдела 88,89,90, которые обозначены в таксационном описании.

3.6.  На планшете № 396 обозначение гари отличается от обозначения гарей на других планшетах.

4. Нарушения требований по оформлению документов.

4.1. Тематические карты на бумажном носителе в части обозначений содержат нечитаемые фрагменты. В связи с чем, не могут быть использованы.

4.2. В таксационном описании после перовой страницы квартал 345 отсутствует обязательная форма таблички с указанием всех характеристик.

4.3. В таксационном описании ручьи выделены в самостоятельный выдел, однако данное требование лесоустроительной инструкцией не предусмотрено.

4.4. Размеры планшетов не соответствуют установленным требованиям - пункт 151 Лесоустроительной инструкции. Так размер представленного планшета рамка - 447*360. По требованиям лесоустроительной инструкции должен быть 660*420.

В уведомлении о расторжении договора указано, что перечисленные  недостатки  выполненных работ являются для  заказчика существенными. Исполнитель  уже   в   третий   раз  передает  результат  работ  не  соответствующий  требованиям законодательства, что подтверждает ненадлежащее качество выполненных работ. В связи с чем, заказчик отказывается от приемки некачественно выполненных работ. Дополнительно, сообщено о том, что  существенно нарушены сроки выполнения работ. Затягивание срока сдачи работ имеет существенное значение для заказчика (просрочка выполнения работ 1 (один) месяц) и их не выполнение в срок теряет какую-либо потребительскую ценность. Учитывая существенные недостатки: разработанная документация по объему и содержанию не соответствует действующему законодательству, требует очередной доработки с учетом выявленных замечаний, не позволяет использовать ее по назначению, что является существенным нарушением договора и влечет его расторжение.

26.10.2018 письмом №1780 исполнителем в адрес заказчика повторно направлены акты сдачи-приемки выполненных работ на сумму 814 680 рублей. Согласно одностороннему акту выполненных работ исполнитель считает, что им выполнена работа на лесном участке по обработке (дешифрированию) снимков с установлением границ лесотаксационных выделов  (л.д. 18-19, т.1).

Акты выполненных работ заказчиком не подписаны, работы не оплачены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о взыскании стоимости выполненных по договору работ.

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Порядок оплаты работ установлен статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации: если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из содержания указанных положений, основанием для оплаты работ является факт сдачи подрядчиком выполненных работ и принятие результата работ  заказчиком.

Ответчик, возражая против предъявленного иска, указал, что результат работ по договору не был достигнут, имел существенные недостатки, которые препятствовали его практическому использованию.

Как указано выше, 01.10.2018 заказчиком в адрес исполнителя направлено уведомление о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 10.2 договора он может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении договора (пункт 10.4).

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

В силу статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из анализа вышеприведённых правовых норм следует, что заказчик вправе отказаться от договора подряда, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, назначив подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования.

Из представленных в материалы дела доказательств, включая переписку сторон, следует, что при исполнении договора стал очевидным факт того, что предусмотренные договором работы не будут выполнены надлежащим образом, указанные заказчиком недостатки подрядчиком  в полном объёме не устранены.

При таких обстоятельствах отказ заказчика от исполнения договора соответствует требованиям гражданского законодательства. Договор расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;  закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С 04.05.2018 действует лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 №122 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Пунктом 147 Лесоустроительной инструкции №122 предусмотрено, что по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация: таксационные описания, лесоустроительные планшеты.

Пунктом 148 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости проектируемых мероприятий.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 116 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с пунктом 147, 150 Лесоустроительной инструкции № 122 лесоустроительные планшеты являются частью лесоустроительной документации, составляются по результатам таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Из предмета и содержания условий договора следует, что истец обязался выполнить работы по составлению лесоустроительной документации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Пунктом 32 Лесоустроительной инструкции №122 предусмотрено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В соответствии с пунктом 33 Лесоустроительной инструкции № 122         лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ.

Из пояснений истца следует, что заказчику был передан результат работ – предварительные запроектированные мероприятия. Натурная таксация на лесном участке не проводилась, что подтверждается материалами дела.  Также истец указал, что им были выполнены подготовительные работы в части обработки и дешифрирования космоснимков в установленных границах лесотаксационных выделов, внесены изменения в таксационное описание в части выделов, где насаждения повреждены лесным пожаром 2015 года и проведены вырубки, при этом лесные участки, на которых лесные насаждения погибли в результате лесного пожара, выделены в гари, вырубки выделены в отдельные выдела с присвоением им новой нумерации и изменением площади выделов. Работы по закладке пробных площадей, подготовке геодезической основы таксации лесов истец не проводил.

Как следует из части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам..

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

В целях получения разъяснений и дополнений по оказанной консультации специалисту могут быть заданы вопросы судом и лицами, участвующими в деле.

Определением суда от 14 ноября 2019 года по ходатайству ответчика к участию в деле привлечен в качестве специалиста начальник отдела государственной инвентаризации лесов Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» - ФИО6.

В ходе судебного разбирательства в судебных заседаниях судом были заслушаны разъяснения специалиста ФИО6  В материалы дела специалистом ФИО6 представлены письменные пояснения, даны следующие ответы на поставленные вопросы:

1. Является ли информация, полученная путем дешифрирования спектральных космических снимков с космического аппарата SРОТ-6 достоверным и достаточным источником для составления лесоустроительной документации (материалов): таксационного описания, планшетов, тематических лесных карт, запроектированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов?

