ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело № А64-9129/2022

город Воронеж

9» октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  3 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

 

при участии:                      

от Администрации города Тамбова Тамбовской области:           ФИО4, представителя по доверенности от 05.02.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом 68»: ФИО5, представителя по доверенности от 19.08.2024;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом 68» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.06.2024 по делу № А64-9129/2022 по иску Администрация города Тамбова Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом 68» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании совершить определенные действия, 

 

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом 68» (далее – ООО «УК Управдом 68», ответчик) о признании бездействия ООО «УК Управдом 68», выразившегося в неисполнении требований, установленных статьей 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 по участию в содержании территорий, прилегающих к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, г.Тамбова, незаконным; об обязании ООО «УК Управдом 68», в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, на прилегающих территориях к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, границы которых определенны схемами, утвержденными постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551, выполнить работы: по уборке мусора и древесно-растительных отходов на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 6 по ул. Рязанской, площадью 2711 кв.м; по уборке мусора, и спиленных веток деревьев на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 40 по Моршанскому шоссе, площадью 530 кв.м (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «УК Управдом 68» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что арбитражным судом области при вынесении оспариваемого решения дана неверная оценка нормам материального права, в частности Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 указанная апелляционная жалоба принята к производству.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном при использовании системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области представитель ООО «УК Управдом 68» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрация города Тамбова Тамбовской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, по результатам профилактических мероприятий, проведенных административным комитетом администрации города Тамбова 24.10.2022 и 01.11.2022, в рамках соблюдения Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 установлено, что ООО «УК Управдом 68» не осуществляется обязанность по участию в содержании прилегающих территорий многоквартирных домов, в отношении которых общество является управляющей компанией, на основании лицензии и в соответствии с договорами управления, по следующим адресам:

- ул. Рязанская, 6 (договор управления многоквартирным домом от 27.06.2016 №31/16);

- Моршанское шоссе, 40 (договор управления многоквартирным домом от 26.08.2021 №144/21);

- ул. Маяковского 12 (договор управления многоквартирным домом от 30.06.2016 №33/16).

По результатам указанных мероприятий ООО «УК Управдом 68» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 18 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139, и предложено организовать проведение работ по уборке мелкого бытового мусора, опавшей листвы и освобождению урн на прилегающей территории к дому № 6 по ул. Рязанской г. Тамбова; проведение работ по уборке мелкого бытового мусора, опавшей листвы и спиленных веток деревьев на прилегающей территории к дому № 40 по Моршанскому шоссе г. Тамбова; проведение работ по уборке бытового мусора и листвы на прилегающей территории к дому № 12 по ул. Маяковского г. Тамбова.

26.10.2022 в ходе осмотра городских территорий сотрудниками комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова, с привлечением представителей жителей МКД выявлено, что территории, прилегающие к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе г. Тамбова, находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлено наличие бытового мусора, опавшей листвы, не очищены урны, не убраны спиленные ветки деревьев. 

08.11.2022 в ходе осмотра городских территорий сотрудниками комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Тамбова с привлечением представителей жителей МКД выявлено, что территория, прилегающая к многоквартирному дому № 12 по ул. Маяковского, находится в неудовлетворительном состоянии, выявлено наличие бытового мусора, опавшей листвы. Работы по уборке территории не проведены.

Прилегающие территории к многоквартирным домам по адресам: ул. Рязанская, 6, Моршанское шоссе, 40, ул. Маяковского 12, определены приложениями №№ 781, 867, 873 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551 «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам города Тамбова» соответственно.

Таким образом обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, установленные Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденными решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139, ООО «УК Управдом 68» не выполняются.

Администрацией города Тамбова в адрес ООО «УК Управдом 68» были направлены претензии от 08.11.2022 исх. № 2-60-810/22 и от 09.11.2022 исх. №2-60-811/22 о необходимости обеспечить уборку прилегающих к указанным многоквартирным домам территорий, в течение 5 дней с момента получения претензий. 

Поскольку сведений о выполнении мероприятий по уборке от ООО «УК Управдом 68» не поступило, Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд области правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. При этом истец самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Применение данной нормы права конкретизировано в главе 25 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 396 ГК РФ при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Следовательно, исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства и может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определяет правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. 

