Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3444/2020

город Псков

20 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семикина Д.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ-10» (адрес: 180021, 

<

...>, лит. К, офис 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (адрес: 180007,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о расторжении договора и взыскании 5112 руб. 75 коп., 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; 

от третьих лиц:

от КУГИ Псковской области: ФИО4 – представитель  доверенности;

от Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области: ФИО5 – представитель по доверенности,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - истец, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ-10» (далее - ответчик, ООО «ДРСУ-10») о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.08.2019 № 76-02592/19, взыскании 5112 руб. 75 коп. убытков.

Определением от 02.09.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в срок не позднее 27.10.2020. 

Определением от 21.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Определением 19.01.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных позициях.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать по основания, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях к нему.

Представители Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области и Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области поддержали свои позиции, изложенные в отзывах.

Заслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между ПАО «МРСК Северо-Запада» (сетевая организация) и ООО «ДРСУ-10» (заявитель) 14.08.2019 заключили договор № 76-02592/19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее - Договор).

По настоящему Договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее - технологическое присоединение) - Ввод 0,4кВ (для подключения ЗУ с кад.№ 60:27:0110105:419), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

потребляемая мощность из электрической сети ПАО «МРСК Северо-Запада»:

- запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 45 кВт.

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств -0 кВт.

- суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств 45 кВт.

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

- категория надежности Третья.

Заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объектов организаций общественного питания расположенных (которые будут располагаться): 

<

...>, ЗУ 60:27:0110105:419 (пункт 2. Договора).

Согласно пункту 3 Договора точка (точки) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается(ются) на расстоянии 25 метров от границ участка Заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя.

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в Приложении. 

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила № 861), договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. 

С учетом положений пункта 27 Договора, поскольку подписанный заявителем экземпляр договора поступил в сетевую организацию 27.09.2019, эта дата считается днем заключения договора, а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истекал 27.03.2020.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора (п. 5).

Таким образом, технологическое присоединение должно быть осуществлено в срок не позднее 27.03.2020.

В соответствии с разделом 13 Технических условий №76-02592/19-001 от 08.08.2019 (приложение к договору) сетевой организации для исполнения своих обязательств по договору необходимо было выполнить следующие технические мероприятия, необходимых для подключения ответчика к электрическим сетям, в том числе: установка ТП-6/0,4 кВ с силовым трансформатором расчетной мощности; подключение проектируемой ТП-6/0,4 кВ в рассечку жил существующей КЛ-6 кВ ТП98-ТП-7 со строительством необходимых участков марок и сечений.

В процессе реализации договора при разработке проектно-сметной документации истец 10.01.2020 обратился с заявлением в КУГИ Псковской области о выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: 

<

...>, в целях размещения трансформаторной подстанции КТПК-63-6/0,4кВ в кадастровом квартале КН 60:27:0110203 для электроснабжения участка заявителя (КН 60:27:0110105:419) по землям общего пользования на срок использования - 11 месяцев.

23.01.2020 Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области в ответ на запрос Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.01.2020 № 339 сообщил, что в границах трассы прокладки кабельной линии и места установки трансформаторной подстанции отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленные объекты  культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического), препятствующие его использованию для размещения трансформаторной подстанции КТПК-63-6/00,4кВ для электроснабжения земельного участка с КН 60:27:0110105:419. Участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия, вне границ территории исторического поселения регионального значения города Пскова. Участок не относится к землям изъятым или ограниченным в обороте.

В свою очередь Администрация города Пскова сообщила Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о том, что согласно документам территориального планирования земельный участок является частью улично-дорожной сети.

13.02.2020 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка с местоположением: 

<

...>», сославшись на подпункт 7 пункта 52 Постановления Администрации области от 04.03.2019 № 67 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться к землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, на территории Псковской области» установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование принимается в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, а также на то что земельный участок  является частью улично-дорожной сети.

14.01.2020 истец обратился в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области  с письмом о согласовании строительства кабельной линии КЛ-6кВ и трансформаторной подстанции КТПК-10/6/0,4 кВ  для электроснабжения у границ участка заявителя КН 60:27:0110105:419. 

В ответ на обращение истца Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области  указал, что согласно представленной схеме, в границах трассы прокладки кабельной линии и места установки трансформаторной подстанции отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия. Трасса кабельной линии и место установки трансформаторной подстанции расположены вне границ территорий, зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия. Комитет не возражал против строительства кабельной линии КЛ-6кВ и трансформаторной подстанции КТПК-100/6/0,4 кВ для электроснабжения земельного участка с КН 60:27:0110105:419 по адресу: 

<

...>. Пояснял, что земельный участок с КН 60:27:0110105:419 расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-2). При использовании указанного земельного участка необходимо соблюдать установленные требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Петра и Павла», XV - XVII в.в.