Ответ: Нет. Дешифрирование космических снимков является составной частью подготовительных работ и не может быть достаточным источником для составления тематических карт, изготовления планшетов, планов лесонасаждений, тем более основой для

проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Таксация лесных участков без натурного обследования лесов невозможна.

Исключение составляет работы по таксации лесов способом актуализации, которые характерны для малоосвоенных и труднодоступных районов без назначения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Не допускается применение способа актуализации при таксации лесов по любому таксационному разряду лесов в отношении лесных участков, предоставленных в пользование (пункт 48 Лесоустроительной инструкции).

2. Является ли достоверной и достаточной информация, полученная в результате дешифрирования космических снимков с космического аппарата SРОТ-6 по установлению новых границ выделов (в том числе гарей) лесного участка?

Ответ: По данным дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ), а именно космического снимка с КА (космический аппарат) SРОТ-6 можно определить площади лесных участков, подверженные неблагоприятным явлениям окружающей среды (гари, ветровалы, буреломы), а также площади хозяйственного деятельности (сплошные вырубки). Выделенные в результате дешифрирования в частности площади гарей необходимо проверять с выездом таксаторами на местность, для корректировки  данных, полученных в результате дешифрирования. Определение количественных и качественных характеристик лесных насаждений (бонитет, возраст, класс и группа возраста, полнота и высота деревьев, запас и т.д.) на сегодняшний день современными данными ДЗЗ технически невозможно.

3. Является ли достоверной и объективной информация, выполненная на основании дешифрирования космического снимка с КА (космический аппарат) SРОТ-6, содержащаяся в проектируемых мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов.

Ответ: Нет. В соответствии с пунктом 122 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется на основании проведенной таксации лесов и результатов обследований (если они проводились) с составлением проектных ведомостей, указанных в пункте 117 Инструкции.

4. Что является результатом подготовительного этапа выполненных работ в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды РФ №122 от 29.03.2018 ?

Ответ: Ортофотоплан - привязанная к местности пространственная основа (ортотрансформированный космический или аэрофотоснимок на объект работ), с нанесёнными на ней лесоустроительными кварталами и выделами, где отражены выдела или группа выделов, подверженные неблагоприятными   явлениями   окружающей   среды   (гари,   ветровалы, буреломы, которые получены в результате дешифрирования космического снимка).

5.  Что включает в себя этап подготовительных работ (их содержание и характеристика) в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды РФ №122 от 29.03.2018? Исходя из объемов подготовительных    работ,    возможно    ли    составления    таксационного описания,   тематических   лесных   карт,   планшетов   и   проектирование мероприятий   по  охране,  защите   и   воспроизводству  лесов  на  лесном участке?

Ответ: В соответствии с пунктом 33 Лесоустроительной инструкцией №122 от 29.03.2018 подготовительные работы включают:

- аэросъёмку  или  космическую  съёмку в  период  полного распускания листвы;

- сбор сведений об изменениях состояния лесов,  произошедших между предыдущей и настоящей таксации лесов;

- подготовку геодезической основы;

- дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных

выделов;

- проверку качества подготовительных работ;

- приемку-сдачу подготовительных работ.

Работы по лесоустройству и таксации лесов — это комплексная работа, которая    включает в себя подготовительные,  полевые и камеральные  работы. Соответственно материалы лесоустройства (планшеты, тематические карты, планы, таксационные описание) без присутствия в производстве всех трех этапов вышеизложенных работ являются недостоверными.

6. В случае выделения новых выделов в связи с изменением количественных и качественных характеристик лесных насаждений, каким образом производится измерение площадей частей существующих выделов лесного участка по данным государственного лесного реестра? Ответ: Измерение площадей новых, существующих выделов осуществляется специализированными программными комплексами АгсGIS, МарINFО, Абрис и т.д.

В судебном заседании специалист ФИО6 дополнительно пояснил суду, что предусмотренные договором и техническим заданием работы по подготовке таксационного описания, проектированию мероприятий по защите лесов, проектированию мероприятий по воспроизводству лесов,  проектированию мероприятий по охране лесов невозможно выполнить только на основании обработки и дешифрирования космоснимков, без проведения таксации лесов, включающей в себя подготовительные, полевые и камеральные работы.

Пояснения специалиста и их допустимость в качестве доказательств по делу лицами, участвующими в деле,  не оспорены и не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что полученный ответчиком от истца результат работ не представляет для него потребительской ценности, поскольку не соответствует условиям договора, технического задания и вышеприведённым требованиям законодательства, в связи с чем не может быть использован истцом в целях исполнения условий договора аренды лесного участка, без устранения исполнителем недостатков выполненных работ.

Доказательств устранения недостатков выполненных работ на момент рассмотрения спора истец в материалы дела не представил.

В рассмотриваемом случае в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик доказал, что истец не выполнил в полном объеме предусмотренные договором работы, не передал заказчику результат работ, соответствующий условиям договора и требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного суд считает требования истца о взыскании с ответчика  1 787 160 рублей задолженности по договору на выполнение работ № 8 от 01.06.2018 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины  относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                  Белоглазова Е.В.