Утверждение правил благоустройства в силу положений пункта 11 части 10 статьи 35 и пункта статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. 

Представительным органом местного самоуправления муниципального округа городской округ - город Тамбов в силу статьи 23 Устава города Тамбова является Тамбовская городская Дума, которая принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения и соблюдения всеми расположенными на территории города Тамбова государственными органами и их должностными лицами, главой муниципального образования, администрацией города и ее должностными лицами, Контрольно-счетной палатой города Тамбова и ее должностными лицами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, и гражданами. 

В соответствии со статьей 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных Решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021 № 139: 

1. Лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами. 

2. Лица, ответственные за эксплуатацию, принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, путем выполнения работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, после (в случае) утверждения схемы границ прилегающей территории. 

3. Финансовое участие в содержании прилегающей территории заключается в выполнении работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию. 

4. В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе:

1) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами;

2) товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами;

3) собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором. 

5. Размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города.

6. Доведение информации о границах прилегающих территорий до сведения лиц, ответственных за эксплуатацию, осуществляется путем размещения утвержденных схем границ прилегающих территорий на официальном интернет-портале администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 дней со дня их утверждения. 

7. Перечень видов работ, их периодичность в целях участия в содержании прилегающих территорий устанавливаются приложением 6 к настоящим Правилам.

8. В случае выявления администрацией города факта неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения лицами, ответственными за эксплуатацию, обязанности по участию в содержании прилегающей территории администрация города направляет по почте или вручает лично указанным лицам письмо о необходимости выполнения конкретного объема мероприятий по содержанию прилегающей территории в установленный срок. В случае невыполнения лицами, ответственными за эксплуатацию, перечня работ, установленного Приложением 6 к настоящим Правилам, по участию в содержании прилегающей территории администрация города вправе организовать выполнение указанных мероприятий за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов. Расходы, понесенные администрацией города на выполнение указанных мероприятий, подлежат возмещению за счет лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, земельных участков, к которым определена прилегающая территория. 

ООО «ТСЖ», ООО «ТРИУМФ», ООО «КомСервисПлюс», ООО «Жилищное управление № 1», ООО «Управляющая компания Опора», ООО «Управляющая компания Партнер», ООО Управляющая компания «Созвездие», ООО «Управляющая компания Управдом 68», ООО «Объединенная управляющая компания», ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» обратились в Тамбовский областной суд с административными исками об оспаривании пункта 4 части 1 статьи 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139). 

В обоснование своих требований административные истцы указали, что являются управляющими компаниями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Тамбова. Оспариваемой правовой нормой конкретизирован перечень субъектов, ответственных за эксплуатацию жилых домов, а также участвующих в содержании прилегающих территорий, к числу которых отнесены организации, управляющие многоквартирными жилыми домами. Административные истцы полагали, что оспариваемая правовая норма не соответствует положениям статьи 36 ЖК РФ, статьи 210 ГК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утв. Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, положениям главы 6.2 ГрК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указали на отсутствие других доходов, кроме как платы за управление многоквартирными жилыми домами, в состав которой содержание прилегающих территорий не входит, что свидетельствует о нарушении их экономических прав и интересов. Полагали, что административный ответчик при принятии оспариваемой правовой нормы вышел за пределы своих полномочий, допустив вмешательство в экономическую деятельность административных истцов. Также полагали, что из текста оспариваемых Правил с учетом необоснованно широко определенных границ прилегающих территорий следует, что все обязанности по содержанию прилегающих территорий органами местного самоуправления возложены на административных истцов.

Решением Тамбовского областного суда от 04.10.2023 по указанному делу в иске отказано, апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.01.2024 решение Тамбовского областного суда от 04.10.2023 оставлено без изменения. 

Установив, что ООО «УК Управдом 68» уклоняется от установленной действующим законодательством обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, что подтверждается, в том числе совместным комиссионным обследованием сторонами прилегающих территорий к многоквартирным домам города Тамбова, проведенного 22.05.2024, что нарушает права жителей (неопределенного круга лиц) на благоприятную среду проживания, арбитражный суд области правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.06.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.06.2024 по делу № А64-9129/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

 

ФИО2 

 

ФИО3