При разработке альтернативных вариантов технологического присоединения истец 02.03.2020 повторно обратился в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области  с обращением о согласовании строительства кабельной линии КЛ-6кВ и трансформаторной подстанции КТПК-10/6/0,4 кВ  на земельном участке заявителя с КН 60:27:0110105:419 для его  электроснабжения.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области дан ответ от 10.03.2020, в котором указал, что трасса прокладки кабельной линии КЛ-6кВ и место установки трансформаторной подстанции КТПК-100/6/0,4 кВ для электроснабжения земельного участка с КН 60:27:0110105:419 по адресу: 

<

...>, расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-2, участок 6) объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Петра и Павла», XV - XVII вв. В зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Петра и Павла», XV-XVII вв. разрешается прокладка, реконструкция и капитальный ремонт подземных инженерных коммуникаций. Прокладка кабельной линии КЛ-6кВ подземным способом не противоречит режиму зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия. Отказал в выдаче разрешения на строительство трансформаторной подстанции КТПК-100/6/0,4 кВ по адресу: 

<

...>, поскольку строительство данного объекта противоречит режиму зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Петра и Павла», XV-XVII вв. 

05.06.2020 истец направил ответчику письмо с соглашением о расторжении  договора об осуществлении технологического присоединения от 14.08.2019 №76-02592/19.

Письмо ответчиком получено 11.06.2020, однако оставлено без ответа, подписанный экземпляр соглашения о расторжении Договора в адрес истца не поступил.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса Российской Федерации, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен в правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Из пункта 7 Правил № 861 следует, что технологическое присоединение - это состоящая из нескольких этапов процедура, целью которой является создание условий для получения потребителем электрической энергии через электроустановки сетевой организации, завершающаяся фактической подачей напряжения и составлением актов о технологическом присоединении и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, однако при условии соблюдения настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином, предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Из этого следует, что факт заключения договора по технологическому присоединению не исключает возможности в конечном итоге отказаться от исполнения этого договора в случае отсутствия технической возможности присоединения или в случае невозможности провести работы по технологическому присоединению без нарушения закона. 

Согласно статье 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Как следует из материалов дела, Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области письмами от 23.01.2020 № КН-09-111, от 10.03.2020 № КН-09-634 согласовывал прокладку кабельной линии КЛ-6кВ подземным способом и отказал в согласовании строительства трансформаторной подстанции КТПК-100/6/0,4 кВ, поскольку режимом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-2 участок 6) запрещено размещение новых объектов промышленного, коммунально-складского назначения, транспортной инфраструктуры, а так же прокладка наземных и надземных инженерных коммуникаций. Дополнительно указав, что согласование строительства кабельной линии и трансформаторной подстанции не относится к строительству линейного объекта, сославшись на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2016 № 2459-ОГ/06.

Вместе с тем, в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Земельный участок с КН 60:27:0110105:419 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – объекты организации общественного питания. Для возможности использования земельных участков в соответствии с целью их предоставления размещение линейных объектов в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности не запрещено.

Истец отказ Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области не обжаловал.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела истец 05.04.2021 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель с местоположением: 

<

...>.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 22.04.2021 № 2041 истцу отказано в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: 

<

...>, поскольку к заявлению о выдаче разрешения приложена схема границ, предполагаемых к использованию для размещения объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории без указания координат характерных точек границ земель или земельного участка (с использованием  системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Данный отказ не препятствовал повторному обращению истца в порядке, установленном действующим законодательством и истец 11.05.2021 повторно обратился в КУГИ Псковской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: 

<

...>, в целях размещения линейных объектов – трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ и строительства кабельной линии КЛ-6, на земельном участке с КН 60:27:0110105:419, для электроснабжения участка ООО «ДРСУ-10» на срок использования земель – 11 месяцев.

 Таким образом, суд приход к выводу, что истцом не предлагались на рассмотрение соответствующего комитета иные варианты технологического присоединения, в отсутствие доказательств того, что предложенные варианты технологического присоединения являются единственно возможными. 

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 14.08.2019 № 76-02592/19, поскольку истец не представил достаточных доказательств невозможности исполнения условий Договора.

Относительно требования о взыскании убытков в сумме 5112 руб. 75 коп. суд установил следующее.

При осуществлении мероприятий необходимых для технологического присоединения истец понес расходы в размере 1 241 руб. 49 коп., связанные с согласованием с акционерным обществом «Газпром газораспределение Псков» места размещения объекта к плану строительства для размещения ТП и кабельных линий 6 кВ в рамках подготовки рабочего проекта № 002-73-2-03.32-0023.

Затраты на указанную сумму подтверждаются актом № 00-000039 от 13.01.2020, счетом на оплату №16 от 13.01.2020 и платежным поручением от 12.03.2020 № 14673.

Кроме того, истец понес убытки, связанные с подготовкой и выдачей Технических условий на сумму 3 871 руб. 26 коп., определенные в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 253-э от 26.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, установленными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статье 15 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания указанных норм следует, что возмещение убытков представляет собой компенсацию расходов, направленную на восстановление нарушенного права лица за счет причинителя убытков.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Удовлетворение иска возможно при наличии совокупности всех вышеназванных условий. При отсутствии хотя бы одного из элементов ответственности в иске должно быть отказано.

В соответствии с пунктами 1, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Согласно абзацу второму пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако в случае квалификации заявленных истцом требований в качестве убытков судом не усматривается необходимая совокупность элементов, в том числе, наличие противоправности поведения ответчика, его вины. 

С учетом отсутствия указанных выше условий, а также условий для расторжения спорного договора, суд не усматривает оснований для возмещения истцу за счет ответчика понесенных им расходов. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме, в связи с чем понесенные истцом судебные расходы, в порядке статьи  110 АПК РФ, подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

СудьяД.С. Семикин